我國陸地邊境口岸縣設市研究

摘要：陸地邊境口岸是國家對外開放格局中的重要支點，提升口岸地區的經濟地位，完善口岸的社會功能，將口岸打造成集聚要素的平臺，不僅有利于培育西部地區新的增長點，也有利于維護邊疆穩定和民族團結。目前，口岸地區是我國經濟整體格局中的薄弱環節，其發展水平甚至落后于西部地區的平均水平；啟動陸地邊境口岸縣設市區劃調整，是促進口岸區發展的重要“抓手”，也是新型城鎮化戰略提出的重要任務。國家應盡快修訂設市標準，成立口岸縣設市咨詢委員會，積極推進口岸縣設市試點，并賦予口岸地區政府更高的外事權限，提高口岸地區基本公共服務水平，促進口岸地區的發展和繁榮。

關鍵詞：陸地邊境口岸；口岸地區；設市區劃調整；設市標準；新型城鎮化；人口聚集規模；城市輻射功能；邊境貿易

中圖分類號：F299；F127文獻標志碼：A文章編號：16748131（2014）05009011

一、引言

我國有漫長的陸地邊境線，與14個國家接壤，分布有眾多的邊境口岸，這些口岸是中國與相鄰國家經貿交流的“窗口”。如果說改革開放以來的30多年中，中國對外開放戰略重點是以沿海地區為載體的“向東開放”；隨著沿海地區貿易增長速度放緩，以及周邊國家與中國經貿合作日益活躍，那么未來深化開放必然要大力推動以邊境口岸為陣地的“向西開放”。我國正在大力推進新型城鎮化戰略，在此背景下，依托口岸建設邊境城市，憑借城市提升口岸功能，對帶動西部地區追趕全國城鎮化步伐具有重要的意義。這一點也在國家重大戰略決策中也得到了體現。《西部大開發“十一五”規劃》中指出要推動重點口岸城鎮跨越式發展；《國民經濟和社會發展第“十二個”五年規劃綱要》中提出把重要邊境口岸逐步發展成為中小城市；《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出培育壯大陸路邊境口岸城鎮，確立了面向東北亞、中西亞、東南亞和南亞四個方向的38個重點建設邊境口岸城鎮。

近年來，關于邊境口岸發展方面的研究成為區域發展領域的熱點問題，現有文獻主要從三個方面加以討論：一是對口岸發展的特征事實進行考察。郭來喜（1994）對口岸的類型進行了較為全面梳理，認為按照管理層次分為一類口岸和二類口岸，按照口岸運輸方式可分為空運口岸、陸路口岸和水運口岸，按照空間位置可分為沿海口岸、內陸口岸和沿邊口岸。張國坤等（2003，2005）對陸路邊境口岸的空間分布和類型進行了考察，并對口岸地區發展現狀與問題進行了剖析。戴鞍鋼（2004）從歷史的視角審視了中國陸地邊境口岸發展與其腹地的互動關系，指出了東西部地區的口岸發展巨大差距形成的原因。二是分析口岸發展對經濟格局的影響，特別是強調口岸與腹地經濟一體化的重要性。周一星等（2001）探討了口岸城市與其經濟腹地的互動關系，認為二者的動態耦合作用可以形成對外經濟聯系區，以對外聯系區為依托可以更好地促進邊境地區對外經貿合作的開展。張愛珠（1999）在分析各類口岸城市基本特征的基礎上，認為口岸城市和其經濟腹地實現經濟一體化是必然趨勢。三是對邊境口岸城鎮發展的意義與推動政策進行探討。胡公民（2008）認為邊境口岸城鎮發展具有重要意義，篩選了一些能夠作為發展重點的邊境口岸城鎮，并提出了推動口岸城鎮發展的思路與建議。

通過對文獻的梳理，結合對經濟發展現實的思考，我們認為現有文獻對邊境口岸的研究尚存在兩方面不足：一是對口岸地區基本的特征事實缺乏科學的分析。現有對口岸特征事實的描述停留在定性研究的基礎上，對其經濟發展水平、城鎮化進程和基本公共服務配置缺乏定量考察，因而對其發展存在問題的認識不夠深刻，提出的政策也缺乏可靠的依據。二是對口岸地區發展的政策建議缺“抓手”，缺乏破解口岸地區發展瓶頸的有針對性的策略。從國家的發展戰略出發，結合當前研究不足，我們認為啟動“口岸縣設市”區劃調整，是目前促進口岸地區乃至邊境地區發展的政策“切入點”。因此，本文首先以我國陸地邊境口岸所在的縣（縣級市）行政區域為研究對象，分析口岸地區的經濟、社會發展現狀；接著，從城市的基本內涵出發，結合中國現有的設市標準和發達國家的經驗，提出口岸縣設市的基本原則、指標體系和標準，并篩選出目前能夠作為設市對象的口岸縣；最后，提出促進口岸地區發展和加快口岸縣設市工作的政策建議。

二、我國陸地邊境口岸基本狀況

陸地邊境口岸原本指人流和物流從國內出口到陸地接壤國家或者進入的通關口。隨著貿易交流的增長，在口岸周圍及毗鄰的中心城鎮，一些具有交通運輸成本優勢的地點開始不斷聚集經濟活動和人口。因此，對口岸的分析不僅應包括口岸本身，還應包括口岸附近的城鎮及其所在的行政區域。按照現有的分類體系，口岸分為一類和二類。一類口岸由國家設立，一般選擇那些發展基礎比較好、貿易規模較大的口岸。二類口岸則由所在省設立，各方面與一類口岸有一定差距。顯然，設市對象主要應從一類口岸中產生，故本文只考察一類口岸所在地區的狀況。蔡翼飛：我國陸地邊境口岸縣設市研究

1.邊境口岸廣泛分布于沿邊各省

我國沿邊境共有一類對外開放口岸75個（見表1），分布在東北、西北和西南三個方向的邊境線上；擁有一類口岸的省區有8個，包括內蒙古（6個）、遼寧（1個）、吉林（11個）、黑龍江（15個）、廣西（9個），云南（14個）、西藏（5個）、新疆（14個）。口岸所在行政區為地級市的只有1個（丹東），24個為縣級市；剩下的50個均為縣。

2.口岸地區經濟發展低于西部平均水平

總體來看，口岸地區地廣人稀，經濟發展水平不高，財政實力薄弱，屬于經濟欠發達地區由于丹東口岸所屬區域為地級市，與其他口岸地區不在同一個行政層級且不涉及設市問題，因此以下所說的口岸地區并不包括丹東市。 。2010年，口岸地區行政區域總面積達到70.6萬平方公里，占全國總面積的7.4%；常住人口為1 294.5萬人，僅占全國總人口0.97%；人口密度相對全國較低，每平方公里人口18.3人，僅相當于全國平均人口密度的13.1%。從經濟發展水平來看，2010年，口岸地區人均GDP為21 479元，比全國平均水平29 940元低8 461.6元，相當于全國水平的71.7%，而同期西部地區整體人均GDP相當于全國的750%。由這兩個指標可大致反映出口岸地區經濟發展水平不僅落后于全國，也落后于西部地區的平均水平。

摘要：陸地邊境口岸是國家對外開放格局中的重要支點，提升口岸地區的經濟地位，完善口岸的社會功能，將口岸打造成集聚要素的平臺，不僅有利于培育西部地區新的增長點，也有利于維護邊疆穩定和民族團結。目前，口岸地區是我國經濟整體格局中的薄弱環節，其發展水平甚至落后于西部地區的平均水平；啟動陸地邊境口岸縣設市區劃調整，是促進口岸區發展的重要“抓手”，也是新型城鎮化戰略提出的重要任務。國家應盡快修訂設市標準，成立口岸縣設市咨詢委員會，積極推進口岸縣設市試點，并賦予口岸地區政府更高的外事權限，提高口岸地區基本公共服務水平，促進口岸地區的發展和繁榮。

關鍵詞：陸地邊境口岸；口岸地區；設市區劃調整；設市標準；新型城鎮化；人口聚集規模；城市輻射功能；邊境貿易

中圖分類號：F299；F127文獻標志碼：A文章編號：16748131（2014）05009011

一、引言

我國有漫長的陸地邊境線，與14個國家接壤，分布有眾多的邊境口岸，這些口岸是中國與相鄰國家經貿交流的“窗口”。如果說改革開放以來的30多年中，中國對外開放戰略重點是以沿海地區為載體的“向東開放”；隨著沿海地區貿易增長速度放緩，以及周邊國家與中國經貿合作日益活躍，那么未來深化開放必然要大力推動以邊境口岸為陣地的“向西開放”。我國正在大力推進新型城鎮化戰略，在此背景下，依托口岸建設邊境城市，憑借城市提升口岸功能，對帶動西部地區追趕全國城鎮化步伐具有重要的意義。這一點也在國家重大戰略決策中也得到了體現。《西部大開發“十一五”規劃》中指出要推動重點口岸城鎮跨越式發展；《國民經濟和社會發展第“十二個”五年規劃綱要》中提出把重要邊境口岸逐步發展成為中小城市；《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出培育壯大陸路邊境口岸城鎮，確立了面向東北亞、中西亞、東南亞和南亞四個方向的38個重點建設邊境口岸城鎮。

近年來，關于邊境口岸發展方面的研究成為區域發展領域的熱點問題，現有文獻主要從三個方面加以討論：一是對口岸發展的特征事實進行考察。郭來喜（1994）對口岸的類型進行了較為全面梳理，認為按照管理層次分為一類口岸和二類口岸，按照口岸運輸方式可分為空運口岸、陸路口岸和水運口岸，按照空間位置可分為沿海口岸、內陸口岸和沿邊口岸。張國坤等（2003，2005）對陸路邊境口岸的空間分布和類型進行了考察，并對口岸地區發展現狀與問題進行了剖析。戴鞍鋼（2004）從歷史的視角審視了中國陸地邊境口岸發展與其腹地的互動關系，指出了東西部地區的口岸發展巨大差距形成的原因。二是分析口岸發展對經濟格局的影響，特別是強調口岸與腹地經濟一體化的重要性。周一星等（2001）探討了口岸城市與其經濟腹地的互動關系，認為二者的動態耦合作用可以形成對外經濟聯系區，以對外聯系區為依托可以更好地促進邊境地區對外經貿合作的開展。張愛珠（1999）在分析各類口岸城市基本特征的基礎上，認為口岸城市和其經濟腹地實現經濟一體化是必然趨勢。三是對邊境口岸城鎮發展的意義與推動政策進行探討。胡公民（2008）認為邊境口岸城鎮發展具有重要意義，篩選了一些能夠作為發展重點的邊境口岸城鎮，并提出了推動口岸城鎮發展的思路與建議。

通過對文獻的梳理，結合對經濟發展現實的思考，我們認為現有文獻對邊境口岸的研究尚存在兩方面不足：一是對口岸地區基本的特征事實缺乏科學的分析。現有對口岸特征事實的描述停留在定性研究的基礎上，對其經濟發展水平、城鎮化進程和基本公共服務配置缺乏定量考察，因而對其發展存在問題的認識不夠深刻，提出的政策也缺乏可靠的依據。二是對口岸地區發展的政策建議缺“抓手”，缺乏破解口岸地區發展瓶頸的有針對性的策略。從國家的發展戰略出發，結合當前研究不足，我們認為啟動“口岸縣設市”區劃調整，是目前促進口岸地區乃至邊境地區發展的政策“切入點”。因此，本文首先以我國陸地邊境口岸所在的縣（縣級市）行政區域為研究對象，分析口岸地區的經濟、社會發展現狀；接著，從城市的基本內涵出發，結合中國現有的設市標準和發達國家的經驗，提出口岸縣設市的基本原則、指標體系和標準，并篩選出目前能夠作為設市對象的口岸縣；最后，提出促進口岸地區發展和加快口岸縣設市工作的政策建議。

二、我國陸地邊境口岸基本狀況

陸地邊境口岸原本指人流和物流從國內出口到陸地接壤國家或者進入的通關口。隨著貿易交流的增長，在口岸周圍及毗鄰的中心城鎮，一些具有交通運輸成本優勢的地點開始不斷聚集經濟活動和人口。因此，對口岸的分析不僅應包括口岸本身，還應包括口岸附近的城鎮及其所在的行政區域。按照現有的分類體系，口岸分為一類和二類。一類口岸由國家設立，一般選擇那些發展基礎比較好、貿易規模較大的口岸。二類口岸則由所在省設立，各方面與一類口岸有一定差距。顯然，設市對象主要應從一類口岸中產生，故本文只考察一類口岸所在地區的狀況。蔡翼飛：我國陸地邊境口岸縣設市研究

1.邊境口岸廣泛分布于沿邊各省

我國沿邊境共有一類對外開放口岸75個（見表1），分布在東北、西北和西南三個方向的邊境線上；擁有一類口岸的省區有8個，包括內蒙古（6個）、遼寧（1個）、吉林（11個）、黑龍江（15個）、廣西（9個），云南（14個）、西藏（5個）、新疆（14個）。口岸所在行政區為地級市的只有1個（丹東），24個為縣級市；剩下的50個均為縣。

2.口岸地區經濟發展低于西部平均水平

總體來看，口岸地區地廣人稀，經濟發展水平不高，財政實力薄弱，屬于經濟欠發達地區由于丹東口岸所屬區域為地級市，與其他口岸地區不在同一個行政層級且不涉及設市問題，因此以下所說的口岸地區并不包括丹東市。 。2010年，口岸地區行政區域總面積達到70.6萬平方公里，占全國總面積的7.4%；常住人口為1 294.5萬人，僅占全國總人口0.97%；人口密度相對全國較低，每平方公里人口18.3人，僅相當于全國平均人口密度的13.1%。從經濟發展水平來看，2010年，口岸地區人均GDP為21 479元，比全國平均水平29 940元低8 461.6元，相當于全國水平的71.7%，而同期西部地區整體人均GDP相當于全國的750%。由這兩個指標可大致反映出口岸地區經濟發展水平不僅落后于全國，也落后于西部地區的平均水平。

摘要：陸地邊境口岸是國家對外開放格局中的重要支點，提升口岸地區的經濟地位，完善口岸的社會功能，將口岸打造成集聚要素的平臺，不僅有利于培育西部地區新的增長點，也有利于維護邊疆穩定和民族團結。目前，口岸地區是我國經濟整體格局中的薄弱環節，其發展水平甚至落后于西部地區的平均水平；啟動陸地邊境口岸縣設市區劃調整，是促進口岸區發展的重要“抓手”，也是新型城鎮化戰略提出的重要任務。國家應盡快修訂設市標準，成立口岸縣設市咨詢委員會，積極推進口岸縣設市試點，并賦予口岸地區政府更高的外事權限，提高口岸地區基本公共服務水平，促進口岸地區的發展和繁榮。

關鍵詞：陸地邊境口岸；口岸地區；設市區劃調整；設市標準；新型城鎮化；人口聚集規模；城市輻射功能；邊境貿易

中圖分類號：F299；F127文獻標志碼：A文章編號：16748131（2014）05009011

一、引言

我國有漫長的陸地邊境線，與14個國家接壤，分布有眾多的邊境口岸，這些口岸是中國與相鄰國家經貿交流的“窗口”。如果說改革開放以來的30多年中，中國對外開放戰略重點是以沿海地區為載體的“向東開放”；隨著沿海地區貿易增長速度放緩，以及周邊國家與中國經貿合作日益活躍，那么未來深化開放必然要大力推動以邊境口岸為陣地的“向西開放”。我國正在大力推進新型城鎮化戰略，在此背景下，依托口岸建設邊境城市，憑借城市提升口岸功能，對帶動西部地區追趕全國城鎮化步伐具有重要的意義。這一點也在國家重大戰略決策中也得到了體現。《西部大開發“十一五”規劃》中指出要推動重點口岸城鎮跨越式發展；《國民經濟和社會發展第“十二個”五年規劃綱要》中提出把重要邊境口岸逐步發展成為中小城市；《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出培育壯大陸路邊境口岸城鎮，確立了面向東北亞、中西亞、東南亞和南亞四個方向的38個重點建設邊境口岸城鎮。

近年來，關于邊境口岸發展方面的研究成為區域發展領域的熱點問題，現有文獻主要從三個方面加以討論：一是對口岸發展的特征事實進行考察。郭來喜（1994）對口岸的類型進行了較為全面梳理，認為按照管理層次分為一類口岸和二類口岸，按照口岸運輸方式可分為空運口岸、陸路口岸和水運口岸，按照空間位置可分為沿海口岸、內陸口岸和沿邊口岸。張國坤等（2003，2005）對陸路邊境口岸的空間分布和類型進行了考察，并對口岸地區發展現狀與問題進行了剖析。戴鞍鋼（2004）從歷史的視角審視了中國陸地邊境口岸發展與其腹地的互動關系，指出了東西部地區的口岸發展巨大差距形成的原因。二是分析口岸發展對經濟格局的影響，特別是強調口岸與腹地經濟一體化的重要性。周一星等（2001）探討了口岸城市與其經濟腹地的互動關系，認為二者的動態耦合作用可以形成對外經濟聯系區，以對外聯系區為依托可以更好地促進邊境地區對外經貿合作的開展。張愛珠（1999）在分析各類口岸城市基本特征的基礎上，認為口岸城市和其經濟腹地實現經濟一體化是必然趨勢。三是對邊境口岸城鎮發展的意義與推動政策進行探討。胡公民（2008）認為邊境口岸城鎮發展具有重要意義，篩選了一些能夠作為發展重點的邊境口岸城鎮，并提出了推動口岸城鎮發展的思路與建議。

通過對文獻的梳理，結合對經濟發展現實的思考，我們認為現有文獻對邊境口岸的研究尚存在兩方面不足：一是對口岸地區基本的特征事實缺乏科學的分析。現有對口岸特征事實的描述停留在定性研究的基礎上，對其經濟發展水平、城鎮化進程和基本公共服務配置缺乏定量考察，因而對其發展存在問題的認識不夠深刻，提出的政策也缺乏可靠的依據。二是對口岸地區發展的政策建議缺“抓手”，缺乏破解口岸地區發展瓶頸的有針對性的策略。從國家的發展戰略出發，結合當前研究不足，我們認為啟動“口岸縣設市”區劃調整，是目前促進口岸地區乃至邊境地區發展的政策“切入點”。因此，本文首先以我國陸地邊境口岸所在的縣（縣級市）行政區域為研究對象，分析口岸地區的經濟、社會發展現狀；接著，從城市的基本內涵出發，結合中國現有的設市標準和發達國家的經驗，提出口岸縣設市的基本原則、指標體系和標準，并篩選出目前能夠作為設市對象的口岸縣；最后，提出促進口岸地區發展和加快口岸縣設市工作的政策建議。

二、我國陸地邊境口岸基本狀況

陸地邊境口岸原本指人流和物流從國內出口到陸地接壤國家或者進入的通關口。隨著貿易交流的增長，在口岸周圍及毗鄰的中心城鎮，一些具有交通運輸成本優勢的地點開始不斷聚集經濟活動和人口。因此，對口岸的分析不僅應包括口岸本身，還應包括口岸附近的城鎮及其所在的行政區域。按照現有的分類體系，口岸分為一類和二類。一類口岸由國家設立，一般選擇那些發展基礎比較好、貿易規模較大的口岸。二類口岸則由所在省設立，各方面與一類口岸有一定差距。顯然，設市對象主要應從一類口岸中產生，故本文只考察一類口岸所在地區的狀況。蔡翼飛：我國陸地邊境口岸縣設市研究

1.邊境口岸廣泛分布于沿邊各省

我國沿邊境共有一類對外開放口岸75個（見表1），分布在東北、西北和西南三個方向的邊境線上；擁有一類口岸的省區有8個，包括內蒙古（6個）、遼寧（1個）、吉林（11個）、黑龍江（15個）、廣西（9個），云南（14個）、西藏（5個）、新疆（14個）。口岸所在行政區為地級市的只有1個（丹東），24個為縣級市；剩下的50個均為縣。

2.口岸地區經濟發展低于西部平均水平

總體來看，口岸地區地廣人稀，經濟發展水平不高，財政實力薄弱，屬于經濟欠發達地區由于丹東口岸所屬區域為地級市，與其他口岸地區不在同一個行政層級且不涉及設市問題，因此以下所說的口岸地區并不包括丹東市。 。2010年，口岸地區行政區域總面積達到70.6萬平方公里，占全國總面積的7.4%；常住人口為1 294.5萬人，僅占全國總人口0.97%；人口密度相對全國較低，每平方公里人口18.3人，僅相當于全國平均人口密度的13.1%。從經濟發展水平來看，2010年，口岸地區人均GDP為21 479元，比全國平均水平29 940元低8 461.6元，相當于全國水平的71.7%，而同期西部地區整體人均GDP相當于全國的750%。由這兩個指標可大致反映出口岸地區經濟發展水平不僅落后于全國，也落后于西部地區的平均水平。