單霽翔：加強大運河利用保護，再現“文化長河”豐富內涵

徐新軍

記者：中國大運河申遺工作從啟動到成功，歷時漫長的8年，您認為申遺工作的難點主要在哪里？

單霽翔：大運河申遺工作是一項極為復雜的系統工程，本身難度就大。在申遺過程中，主要發現以下幾個方面的問題比較突出，成為大運河申遺工作的難點。

⑴對于京杭大運河作為文化遺產的認識長期不到位。京杭大運河和長城同為舉世聞名的古代工程奇跡，但是，長城早已列入《世界文化遺產名錄》，而京杭大運河長期游離于文化遺產保護的范圍之外，與國外一些古代水利工程列入《世界遺產名錄》形成反差。

⑵運河保護工作滯后，基礎工作薄弱。現在還沒有相應的法律法規來保障京杭大運河的歷史地位和多重價值。對京杭大運河主干河道和沿線文化遺產的家底調查不清，缺乏完整的保護方案，運河的利用管理、綜合整治和相關文化遺產的保護缺少統籌協調。

⑶重經濟效益，輕歷史文化積淀。一些地方忽視文化綜合效益對經濟建設的轉化。人為因素破壞成為京杭大運河遺產目前面臨的主要威脅，運河流域環境被嚴重污染，文物本體年久失修；建設性的破壞，威脅文化遺產的背景環境；保護性開發或者破壞，改變了運河的真實性和完整性。大運河歷史文化和自然風光的退化與消亡，給歷史文化遺存帶來不可挽回的巨大損失。

⑷城市特色逐漸消失。京杭大運河沿線幾十座城市曾經見證了運河景觀所形成的無法替代的城市特色，形成了特殊的城市肌理和特質內涵，具有明顯區別于其他城市的獨立性格。但是，許多城市由于對文化遺產的忽視和放棄，造成了今天沿線城市形態、城市面貌和城市文化的趨同化。

⑸多頭并管，缺乏統一有效的管理機制。大運河的保護管理工作涉及交通、水利、環保、國土、建設、規劃、文物等多個部門，同時京杭大運河一直是水路商貨運輸的黃金水道，但保護管理體制處于分散狀態，缺乏統一有效的協調機制。這種狀況既影響了大運河的文物保護工作，也不利于航運和地方建設的協調發展。

⑹保護經費投入嚴重不足。各級政府及有關部門用于京杭大運河遺產保護的經費十分有限，與京杭大運河重要的文化遺產價值極不相稱，嚴重影響了京杭大運河保護工作的開展。

⑺相關研究不夠，對運河文化內涵認識不足，對大運河保護對象和范圍的認知存在較大差異，直接影響到大運河及其相關文化遺產保護與申報世界文化遺產范圍的明確界定，這也是制約大運河保護與申報世界文化遺產的主要原因之一。

記者：中國大運河申遺工作的啟動和開展，對加強大運河遺產利用和保護工作有哪些作用促進？

單霽翔：隨著大運河申報世界文化遺產工作的推進，我以上提到的申遺過程中的大多問題得到了一定程度的解決。2009年4月，大運河保護和申遺建立了省部協商機制，在國務院各有關部門和大運河沿線各省、直轄市積極協商與通力合作下，大運河保護和申報世界文化遺產工作取得6個方面的階段性成果。

一是協調機制初見成效。2010年4月，大運河保護和申遺省部際會商小組第二次會議確定將《中國大運河遺產保護和管理總體規劃》編制工作和大運河申報《世界文化遺產預備名單》遴選兩項工作，作為大運河保護和申遺重點工作，并同意由中國文化遺產研究院、中國古跡遺址保護協會分別作為牽頭實施單位，開展總體規劃編制和預備名單遴選工作。

二是推進保護規劃編制。一方面，國務院有關部門繼續推動《京杭運河航運綜合治理發展建設規劃》、《長江三角洲地區高等級航道網規劃》、《在用古代水利工程與水利遺產保護規劃》編制工作，啟動南水北調東線京杭運河航運水污染防治專題調研，積極聽取文物領域專家的意見，做好與相關保護規劃的銜接工作，妥善處理好大運河保護與發展的矛盾。另一方面，國家文物局積極推進大運河沿線省級和地市級大運河遺產保護規劃的編制工作。

三是推動專項保護立法。國家文物局由局領導帶隊，赴沿線省市實地開展大運河保護管理立法的專項調研，并組織專家對立法工作思路和基本框架進行深入探討。

四是爭取專項資金投入。國家財政繼續在大遺址保護專項經費和國家重點文物保護專項經費中安排專項工作經費。同時，國家文物局協商相關部門，組織相關機構對“十二五”期間大運河保護管理資金需求進行了全面調研，爭取國家加大對大運河遺產保護的專項經費投入。

五是加強遺產相關研究。為解決大運河的遺產構成、突出普遍價值陳述、適用標準、申遺點段遴選等關鍵性技術問題，國家文物局通過多次組織專家研討會、委托專業機構進行專題研究等方式進行技術攻堅。

六是社會效益不斷擴大。自2006年6月國家及運河沿線各地秉承民意正式啟動大運河保護和申報世界文化遺產工作以來，各地政府和民眾的保護和申報世界文化遺產的熱情持續高漲。揚州市堅守運河城市的文化傳統，堅持科學態度和人文精神妥善處理城市發展與運河遺產保護的矛盾，在探索與實踐中保住了城市的獨特風貌，凸現了揚州的文化魅力。無錫市政府投入16.9億元，搬遷了清明橋街區16家企業，面積達1060畝，并利用企業騰退的廠房建設了無錫絲業博物館、窯業館、運河藝術館和1955創意產業園等。濟寧市將大遺址保護的理念引入南旺分水樞紐工程的保護展示，目前正積極籌備專家研討會，尋找該樞紐工程作為大遺址保護展示的技術途徑和實施方法。

記者：您認為大運河成功申遺將為中國文化遺產事業發展帶來什么？

單霽翔：申報世界文化遺產成功，意味著大運河突出的普遍價值、真實性、完整性以及為保護這些珍貴遺產幾代人付出的艱苦努力得到了世界遺產委員會和國際專業咨詢機構的一致認可，在文化遺產保護領域開創了歷史新篇，使人振奮，令人深思。

大運河的保護為中國文化遺產事業發展帶來新的機遇和啟發，為我國如何保護線性文化遺產帶來可資借鑒的經驗。文化線路遺產往往首尾相連千百里，形成歷史千百年，是一條條見證我國五千年文明史的文化長河，是一部部展示中華傳統文化的百科全書。這些具有豐富文化內涵的線性文化遺產，不僅是我國珍貴的文化財富和人類共同的文化遺產，而且今天仍然發揮著難以估量的廣泛作用，這也是其他文化遺產類別難與比擬的特點、功能和價值。因此，加強文化線路遺產的保護，有利于文化遺產集群的搶救，展示深厚的文化底蘊，再現“文化長河”、“百科全書”的豐富文化內涵，延續城市文脈。

記者：大運河是仍在使用的“活態線性文化遺產”，如何才能處理好利用和保護之間的關系？

單霽翔：大運河的保護難度與其價值所在是一體兩面的事情，線路長、文物集群多、仍在使用中等特性一方面使得大運河稱為“活著、流動的文化遺產”，另一方面也使其不同于其他文化遺產，有著較高的保護難度。

在大運河保護方面，還應盡快落實和執行《大運河遺產保護管理辦法》。2012年10月開始執行的《大運河遺產保護管理辦法》為大運河遺產提供了專門的保護法規。立法之后，執法為重，有關部門應加強對該辦法的執行力度的監督和推進工作。

同時，大運河的保護連接著沿線眾多城市的社會經濟發展，維系著沿岸千百萬民眾的記憶與情感。對文化線路遺產的保護和利用，一定不是把它作為一個封閉的系統保存起來，而要使文化遺產積極地融入當前的經濟社會發展，融入廣大民眾的日常生活中去。這樣，文化遺產的保護，才能得到更多的理解和支持，才能夠長遠發展，造福子孫后代。

大運河的保護要有利于提升沿岸城市的文化品位、維護沿岸城市的歷史風貌、改變“千城一面”的城市面孔、保持生機勃勃的地方特色，要使沿岸民眾在保護工作中真正受益，這樣才能使大運河的保護工作得到社會民眾的衷心擁護和持續支持。在運河沿線城市的保護、展示以及建設過程中，應當用文脈延續的手法融合各類已有的城市空間，使新舊城區共同組成和諧的整體。歷史城市的發展強調的正是這種城市空間的連接和融合，表現在歷史與未來、城市空間與自然環境、人與建筑以及建筑與建筑的對話上，通過對話、融合創造出宜居的城市文化空間。大運河的合理利用是多方面的，不僅僅是搞旅游，也不能為了開展旅游，在運河邊上搞很多大廣場、大綠地，這是不對的。另外，大運河情感價值的開發也很重要。

由于大運河的“線性”特征，這就要求國家相關部門和有關省市政府進行更加緊密的通力合作，并在全社會進行更加廣泛的動員。

事實上，自2006年6月國家正式啟動大運河保護和申遺工作至今，各地政府和民眾的保護熱情持續高漲。一些河段兩岸民眾自覺保護運河，參與清理垃圾、打掃運河。正如前面提到的，揚州市、蘇州市、無錫市、濟寧市等都在探索與實踐中保住了城市的獨特風貌，凸顯了運河城市的文化魅力，讓文化傳統得以延續，妥善處理了城市發展與運河遺產保護的矛盾。

為保護大運河完整的人居環境體系，應盡量避免原住民大量遷出，避免對傳統民居進行大規模商業開發的模式。應通過加固維護和內部改造，改善住戶生活條件，提高生活質量，使文化遺產保護成果惠及民眾。這既是維護大運河遺產深厚的文化底蘊，更是維護廣大民眾的切身利益和合法權益。

大運河保護和申遺是責任，也是契機，將帶給大運河沿線城鄉及其千百萬民眾和諧發展、科學發展的難得歷史機遇。

未來，大運河應當盡可能地恢復和保留歷史風貌，保持它的健康狀態，延續它數千年來不曾斷絕的生命活力，讓大運河文化成為一種獨特的，連接歷史、現在和未來的，自然與人工結合的，與人們的現實生活密切相關的，鮮活而生動的文化形態，發揮出源源不斷的創造力、生命力。大運河作為典型的線性文化遺產廊道，應將文化資源的保護置于首位，同時關注經濟功能的發揮和生態系統的維護，使文化資源、經濟功能和生態環境三者并舉。

記者：您為什么把大運河稱為中華民族流動的血脈？

單霽翔：運河是文化遺產的一種特殊物質載體，其客觀存在是人類社會進步、經濟發展、文化交流的重要組織形式。大運河作為人類改造自然的一項壯舉，它流經20多座城市，構成海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系相連的水利大動脈，是中國歷史上南糧北運、商旅交通、軍資調配、水利灌溉等用途的生命線，對中國古代的全國統一和經濟、文化交流發揮了重大的歷史作用。大運河涉及長江與黃河這兩個中國古代文化、文明的核心地區，連接著夏文化、商文化、楚文化、燕文化、齊魯文化等中國歷史上重要的文化區域，是古代人類生活集中、文化遺址密集的地區。各個時代的大運河貫穿之地，都留下了豐富的文物古跡，被人們譽為“古代文化長廊”、“古代科技庫”、“名勝博物館”、“民俗陳列室”，包含了歷史、科學、藝術各方面的價值，其文物價值與意義都非同尋常。據不完全統計，運河沿線6省2市文物遺存包括古建筑類遺跡227處，古墓葬類遺跡229處，近現代遺跡15處，石刻及其他類遺存合計60處。

大運河流淌的文明滋養著相關地域的傳統文化，構成沿岸人類生活的真實記載。千百年來，大運河一直是我國重要的水利工程，從歷史上的“南糧北運”、“鹽運”通道到現在的“北煤南運”干線以及防洪灌溉干流。這條古老的運河在我國的經濟社會發展中發揮了巨大的作用。至今山東濟寧以南的京杭大運河仍在通航，濟寧以北則已斷流，但有的段落還發揮著行洪、灌溉、輸水、排污等水利和市政功能。大運河的千年流淌，造福了一方百姓，給民眾帶來了舟楫之便、灌溉之利、魚蝦之裕和交流之暢。可以說，大運河是“活著的、流動著的文化遺產”。

老北京有“北京城是從河上漂來的”的說法，這是對大運河經濟、文化大動脈連接作用的形象概括。自元代定都北京后，就出現了政治中心和經濟中心分離的現象，為保證元大都的物資供應，縮短從北京到杭州的航線，元初先后挖通了通惠河、會通河、濟州河，運河改道后，比隋代京杭運河縮短了900多公里，江南的糧食、絲綢、茶葉等源源不斷地順著大運河來到北京。歷時14年營建的紫禁城，所用磚石木料大多從南方運往京城。這些磚石木料許多體量巨大，唯有走水路最為快捷省力，因此京杭大運河成了首選。于是，一座無與倫比的古代建筑杰作，世界現存最大、最完整的木結構宮殿建筑群——紫禁城，乃至以后的歲月里陸續修建的“內九外七皇城四”的北京城，就這樣從京杭大運河“漂”來了。明清兩朝皆定都北京，同樣因政治中心與經濟中心的分離，大運河在物資運輸、文化交流等諸多方面都扮演了極其重要的角色。

京杭大運河沿岸的地區因傍依水系而充滿了變化和生機，憑托運河這條黃金水道，經濟得到發展，商品得到交換，文化得以傳播。運河流淌的文明成為影響兩岸傳統文化的“因子”，岸上呈現的燦爛繁華的歷史文化，構成岸邊凝固的時光，都是千百年來人類生活的真實記載。這些歷史文化的影子在一條遺存水系的流淌中再現，形成相互關聯的文化遺存范圍，書寫著特定地域的發展歷史，孕育了多樣化的地方文化和習俗。

所以說，大運河是一條經濟之河、文脈之河、生態之河，是中華民族流動的血脈。

記者：申遺成功，將對大運河的利用和保護工作帶來哪些新挑戰？您認為國家和地方等有關方面應該如何主動應對？

單霽翔：大運河申遺成功后，必將引起民眾更多的關注，如何處理遺產保護、遺產開發與城市建設、民眾生活間的關系，將是大運河面臨的一大難題。同時，申遺成功后，伴隨知名度提升而帶來的游客量增加，也為大運河的利用與保護帶來了新的挑戰。

在國家層面，2006年10月，國務院公布的《長城保護條例》，不僅為長城保護構建了強有力的法律支撐，更為大運河等地域廣、體量大、情況復雜的文化遺產的保護提供了借鑒。他山之石，可以攻玉。大運河的保護和管理也應當盡快落實2012年執行的《大運河遺產保護管理辦法》，從法律法規的層面上為遺產保護提供保障。

我是一名全國政協委員，據我所知，早在申遺階段，就有多件政協提案向有關部門和社會各界提出加強文化遺產保護的具體建議，使沿線文化遺產在政協組織和政協委員的呼吁下得以保護。政協委員針對文物保護現狀而提出的意見建議，可以號召社會關注文化遺產保護事業發展中的問題，從而引發文物保護的全民思考和社會熱議。這是一個公民接受文化遺產保護理念教育和集思廣益、群策群力、匯聚民智的過程。而這樣一個社會廣泛關注和參與的過程，將更有力地促成提案的落實、隱患的排除和問題的解決。

對于地方來說，在大運河遺產的保護過程中要充分發揮廣大民眾的積極作用，環境整治工作中要妥善處理保護與民生的關系。特別是要做好大運河保護的宣傳工作，向民眾介紹大運河保護工作的意義和影響，取得民眾的理解和支持；將民眾利益放在至關重要的位置上；將運河遺產的保護與當地民眾生活的改善結合起來，在恢復古運河歷史風貌的同時，改善民眾生活環境，提高民眾生活水平，使運河保護真正地惠及民眾。