構建終身教育體系下區域成人高校改革與發展的思考

doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.08.012

【摘 要】終身教育體系是一種現代化的教育體系，它要求各類教育互認、協調發展，而它的構建與發展又尤與各級各類成人教育密切相關、直接相關。區域成人高校是實施成人教育的主要陣地，目前正處于改革的陣痛期，進入了發展的深水區。基于此，從構建終身教育體系的視角，對區域成人高校的改革與發展提出可行建議，使區域成人高校在新的發展時期實施多層次、多形式、多元化的成人教育。

【關鍵詞】終身教育體系； 區域成人高校 ； 改革；發展

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）08-0042-03

【收稿日期】2014-05-24

【作者簡介】董玨慧（1980-），女 ，上海人，碩士，講師，研究方向為公共管理、成人教育、社會教育。

一、厘清構建終身教育體系與區域成人高校的關系

終身教育體系是一種現代化的教育體系，要求各類教育互認、協調發展。終身教育體系的構建更是一項系統工程，傳統的小學、中學、大學教育雖然與終身教育有著內在聯系，但與成人教育相較而言，成人教育則更接近于終身教育，兩者關系更密切、更直接。首先，成人教育在構建終身教育體中發揮著舉足輕重的作用。因為成人教育是終身教育產生和發展的實踐領域，它的發展為終身教育理念的形成和發展奠定了實踐基礎，是構建終身教育體系的主體，終身教育體系是在成人教育的實踐中建立并得以不斷總結和完善的，成人教育的充分發展為終身教育體系的構建提供了必要條件。其次，由于終身教育的內涵比成人教育更寬泛、更豐富，終身教育理論對于成人教育改革發展具有科學定位和指導作用。只有在終身教育理念的指導下，成人教育的地位、作用才能真正得到肯定與彰顯，成人教育才能和其他各類教育相互補充、相互促進，成人教育才能得到健康的、全面的、充分的發展。區域成人高校是實施成人教育的主要陣地，其主要任務就是應區域經濟發展之所需，急區域經濟發展之所急，以滿足區域人才教育需求為目的，實施多層次、多形式、多元化的成人教育。因此，大力改革和發展區域成人高校是發展成人教育的主要抓手，是構建終身教育體系的重要途徑。

二、構建終身教育體系下區域成人高校改革與發展的現狀分析

（一）區域成人高校在社會轉型發展中存在的合理性和必要性

1.區域成人高校在推動區域經濟發展中承擔重要任務

若要避免陷入“中等收入陷阱”，保持我國經濟長期、穩定、健康、持續發展，就必須從粗放型經濟模式向集約型經濟模式轉變，大力發展具有高附加值的項目、產品，大力發展高技能的產業。這就要求我國要進行產業結構調整，而進行產業結構調整的一個重要前提就是提升勞動者素質，區域成人高校在提升勞動者素質方面將承擔重要任務。成人教育是我國教育事業中與社會聯系最為緊密的部分，社會轉型發展對成人教育的改革與發展日趨迫切。知識經濟的基礎是知識，教育已成為傳播知識、圍繞知識經濟發展的核心。區域成人高校作為成人教育的重要載體，必須根據產業結構調整對人才的需求，不斷調整和優化學校布局和專業設置；區域成人高校必須堅持為區域經濟發展和社會的全面進步服務，滿足社會多方面的需求。隨著時代的發展，學習也將從個體行為轉變為社會群體行為。學習將從過去那種狹隘的、被動的、短期的行為轉變為開放的、主動的、貫穿生命始末的自覺行為，終身教育將逐漸發展成為每個公民的法定權利和義務，在這一過程中，區域成人高校有其存在的合理性和必要性。

2.區域成人高校在技能培訓方面發揮龍頭作用

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出要“建設現代國民教育體系”，這是教育發展目標的一個定位。我國目前的國民教育體系層級結構由學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度和多樣化的進修培訓與成人教育等組成。終身教育的目標之一就是使個體通過學習不斷更新自己的知識與勞動技能，從而滿足工作的需要，不被社會淘汰。成人教育作為終身教育體系中的關鍵角色，區域成人高校作為成人教育的重要抓手，更應該對社會對于人才的需求具有高度的敏感度與行動力。區域成人高校可以將終身教育體系構建的要求、社會對于人才的需求、個人自身發展的需求作為其教學的培養目標，以更好地為學員服務作為其管理的基本宗旨。區域成人高校作為國民教育體系中的一部分，應在技能培訓方面發揮龍頭作用。區域成人高校可從適應社會產業結構調整、技術結構調整的需要出發，培養大量的掌握一般業務知識和豐富操作技能的一線生產技術人員，從而大大提高勞動者素質，改善人才結構，為區域經濟發展提供優質的人力資源。

3.區域成人高校在解決老年教育中扮演重要角色

我國從1999年開始就進入了老齡化社會的行列，與發達國家相比，我國的老齡化社會具有老年人口基數大、老年人口增加快、困難老人數量多和未富先老的特點。“活到老，學到老”是終身教育理念的最好詮釋，“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”是政府與社會做好為老年人服務的目標。我國老年人口基數很大，老年人的生活豐富了，社會就和諧穩定了。老年教育有助于排遣老年人獨自在家的寂寞，促進老年人的社會交往，增進老年人的社會價值感。因此，老年教育在讓老年人有所教、有所學、有所為等方面扮演著重要角色。老年教育和閑暇教育是成人非學歷教育體系中的重要組成部分，而區域成人高校存在于整個社會之中，為全社會服務，具有良好的群眾基礎，理應承擔更多的社會責任。與傳統國民教育體系中義務制教育階段的學校相比，區域成人高校在場地資源、師資資源和課程資源方面更能夠滿足老年教育的需求，各種弱勢群體或者不利群體都更容易依托成人教育及區域成人高校的平臺，找到自己的一隅之地。

（二）構建終身教育體系下區域成人高校面臨的困境剖析

1.制度建設方面的困境

區域成人高校目前處于“內憂外患”的發展階段。首先，從外部環境來看，社會對區域成人高校的認識存在偏見，很多人認為區域成人高校是一種非正規的教育形式，會被普通高等教育和職業教育所替代。其次，從內部根源上分析，目前區域成人高校都是“幾塊牌子、一套班子”的管理模式，如社區教育、學歷教育、培訓教育等，存在管理體制不健全、辦學形式不合理、教育改革換湯不換藥的問題。對區域成人高校的工作可以提要求的部門不少，如市教委、開放大學、人保局、勞動局等等，但要求不夠具體；各區教育局對區域成人高校的考核內容、定位不夠明確，今后從制度層面如何給區域成人高校定位，對于區域成人高校的發展都存在不確定性。

2.生源下降的困境

自1999年我國普通高校實行擴招以來，成人高等教育的招生規模逐步下滑，加之職業教育的迅速發展，對區域成人高校的發展更是致命的打擊。上海區域成人高校的招生計劃數、報名數和錄取數已經連續6年以每年10%至15%的幅度下滑，上海區域成人高校學歷教育的萎縮速度逐年加劇。一定的辦學規模是一個學校立身之本、發展與改革之源，生源的下降給區域成人高校的生存提出了嚴峻的挑戰。在這種形勢下，區域成人高校必須改革，而且已經有部分學校進入到改革的深水區，處于改革的陣痛期。

3.師資隊伍不能滿足終身教育體系需要的困境

由于區辦成人高校專業設置比較陳舊落后，另外受政策、制度、經費的限制，對提升教師的產學研能力缺乏相應的舉措。任職的教師多數畢業于普通高校，他們從學校走進了學校，缺乏實際的操作經驗，適應社會需要的能力不強，與社區需求對接不夠。缺乏緊跟時代熱點或者類似家政服務、高級培訓師、適合社區教育中休閑類教育的師資。區辦成人高校的教師雖然感到了學校改革發展的必然性，但還是缺乏參加各類培訓、向多師型方向努力的內在動力和思想準備，尚無法滿足構建終身教育體系過程中對師資向現代化、專業化、特色化發展的要求。

三、構建終身教育體系下區域成人高校改革和發展的建議

（一）不斷適應社會和市民對教育的需求

終身教育理念的核心之一就是以學習者為中心，并貫穿于學習的整個過程；終身教育的目標之一就是使個體通過學習可以不斷更新自己的知識體系，適應工作和社會的需要。盡管區域成人高校成立的初衷是在“學歷補償”中發揮作用，但如果從終身教育的觀點出發考察區域成人高校的定位，則可以發現“補償”的特征只是其一項基本功能，它更為重要的作用還在于“能為人們在知識、理解、技能、態度和鑒賞能力方面帶來有意圖的變化，同時也能為個人問題、社會問題的設定和解決提供有意圖的變化”。因此，區域成人高校的改革與發展必須滲透到社會的各個層面，必須貫穿于人生的始終，必須增強與廣大市民對教育需求的契合度，不斷加強對教育需求的靈敏度、針對性和有效性。只有全方位的、全社會的、全過程的教育才最符合終身教育體系構建的要求。

（二）努力遵循教育發展的客觀規律

以科學發展觀為指導，任何事物的發展都應遵循客觀發展規律，我國《教育法》中規定的基本原則也明確提出教育除了要堅持社會主義方向、體現民主性和公共性以外，還要遵循教育發展的客觀規律。由于科學技術發展迅速，知識更新速度加快，學歷補償性教育已不能滿足學生終身發展的需求。面對當前成人教育的形勢，區域成人高校必須遵循教育規律，這種客觀規律具體表現為要服從人的自身成長階段的需要、滿足社會轉型發展的需要、適應人才培養模式改變的需要。區域成人高校只有轉變傳統教育觀念，樹立終身教育理念，才能從大處著眼、小處著手，遵循教育發展的客觀規律。

（三）積極打造成終身教育的重要平臺

區域成人高校融學歷教育、培訓教育、社區教育的功能于一體，具備打造成終身教育體系重要平臺的先天優勢。在學歷教育方面，區域成人高校應加強各校之間的溝通聯系，更加充分地利用校際間的資源優勢，積極參與學分銀行的建設；在培訓教育方面，區域成人高校要加強與成人高校職教機構、普通高校職教機構及區域人保局、勞動局等委辦局之間的溝通聯系，聯合頒發資格證書；在社區教育方面，區域成人高校要擴大教育服務范疇、提升智能服務質量、豐富文化服務活動，立足社區、依靠社區、服務社區，優化有形與無形、顯性與隱性的教育資源，促進社區教育發展。只有從以上三個方面著手，區域成人高校的改革與發展才能進入構建終身教育體系的高級階段。

區域成人高校的改革和發展在面對機遇時要牢牢抓住，在遇到挑戰時要迎難而上。在構建終身教育體系下，區域成人高校的改革與發展應該朝著辦學多元化、社會化、職業化、特色化的方向發展，還要加大專業改革力度，努力開拓適銷對路的新專業，不斷提高教學質量，改革辦學體制，更要立足區域經濟發展，有效運用區域資源，抓住區域特點，在構建終身教育體系中體現主體地位。

【參考文獻】

[1]吳遵民.中國成人教育會終結嗎：新時期我國成人教育面臨的重大危機與挑戰[J]. 開放教育研究，2013，（8）.

[2]葉忠海.終身教育體系下成人教育的發展[J].湖南師范大學教育報，2002，（3）.

[3]朱雁芳.基于終身教育背景下的成人教育改革與發展[J].成人教育，2011，（11）.

[4]周博.試論構建終身教育體系下的成人教育改革[J].中外教育研究，2009，（8）.

[5]陳蘇婭.論終身教育體系下成人教育的發展[J].科技資訊，2010，（31）.

[6]陳文，王偉.論構建終身教育體系與滿足社會需求[J].中國成人教育，2005，（8）.

[7]楊衛軍.構建終身教育體系的思考[J].江蘇高教，2008，（6）.

[8]彭秋發，戴軍.遵循教育客觀規律改革人才培養模式[J].江西社會科學，2003，（12）.

[9]王紅.轉型期成人教育的課程改革初探[J].教育與職業，2013，（14）.

[10]孫奇平.終身教育體系下社區老年教育的思考[J].學術探索，2013，（8）.

[11]馬文銀，張熙，鄒頌.終身教育體系下成人高等教育教學模式的構建[J].高等函授學報：哲學社會科學版，2008，（3）.

[12]馬文銀，唐際昂.終身教育體系下成人高等教育實施可持續發展研究[J].繼續教育研究，2007，（2）.

[13]高體健.論高等教育在構建終身教育體系中的地位和作用[J].中國成人教育， 2002，（2）.

（編輯/喬瑞雪）