淺析城市規(guī)劃管理的問題及對(duì)策

楊陽

摘 要：本文主要是對(duì)城市規(guī)劃管理存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并通過結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了如何提高城市規(guī)劃管理水平、城市品位以及樹立城市形象的具體措施，以加快城市的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃管理；問題；對(duì)策

城市規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的前提，只有合理適合的規(guī)劃才能加快城市發(fā)展，更好更快適應(yīng)新環(huán)境下的挑戰(zhàn)，然而，我國目前的城市規(guī)劃管理的問題層出不窮，怎樣做好管理工作，已成為重中之重。從問題中求發(fā)展，找到城市規(guī)劃管理中的問題，結(jié)合我國城市的實(shí)際，做到循序漸進(jìn)，因地制宜，使現(xiàn)代城市又好又快的發(fā)展。

1 城市規(guī)劃管理概述

城市規(guī)劃管理就是根據(jù)已批準(zhǔn)的城市各項(xiàng)規(guī)劃和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)等，對(duì)城市用地和城市各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行的管理。通過核發(fā)“一書兩證”（即《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）和竣工驗(yàn)收等行政手段，以及對(duì)城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準(zhǔn)的規(guī)劃，城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動(dòng)，是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、科學(xué)性均很強(qiáng)的技術(shù)行政管理工作，直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施。規(guī)劃部門通過規(guī)劃行政權(quán)履行規(guī)劃管理職能，以保障市規(guī)劃的實(shí)施和城市建設(shè)的有序進(jìn)行。城市規(guī)劃擁有依法干預(yù)城市開發(fā)的權(quán)力。

2 現(xiàn)代城市規(guī)劃管理所面臨的問題

在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮下，現(xiàn)代城市規(guī)劃也迎來了春天。各種各樣的規(guī)劃層出不窮，恰如雨后春筍。接踵而至的是現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的問題。盲目，無序，大躍進(jìn)式的發(fā)展，為了追趕成效，城市把規(guī)劃時(shí)間大打折扣，部分城市把規(guī)劃了20年的指標(biāo)縮短到了5年內(nèi)完成。這使城市的規(guī)劃陷入了混亂，城市失去了原有的發(fā)展體制，調(diào)控也變得盲目，城鄉(xiāng)體制變得模糊。

2.1 城市規(guī)劃的盲目無序嚴(yán)重破壞了現(xiàn)有的規(guī)章制度

有些城市打著規(guī)劃的名義，改造舊城，拆除危房，卻破壞了文物古跡；有的城市向生態(tài)綠色城市轉(zhuǎn)變，卻成了污水橫流，生態(tài)破壞嚴(yán)重需治理城市；有些城市的規(guī)章制度不健全，發(fā)展又急功近利，導(dǎo)致違法建筑處處皆是。有些城市綠地被毀，垃圾隨地都是，城市環(huán)境質(zhì)量驟降。多數(shù)城市出現(xiàn)樓房林立，卻無人居住的奇怪現(xiàn)象。

2.2 管理機(jī)構(gòu)交差、權(quán)責(zé)不清

各市（縣）都基本都設(shè)有城市管理局，但歸屬部門不同，譬如有的屬建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)，有的單獨(dú)設(shè)立等。這就導(dǎo)致其行政級(jí)別、人員編制、職責(zé)范圍、管理權(quán)限等差別很大。使得管理權(quán)限交差，如城市違法建設(shè)的查處兩邊都可管，使得規(guī)劃管理權(quán)在實(shí)際運(yùn)作中存在責(zé)權(quán)不分、相互扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了規(guī)劃管理秩序。

2.3 規(guī)劃管理的實(shí)施手段缺乏

（1）根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，：控制性詳細(xì)規(guī)劃之類，本級(jí)政府審批即可，這就使得很多政府按規(guī)劃執(zhí)行力度不夠，出現(xiàn)個(gè)別房地產(chǎn)隨意改變規(guī)劃條件等違法行為。

（2）規(guī)劃執(zhí)法體制不健全，每個(gè)城市住建局應(yīng)設(shè)立規(guī)劃執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增加巡查機(jī)制，以保證城市規(guī)劃建設(shè)的有序進(jìn)行。

（3） 城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費(fèi)投入不到位。目前，城市規(guī)劃執(zhí)法主體履行城市規(guī)劃職能所必需的經(jīng)費(fèi)，尚未納入財(cái)政預(yù)算，沒有穩(wěn)定的來源。規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)匱乏，每年的規(guī)劃編制、新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察測(cè)繪上的資金投入不足。

（4）違法建設(shè)查處困難。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》內(nèi)關(guān)于違法建設(shè)處罰的內(nèi)容彈性很大。而且違法建設(shè)查處程序復(fù)雜，稍有不慎，執(zhí)法部門就可能成為被告。

2.4 面向公眾的機(jī)制較少

雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中增加了公眾參與的內(nèi)容，但在實(shí)際過程中很多地方都成了一個(gè)必走的程序而已，沒有引起公眾的重視，很大程度的限制了城市的規(guī)劃管理。

3 提高城市規(guī)劃管理水平

3.1 建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃行政管理體制

首先，要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序，也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行。可建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種濫用職權(quán)行為發(fā)生；其次，需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任；最后，要進(jìn)行管理體制改革，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

3.2 要堅(jiān)持對(duì)法制的建設(shè)，保證規(guī)劃的進(jìn)程

如今，我們國家的行政法律化力度在持續(xù)加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進(jìn)程也在快速的加強(qiáng)，要建立城市管理的法制體系，為城市的規(guī)劃管理提供一定的法律依據(jù)與法制的保障。這樣的法制體系不但便于政府的行政管理，還為生活在城市的每一位公民提供完善的利益保障。尤其對(duì)于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，在進(jìn)行城市規(guī)范管理的過程中，要特別加強(qiáng)對(duì)他們的保護(hù)力度。與此同時(shí)，把規(guī)劃管理信息的公開以及公眾參與的程序完善起來，使規(guī)劃更加具有科學(xué)性、持續(xù)性以及民主性。

3.3 堅(jiān)持因地制宜，保證循序漸進(jìn)

在城市的規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時(shí)，要堅(jiān)持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，對(duì)一些重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)前，我國部分城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對(duì)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3.4 保護(hù)與傳承城市歷史文化

在繼承和發(fā)揚(yáng)自己城市歷史文化的高度，充分認(rèn)識(shí)歷史街區(qū)與文物古跡的歷史文化價(jià)值，將更多的歷史街區(qū)與文物古跡的保護(hù)、規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，使各市的建設(shè)具有自己的特色。要進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理好歷史街區(qū)與文物古跡保護(hù)與城市化、現(xiàn)代化的關(guān)系，使城市現(xiàn)代化與尊重傳統(tǒng)文化和諧共存，各得其所，體現(xiàn)文化的延續(xù)及現(xiàn)代化對(duì)傳統(tǒng)的繼承和包容。同時(shí)，在城市建設(shè)中，應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)方案總要求，加強(qiáng)對(duì)城市空間布局和建筑物外部色彩的研究，注重高品位的總體建筑形態(tài)設(shè)計(jì)，在保持建筑單體美的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域的總體美與和諧美，形成城市特有的風(fēng)貌。

3.5 全民動(dòng)員，管理城市

（1）加大規(guī)劃法律法規(guī)等宣傳力度，調(diào)動(dòng)公眾積極性，讓公眾切實(shí)參與到城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理中來。

（2）建立建管并用機(jī)制，整頓市容市貌。對(duì)亂貼、亂掛、亂寫、亂畫等影響市容環(huán)境的行為要及時(shí)遏制；規(guī)范店前門牌和戶外廣告，統(tǒng)一制訂標(biāo)準(zhǔn)。

（3）建立施工場(chǎng)地封閉管理機(jī)制。所有建筑工地都應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)行封閉作業(yè)。各單位在辦理建設(shè)手續(xù)前，必須簽訂建筑垃圾管理合同和占道協(xié)議。

（4）建立協(xié)同管理機(jī)制，整頓交通秩序。建設(shè)部門要嚴(yán)格劃定停車場(chǎng)和行車路線。公安部門加強(qiáng)車輛疏導(dǎo)和執(zhí)法檢查，保證人車分流，各行其道。

（5）建立齊抓共管機(jī)制，整頓城市環(huán)境衛(wèi)生狀況，爭(zhēng)創(chuàng)文明衛(wèi)生城市。

4 結(jié)束語

綜上所述，城市規(guī)劃也是一種社會(huì)活動(dòng)，在規(guī)劃管理的過程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)建設(shè)城市，采用人性化的方法對(duì)城市進(jìn)行管理，并在其基礎(chǔ)上結(jié)合我國的具體實(shí)際加以創(chuàng)新，從而建造出和諧美好，適宜人類居住的生態(tài)城市。

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