草原生態改良及牧民增收的政策探討

寶力格　朝魯門其其格

摘 要：黨中央提出“建設新農村、新牧區”的構想和號召，又提出“建設美麗中國”的目標，在牧區實現這些構想和目標，就是要求合理規劃引導牧區的生產模式，規范畜牧業生產方式和渠道。本文將結合內蒙古赤峰市巴林右旗實際情況，結合國內外成功經驗，提出一些現實問題及解決之道，以備學者和決策者們探討。

關鍵詞：生態改良；牧民；巴林右旗

1 巴林右旗概況

巴林右旗位于內蒙古赤峰市北部，地處西拉沐淪河北岸，大興安嶺南段山地，東經118°15′--120°05′，北緯43°12′--44°27′，地勢西北高，東南低，海拔由西北700米向東南400米逐漸傾斜，北部為山地，中部為丘陵，南部為平原區。巴林右旗自然條件優越。地處中溫帶型大陸性氣候區，四季變化明顯，雨熱同季。根據多年來的氣象資料計算，年平均氣溫4.9℃，日照3000—3200小時，10℃有效積溫為2400℃，無霜期為125天，年降雨量為350毫米左右，年大風日數63天，最高達103天。

全旗共有水庫11座，大小河流26條，大小灌區35處，水資源總量5.62億方，人均水資源3100立方米。全旗水庫庫容總量將達到19949萬方。全旗草牧場面積1206萬畝，牲畜總頭數達183萬頭只。2011年全旗地區生產總值完成49億元，城鎮居民人均可支配收入13200元，農牧民人均純收入5415元[1]。

2 巴林右旗牧業現狀

據2005年統計數據，巴林右旗有草場面積77.84萬公頃，可利用草場面積72.39萬公頃。巴林右旗天然草場跨森林草原草場和干草原草場兩個地帶，從北到南有疏林草甸草場、干草原草場和沙地植被草場。在各種類型的草場資源中，以低山丘陵干草原草場面積為最大，占草場總面積的35%。其次是低山丘陵草甸草原草場和沙地草場，各占18%。再次為平原干草原草場占15%。其它為草甸化草原草場，山地疏林草甸草場和平原草甸草場，共占14%。在各類草場中干草原草場占草場面積的二分之一，成為主體草場。從草場等級上看，在天然草場中，可利用草場面積占草場總面積的87.5%。其中二等草場面積居第一位，占35.58%；三等草場占21.93%；一等草場占17.27%；四、五等草場占25.22%，草場質量處于良等草場為主。從草場產量上看，產量都比較低，以六級草場為主，占44%；五級占18%；產量較低的七、八級草場占39%；而無一、三級草場。因此，本旗天然草場的質量與數量屬于良質中產型草場。就分布狀況而言，北部草場產量較高，南部較低。

巴林右旗牧業生產主要采用的是家庭草場圍封放牧。每戶草場面積較小，為使增收，牧民盲目擴大牲畜頭數，致使草牧場過載退化。雖然近幾年國家開始禁牧政策，因為落實不到位，偷牧現象嚴重，環境依然存在繼續惡化現象。巴林右旗政府在最近幾年開始畜牧業“大改小、劣改良”政策扶持措施，因為缺乏成功的招商引資政策和后續技術支持，沒能從根本改變牧業現狀。

3 巴林右旗生態現狀及分析

根據統計數據，巴林右旗在上世紀末土地退化率為84%，并且還在以每年20萬畝的速度在繼續。巴林右旗屬溫帶半干旱大陸性季風氣候。春季干旱，多大風；夏季短促炎熱，雨量集中；秋季氣溫下降快，霜凍降臨早；冬季漫長而寒冷，降雪量少。全旗降水地區分布不均，年際變化大，全旗年平均降水量為358毫米，北部達380毫米，其余地區在330—370毫米之間。年蒸發量為2103毫米.相當于降水量的6倍。濕潤度多年平均為0.35，北部為0.49，南部為0.31。從整個濕潤狀況看屬于半干旱地區，沒有變干枯或過濕的趨勢。

干旱成為引起巴林右旗生態脆弱的主要因子，再加上不合理的開發利用，致使巴林右旗土地資源退化現象在所難免。主要退化形式為山區和丘陵區的水土流失和干旱草原區的沙漠化。巴林右旗的降水主要集中在夏季，暴雨往往使裸露的山體爆發洪水及泥石流等災害，對農田、牧場、農牧民居住區和道路交通嚴重危害。春秋兩季干旱和大風并行，將過牧的草場變成一片片黃沙地。

4 國內外成功經驗

4.1 澳大利亞草原畜牧業發展的主要經驗

澳大利亞主要也是干旱半干旱草原區，澳大利亞的草原畜牧業主要有以下幾點措施： 建立人工草地和進行草地改良、制定適宜載畜量、劃區輪牧、季節休牧、合理利用水資源、注重牲畜個體品質改良、生產者廣泛參與流通、依法制牧， 鼓勵畜牧業發展。

人工草地和改良草地所占草原面積的比重，是衡量一個國家畜牧業發達程度的重要指標之一。澳大利亞政府對畜牧業的保護手段之一就是加強草原建設，合理載畜，防止草原荒漠化。由草原的產草量和再生能力決定載畜量，產草量又取決于降水的多少。澳大利亞的牧場主根據擁有草原的產草量，確定牲畜的合理飼養規模，此規模一般比最大的理論載畜量要小一些。各家庭牧場幾乎都有人工飼草料基地，儲有充足的優質青干草和精飼料，災年防災，豐年把精飼料賣掉，青干草可儲存數年。同時澳大利亞還將草場劃分為畜群專業牧場，澳大利亞一般不搞馬、牛、羊混合的牧場，大部分牧場是專業牧場。

不管雨水的多少， 他們對水資源的利用是極為重視，主要利用方式：一是修建小塘壩。小塘壩是充分利用地上水的一項集雨工程。在劃區輪牧草場，每個小區內基本都有一個小塘壩坑，在沒有積水坑的小區內，安置了自動飲水槽。二是保護水源工程。大多數水源的四周或兩側栽植十幾米到幾十米寬的灌木或喬木，并在外圍加上圍欄保護， 防止牲畜踐踏和污染。三是集雨工程。除了修建小塘壩、截伏流工程以外，還修建天然降水集雨工程。

國家采取優惠政策鼓勵農牧場主發展生產：一是鼓勵農牧民采用先進技術。國家規定，所有用于農牧業生產的先進技術一概免稅。二是對農用物資實行免稅，例如農用小型卡車、拖拉機等， 包括備用零部件、汽柴油等都實行免稅。三是對遭受重大自然災害的農牧場主實行補貼。牲畜倒場放牧的牲畜運輸費，政府補貼50%， 對于不倒場放牧的牲畜，政府補貼草料漲價的部分[3]。

4.2 新西蘭草原畜牧業發展的主要經驗

新西蘭屬于山地草原，海洋性氣候，自然條件要相對優越，但是新西蘭對草牧場的利用和管理師十分嚴格的。主要利用管理方式有以下幾點：進行草場的建設與改良、進行畜種的改良、制定合理的草原投資機制、保障流通渠道暢通。

新西蘭人比較注重牧草品種的選育，他們根據當地土壤狀況以及氣候條件選育最好的牧草品種。新西蘭盡管人工草場比重很大， 但對天然草場也很重視，采取了一些有力保護措施如根據國家專設的研究機構應用遙感監測和實地調查取得的數據，對不同地區分別確定牲畜頭數。新西蘭飼養的牲畜已全部良種化， 并按各地的雨量、溫度與自然條件飼養不同畜種， 實行區域性專業生產。

新西蘭政府為了充分發展畜牧業， 對不同地區的草場實行不同的所有制形式和投資辦法。（1） 凡是自然條件比較好的地方， 草場均為牧場主私人所有， 投資建設草場由私人負責， 草場可以自由轉賣。（2） 干旱、半干旱地區的荒漠草場多為國家所有， 牧場主要通過合同租用， 或者由國家土地開發公司建成可利用的草場后， 再賣給牧場主。為了鼓勵牧場主對草場進行開發和建設， 國家曾經對大面積圍欄、平整土地、大型水利工程等項目給予一定的投資補助， 并發給低息和無息貸款[3]。

4.3 經驗總結

從澳大利亞和新西蘭兩個國家的草地畜牧業發展過程中可以深刻感受到，實現草原畜牧業現代化，必須致力于改變粗放的經營方式，注重保護和合理利用草地資源，注重草地改良和興建人工草場，注重家畜良種化和飼養科學化，注重專業化生產和規模化經營。不論草原畜牧業現代化道路怎么走，其基本途徑是改變粗放經營的生產方式，依靠建設養畜科技興牧，將各種生產要素優化組合，合理配置，走集約化經營的路子。只有這樣，才能從根本上改變靠天養畜、受制于自然的狀況，大幅度提高勞動生產率，使草原畜牧業走上可持續發展的道路[3]。

5 巴林右旗牧業現今存在的問題及解決方法初探

5.1 存在的主要問題

一、巴林右旗牧業都屬于小戶型分散粗放式經營，不能有效整合有限的土地資源，不能夠采用統一的產銷渠道，未能開展集約化機械化經營；二、巴林右旗牧業太過重于牲畜數量，未能重視牲畜品種和質量；三、畜產品單產量較低，后續產品深加工缺乏；四、政府扶持力度不夠、方向偏頗。

5.2 解決方法初探

1、制定土地交流寬松政策，將土地流入較小數牧民手中集約化經營；鼓勵牧民自行建立牧業合作社統一管理經營社內土地資源，進行集約化經營和管理。

2、政府制定合理政策和資金扶持措施，開發下游產品的深加工渠道，轉流部分牧民生產方式。

3、制定綠色產品、有機產品和生態有機產品產地保護及產品標準，提高產品單價及后續產品附加值。

4、規范牧業生產管理方式，引進先進技術力量和先進品種，改良區域內產品單產量。

5、嚴格控制對土地的利用程度，利用政策嚴格控制對草牧場的利用，嚴防嚴控土地水土流失和沙漠化。

參考文獻

[1]巴林右旗統計年鑒[2011]

[2]赤峰市巴林右旗概況， http：//wenku.baidu.com/view

[3]張立中、 辛國昌，澳大利亞、新西蘭草原畜牧業的發展經驗.世界農業，2008， （04）