淺論辦理組織機構代碼登記的重要意義

彭文

組織機構代碼是對中華人民共和國內依法注冊、依法登記的機關、企、事業單位、社會團體和民辦非企業單位頒發一個在全國范圍內唯一的、始終不變的代碼標識。

建立代碼統一標識制度的意義： 對單位法人實行組織機構代碼和自然人實行社會保障號碼制度，是國家整個經濟和社會實現現代化管理的基本制度，盡快建立這一制度對建立社會主義市場經濟體制和推動社會進步具有十分重要的意義。

組織機構代碼的結構是用代號和數字表達特定的含義，由八位數字（或大寫拉丁字母）本體代碼和一位數字（或大寫拉丁字母）校驗碼組成。建立代碼標識制度，是根據國務院的決定并依據《全國組織機構代碼編制規則》，由各級代碼主管機關（質量技術監督部門）為每個企事業單位、社會團體、黨政機關及民辦非企業單位賦予一個在全國范圍內唯一的、始終不變的、符合國家關于機構代碼編制規則的法定代碼標識，在賦予代碼的同時采集了該單位相關的公共信息，其主要信息項均按信息分類標準規則標引了分類代碼。這樣，每一個代碼不僅代表一個唯一的單位，而且這些以代碼為特征的標準信息單元經技術處理后，輸入計算機，形成分層級的代碼數據庫，為政府運用該代碼實施宏觀管理和實現信息共享提供了技術手段。

建立代碼標識制度是國際化的發展趨勢。隨著電子計算機的廣泛應用，政府各管理部門迫切需要對被其管理或服務的各組織機構賦予適應計算機檢索需要的編碼。建立代碼標識制度，就是為避免政府各職能部門重復為各組織機構賦碼，重復采集同一單位的公用信息，提高政府各職能部門處理特定信息的能力；同時，保證政府各職能部門利用代碼標識這一技術手段，迅速調用、查詢分屬各部門的信息，實現“信息共享、業務聯動、交叉稽核、統一管理”，以提高政府管理和服務社會的整體效能。

因此，建立代碼標識制度既是國民經濟信息化建設的迫切需要，又是國家發揮監督管理體系整體效能，強化宏觀管理而采取的一項可操作性的技術措施，同時也是信息標準化的一項十分重要的基礎工作。

現代管理學認為，任何一個系統，要保證其高效運轉，首先必須對系統中各個基本因素進行科學的標識，使系統的指令能夠在系統中快速、準確的傳遞。科學標識是進行一切管理控制行為的的基礎和前提。國民經濟是所有系統中最龐大、最復雜的系統，在市場經濟條件下，對國民經濟管理的最基礎的工作也是對國民經濟運行中的各種基本活動單位進行科學標識。

我國的組織機構統一代碼標識制度，就是給每一個企業、事業單位和社會團體等組織機構頒發一個全國范圍內的、始終不變的法定代碼標識，以達到對國民經濟各基本單位進行科學標識的目的。代碼標識的法定性，唯一性，穩定性，充分保證各政府部門可以利用它來進行經濟管理。除了組織機構代碼的科學標識作用以外，組織機構代碼信息的標準性在計算機系統中也日益突出出來。這是因為，任何一個政府管理部門的計算機系統，無論其目的如何，都首先需要建立一套全國的組織機構的信息數據庫。代碼信息正是這樣一種標準化的基礎信息數據庫。即代碼信息包含了組織機構代碼和組織機構基本信息兩部分，經標準化部門進行嚴格審查，形成了一個標準的組織機構信息單元。如果每一個政府部門均采用這一標準信息，不僅將減少重復采集這些信息的工作量，及可能發生的錯誤，而且還將有利于各政府部門之間進行信息交換，便于各部門之間的協調。

組織機構代碼已經廣泛應用到工商、民政、編委、稅務、銀行、統計、外經貿、海關、外匯、公安、人事、社會保障等國民經濟建設和社會經濟生活的各個方面。代碼作為國民經濟中各種基本活動單位的科學標識，為各政府部門加強宏觀調控和監督管理提供了各種基礎條件和前提保證。代碼信息作為信息時代中一種寶貴的社會資源，它的開發和利用將會產生巨大的經濟和社會效益。代碼制度和信息系統的建立作為我國國民經濟信息化的基礎性工作，是加速社會主義市場經濟體制建立，轉變政府職能，加強宏觀調控體系的一項重要措施。

農業社會的主要資源是土地，工業社會的主要資源礦產，信息社會的主要資源是信息。信息資源和土地、礦產資源的不同之處就是它具有共享性。應用的部門越多，其價值越大。組織機構代碼管理部門把分散在各個角落的信息搜集起來，經過標準化處理，就產生了能為各應用部門共享的有價值的信息，形成了一個信息資源。這個資源可以未所有政府部門共享，共同促進市場經濟條件下的管理。如利用代碼信息進行稅務管理、進行納稅監督是國際慣例。在國外，稅務部門抽查的重要依據往往是根據機構代碼確定的。在我國，稅制改革也在逐步與國際接軌，機構代碼信息已為稅務部門所采用，與稅務共享已經實現。

機構代碼是銀行開戶的重要憑證。在市場經濟條件下，限制企業銀行開戶的做法已經行不通了。銀行作為企業經濟服務的商業機構，如何做到既用行政手段允許企業多頭開戶，又能保證競爭有序。機構代碼的引入很好的解決了這一矛盾。只需要在企業開戶時，注明企業代碼。通過企業代碼，無論企業開立多少戶，都可以實行有效的管理，這樣就既放開了競爭，又防止了通過多頭開戶抽取資金等問題的發生。

通過機構代碼還可建立完善的社會保障機制。機構代碼和個人社會保障代碼共同構成了社會保障體系的兩個重要環節。在許多國家，個人賬戶和企業賬戶之間的關系通過兩個碼的關系來確定，一系列代碼構成了全國社會保障網。

實施組機構代碼制度，隨著經濟發展和社會進步，信息化的不斷加強，組織機構代碼的不斷深入，代碼信息在國家行政管理和維護經濟秩序，宏觀調控中所起的作用越來越重要，而且有利于政府各部門、社會各行業充分發揮監督、管理的整體效能，從而保證社會活動和積極活動健康、有序地進行，對有效地促進地方國家經濟的發展，有著深遠的影響。