公共圖書館與公共文化服務體系建設

摘 要：公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分。本文從公共圖書館在公共文化服務體系中的位置、職能，公共文化服務體系建設背景下公共圖書館發展對策以及公共圖書館事業發展“十二五”規劃四個方面對在公共文化服務體系下如何搞好公共圖書館建設進行闡述。

關鍵詞：公共圖書館；公共文化服務體系；建設

構建公共文化服務體系是一個新的重大命題。是公共圖書館在當前新形勢下的一次重新定位。

1 公共圖書館在公共文化服務體系中的位置

2006年10月，中共十六屆六中全會審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，確定了2020年構建和諧社會的目標和主要任務，其中包括“基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高”提出逐步形成惠及全民的基本公共服務體系，把“建設服務型政府”作為重要內容。換而言之，公共文化服務體系的構建，就是要以人為本，以公民的文化權利實現和文化需求滿足為根本目標。它的構建和發展離不開公民、社會團體等民間力量的參與。并且在實際建設中，一定要貼近老百姓的需求，激勵社會力量的參與，不僅要建立合理的機制，還需要鼓勵文化人才的自由流動和才能發揮。最終才能改善自身服務質量，滿足公眾需求，才能推進公共文化服務體系的構建，營造良好的公眾文化生態。而公共圖書館作為全額撥款的公益性事業單位，已從單位的性質上確定了自身的職責和服務方向，那就是公共圖書館屬于公共物品，是由政府通過全民稅收支持其經費開支而面向全民開放、免費為全民所利用的文化教育設施。公共圖書館作為公共事業，其服務為公共物品。在公共文化服務體系中，公共圖書館本身是普及群眾文化的重要陣地，是提高公民素質的一種“平臺”；也是公民文化權利、支持終身學習的有效方式。因此，無償地向社會公眾提供服務是公共圖書館在公共文化服務體系中具有的、不可動搖的位置。

2 公共圖書館在公共文化服務體系中的職能

2.1 普及科學知識，終身教育

圖書館在人類知識傳播和實現自我教育、終身教育中占據了十分重要的地位，它特有的社會教育功能在提高國民素質和人才培養方面發揮著重要作用。公共圖書館是人類社會文明發展的產物，是搜集、整理、存貯、開發、傳遞和利用文獻信息資源為經濟、文化、教育科研服務的重要場所。公共圖書館歷來是一種重要的文化機構，是構成公共文化服務體系的重要組成部分，也是對全民實行終身教育的學校，它的教育職能是任何學校都無法代替的。公共圖書館可為全民學習科學技術和文化知識提供有力的支持。終身教育既是一種先進的思想體系，又是一種嶄新的制度體系。圖書館是“知識的寶庫”，是“沒有圍墻的大學”。著名教育家蔡元培先生說過，“教育不專在學校，學校之外，還有許多機關，第一是圖書館”。圖書館作為一種社會文化教育機構，它的教育職能始終在發揮著重要而獨特的作用。可以說，圖書館是面對最廣泛人群的可持續發展的終身教育的最理想場所，圖書館的教育職能與終身教育有著先天的契合。

2.2 保護文化遺產

圖書館藏書又稱圖書館藏書資源。它是指圖書館所收藏的，經過認真選擇、加工整理、組織保管并能提供讀者利用的各種圖書文獻的總和。具體講可包含三個方面內容：其一，圖書館藏書是文獻的集合，它不是指某一本書，也不是指某一種書。而是由許多成分、類型、數量的文獻構成，并有其形成發展的過程。其二，圖書館藏書是按照一定原則和標準，經過圖書館員精心選擇的文獻。圖書館不可能、也沒有必要將社會上所有文獻都收藏起來，它僅是根據圖書館的類型性質、方針任務以及讀者的需要而挑選出來的那一部分文獻。其三，圖書館藏書必須經過一系列的技術加工、科學組織與管理并提供給讀者利用。未經技術加工，不能投入流通過程的圖書文獻，都不算圖書館藏書。例如：已收到但尚未加工的書、已剔除但尚存館內的書、為交換和贈送而儲備的書以及通過館際互借暫存本館的書等。因此，圖書館積淀了人類歷史上所有的文明成果，人們通過圖書館可以閱讀到古今中外的書籍，從而獲取知識，提高素質。因此，這種保護書籍的位置，是任何機構都無法替代的。書是傳播知識、傳承文化的重要載體，是歷史的記憶。無論古代還是現代，人們都把書視為神圣的東西，把讀書看成高雅的行為，把存書的建筑看作圣殿。古代人愛書，為它建造了一座座藏書樓，藏而慎用；近代人愛書，將藏書樓變為公共圖書館。藏而廣用；現代人愛書，進一步開發圖書館的社會教育功能，建立了自動化系統，使藏書的利用率最大化。除了藏書建設外，保護文化遺產的重任還得從地方文獻抓起，地方文獻的特點有其地域性、史料性、廣泛性、時代性、連續性等，涵蓋自然環境、社會環境的方方面面。我館從辦館起就注重收集整理地方文獻，當地名人秦天真所贈書籍專門建有“天真書齋”，有利于很好的保存史料。

3 公共文化服務體系建設背景下公共圖書館發展對策

公共圖書館要適應公共文化服務體系建設要求，就必須從提高認識強化責任，加大投入提高效益，創新服務提高質量，加強制度建設，提高管理水平等方面入手，采取措施切實促進公共圖書館的發展。

3.1 提高認識，強化責任

建設公共圖書館，滿足人民基本文化需求，保障公民基本文化權益，維護公共文化生活的公平正義，是各級政府文化職責的重要內容。要充分認識公共圖書館建設的重要意義和政府自身的重要職責。“公共圖書館建設從來都不是一個單純的工程項目問題。建不建圖書館，首先是政府對公共圖書館在經濟社會發展中應有作用的認識問題；建什么樣的圖書館，同樣是政府對公共圖書館基本功能、公共圖書館事業基本規律的認識問題”。只有認識到位，才能措施到位。只有措施到位，才能切實解決各種困難和問題。“促進公共圖書館事業均衡發展，希望在政府，關鍵在政府，責任也在政府”。破解當前公共圖書館建設中存在的各種制約和障礙，必須強化各級政府的文化責任，下任務定指標，加強督促指導，落實考評檢查，促使各級政府主動作為，全力推進圖書館建設。endprint

3.2 加大投入力度，提高社會效益

公共圖書館建設，應當是以政府為主導，以公共財政為支撐，依靠增加政府投入來進行。政府投入不足，是制約公共圖書館建設的一大瓶頸。破解這一難題，除了要增加政府投入之外，還要做好統籌工作，把分散投資的公共財政資金集中使用，把分散于各部門的文化資源整合起來，集中投向公共圖書館建設。在投向公共圖書館建設的資金中，也要統籌安排，做到城鄉均衡發展，圖書館各類設施、服務平衡增長，增加對薄弱環節、領域、區域的投入，切實提高資金投資效率、資源利用效率和圖書館服務的社會效益。

3.3 創新服務模式，提高服務質量

公共圖書館服務要著眼于滿足人民基本公共文化需要，保障公民文化基本權益，積極創新服務模式，著力提高圖書的借閱率和讀者的滿意度。通過“開展一些必要的活動，積極宣傳圖書館，讓更多的市民增強閱讀意識，使閱讀成為市民基本生活方式中的一個組成部分”。開展“讀者訂書”活動，提高圖書采購的針對性，使購買的新書滿足讀者的需要，提高圖書采購資金的使用效益。開展“送書服務”活動，服務到學校、到社區、到工廠、到農村、到街道，盤活館藏圖書資源，提高圖書借閱率。

總之，在公共圖書館事業發展“十二五”規劃下，在黨的十七屆六中全會作出的《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》下，公共圖書館作為公共文化體系建設的組成部分，還需要地方政府部門加大投入，逐步建立圖書經費保障機制，進一步完善圖書館評估、獎勵機制，這樣才能在以科學發展觀為指導的新時期條件下推進圖書館事業的大發展。

參考文獻

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作者簡介

虢湘玲（1972-），女，副研究館員。endprint