2015年后全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與中方立場(chǎng)

劉杜若

摘 要：可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的核心目標(biāo)及其主要內(nèi)容的設(shè)定，已經(jīng)成為各國(guó)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。此外，中國(guó)對(duì)SDGs的態(tài)度和立場(chǎng)也是國(guó)際社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)。本文對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；SDGs

千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development Goals，MDGs）將于2015年到期，制定2015年后的全球發(fā)展目標(biāo)成為當(dāng)前全球發(fā)展領(lǐng)域最重要的政策議題。2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)提出將制定一套以MDGs為基礎(chǔ)、以可持續(xù)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，SDGs）。 關(guān)于SDGs的核心目標(biāo)及其主要內(nèi)容的設(shè)定，已經(jīng)成為各國(guó)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，目前全球并未達(dá)成最終的結(jié)果。近幾年來(lái)，中國(guó)等新興大國(guó)在國(guó)際社會(huì)的影響力越來(lái)越大，因此，中國(guó)對(duì)SDGs的態(tài)度和立場(chǎng)也成為國(guó)際社會(huì)重要的關(guān)注點(diǎn)。

SDGs的設(shè)定，首先是其與MDGs之間的關(guān)系問(wèn)題，即SDGs的核心目標(biāo)是什么？它是否會(huì)超越甚至背離MDGs的減貧目標(biāo)？其次，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)涵和側(cè)重點(diǎn)問(wèn)題。可持續(xù)發(fā)展理念來(lái)源于1992年可持續(xù)發(fā)展的基本理念，在2012年“Rio+20”峰會(huì)上，聯(lián)合國(guó)呼吁各國(guó)建立以MDGs為基礎(chǔ)、可持續(xù)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。然而，可持續(xù)發(fā)展理念包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展三個(gè)維度，應(yīng)該以哪個(gè)維度為核心、如何協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系，對(duì)于不同發(fā)展水平的國(guó)家而言，其側(cè)重點(diǎn)有所不同，這就使得不同地區(qū)和主體對(duì)SDGs的立場(chǎng)和看法存在很大分歧。

目前聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為SDGs應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為核心，以徹底根除貧困為優(yōu)先。對(duì)于大部分發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于其無(wú)法按期完成MDGs，繼續(xù)實(shí)施MDGs特別是其減貧目標(biāo)仍然是一個(gè)很重要的任務(wù)。因此，發(fā)展中國(guó)家往往強(qiáng)調(diào)消除貧困在SDGs中的優(yōu)先地位。

盡管在消除貧困問(wèn)題上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家基本達(dá)成了共識(shí)，可持續(xù)發(fā)展理念也被各國(guó)所認(rèn)可，但雙方對(duì)待可持續(xù)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)卻分歧很大。這種分歧深刻地反映在雙方對(duì)待“綠色經(jīng)濟(jì)”的態(tài)度上。總體來(lái)講，對(duì)于“可持續(xù)發(fā)展背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”，發(fā)達(dá)國(guó)家更為關(guān)注環(huán)境保護(hù)，而發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，“綠色經(jīng)濟(jì)”僅僅是原有工業(yè)設(shè)施和技術(shù)的綠色化改造問(wèn)題，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言則要同時(shí)完成工業(yè)化和綠色化，這對(duì)于尚未解決貧困和溫飽問(wèn)題的發(fā)展中國(guó)家而言無(wú)疑是一個(gè)兩難的選擇。因此，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，SDGs應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展置于優(yōu)先位置，確保三者之間的均衡發(fā)展。

在主要內(nèi)容方面，SDGs不可能完全脫離1992年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)，更大可能是兩者的結(jié)合及進(jìn)一步改進(jìn)。具體來(lái)講：第一，指標(biāo)適用性方面。1992年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本身并未對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化，這給予各國(guó)極大的自主權(quán)，卻無(wú)法確定各國(guó)的責(zé)任和義務(wù)，因而也無(wú)法評(píng)判指標(biāo)的適用性；MDGs給所有國(guó)家制定了完全相同的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，這既缺乏對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的激勵(lì)也忽略了最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展能力，因而是不切實(shí)際且有失偏頗的。未來(lái)的SDGs應(yīng)真正具有全球性和適用性。一方面，在相關(guān)準(zhǔn)則和指標(biāo)設(shè)計(jì)上應(yīng)應(yīng)用性HO達(dá)成全球性的最低共識(shí)；另一方面，應(yīng)在此基礎(chǔ)上根據(jù)不同國(guó)家的發(fā)展水平細(xì)化出不同的等級(jí)，使各國(guó)能夠充分考慮自身環(huán)境來(lái)制定自己的發(fā)展目標(biāo)。第二，指標(biāo)全面性方面。1992年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)幾乎囊括了可持續(xù)發(fā)展的所有方面，可以為SDGs的指標(biāo)選取提供參考，但也存在目標(biāo)分散化的缺陷；MDGs高度重視減貧，卻難免忽略對(duì)其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境指標(biāo)的關(guān)注及各目標(biāo)之間的銜接。 因此，SDGs既要盡可能顧及現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展問(wèn)題，又要突出重點(diǎn)。第三，指標(biāo)可操作性方面。SDGs應(yīng)改變1992年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和MDGs那種自上而下的目標(biāo)制定和推進(jìn)方式，充分考慮那些直接受影響的弱勢(shì)群體的利益和參與，并據(jù)此制定具體的執(zhí)行方法和路徑，使其更易于操作和監(jiān)測(cè)。

綜上，世界各國(guó)均意識(shí)到原有的MDGs存在諸多不足，必須改進(jìn)；但是，各國(guó)很難就一個(gè)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。為了盡可能獲取國(guó)家層面的政治支持，SDGs不可能完全脫離MDGs而設(shè)定，而必須考慮MDGs的目標(biāo)設(shè)定和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合2012年“Rio+20”會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展理念，在兩者的基礎(chǔ)上兼顧各地區(qū)、各國(guó)的發(fā)展能力和發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)而形成綜合性的指標(biāo)框架。

作為一個(gè)發(fā)展中新興大國(guó)，中國(guó)具有特殊的雙重身份，在國(guó)際社會(huì)其既要代表廣大發(fā)展中國(guó)家的根本利益表明立場(chǎng)，又要以大國(guó)心態(tài)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。首先，應(yīng)堅(jiān)持將消除貧困和促進(jìn)發(fā)展作為SDGs的核心。SDGs應(yīng)該建立在MDGs的基礎(chǔ)上，一些尚未實(shí)現(xiàn)的MDGs應(yīng)繼續(xù)作為SDGs的內(nèi)容；同時(shí)，SDGs應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)新的全球性挑戰(zhàn)。其次，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展模式多樣化原則。SDGs應(yīng)在自愿的基礎(chǔ)上適用于全球各國(guó)，作為未來(lái)國(guó)際發(fā)展合作的指導(dǎo)和各國(guó)制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的參照；同時(shí)應(yīng)具有靈活性，充分考慮到各國(guó)不同的國(guó)情、能力和發(fā)展階段，尊重其國(guó)家發(fā)展政策和優(yōu)先目標(biāo)。再次，堅(jiān)持協(xié)商一致的原則，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的核心領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用。中方強(qiáng)調(diào)，SDGs的有關(guān)磋商進(jìn)程應(yīng)在聯(lián)合國(guó)框架下進(jìn)行，應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各有關(guān)機(jī)構(gòu)、多邊機(jī)制和條約機(jī)制，采取步調(diào)一致的措施，推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作。

展望未來(lái)，全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程需要中國(guó)的積極參與，而中國(guó)要實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展也需要世界的支持。一方面，中國(guó)應(yīng)逐漸由過(guò)去側(cè)重強(qiáng)調(diào)在全球可持續(xù)發(fā)展中“有區(qū)別的責(zé)任”原則，向既堅(jiān)持“有區(qū)別的責(zé)任”原則，又重視“共同的責(zé)任和義務(wù)”轉(zhuǎn)變；另一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的根本立場(chǎng)，承擔(dān)與我國(guó)發(fā)展能力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，盡力而為、量力而行，適度參與國(guó)際環(huán)境與發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。