順應世界大勢 拓展中國特色社會主義道路

楊丹娜

最近中共中央宣傳部印發《習近平總書記系列重要講話讀本》（以下簡稱《講話》），全面準確闡述了習近平總書記近期系列講話精神，包括科學內涵、精神實質和實踐要求，闡述了《講話》提出的一系列重大戰略思想和重大理論觀點，是我們學習習近平總書記近期系列講話的主要學習輔導材料，對于進一步推動深化《講話》精神的學習貫徹，具有不可替代的作用。《講話》圍繞堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢，提出許多富有創見的新思想新觀點新論斷新要求，其中要求全黨必須“順應世界大勢”，[1]續寫好中國特色社會主義這篇大文章。這是我們拓展中國特色社會主義道路新探索中進行理論創新、實踐創新和制度創新的新視角。

一、和平與發展是當今時代的主題，順應這一大勢，實現中國夢以及中國夢與世界夢（即“世界人民的美好”[2]）的接軌，有利于堅持和發展中國特色社會主義

正確認識當今世界發展大勢，正確認識和處理中國與世界的關系，是關系全黨和國家事業成敗的重大問題，對此，我黨有過成功的經驗，也有過失誤的教訓。

改革開放的實踐，就是深刻記取上個世紀60、70年代對世界發展趨勢判斷失誤的教訓，認清時代發展的潮流和中國自身發展所處的階段情況下所做出的變革之舉，為社會主義中國的發展開辟了新的前景。因此，中國特色社會主義道路的堅持和發展，關鍵也必須對世界發展大勢有一個正確的判斷和把握。

早在上個世紀80年代初，打倒“四人幫”，鄧小平復出。蟄伏多年的鄧小平洞悉國際風云，正確把握世界發展大勢，預見美蘇主宰世界、兩極化時代將發生改變，并出現多極化發展趨勢，及時調整我們的發展政策。他認為，世界各國獨立自主謀求發展已成新格局，和平發展是當今時代主流，大規模世界大戰短時期內打不起來。這是我國發展的一個極好時機，要及時改變對外政策，面向世界，抓住機遇發展自己。[3] 他說，“只要堅持這樣的判斷和這樣的政策，我們就能放膽地一心一意地搞好我們的四個現代化建設”。[4]

30多年過去了，雖然國際格局和形勢有了巨大變化，尤其在出現東歐劇變、蘇聯解體這一20世紀轟動世界的重大事件后，又出現中東北非政局動蕩和引起大國間解決這類問題的重大分歧。即使如此，世界多極化、多元化時代不但沒有結束，反而呈現更加豐富多彩的局面。和平與發展的時代潮流并沒有發生根本改變，一大批新興國家迅速崛起。如G4、G20，還有各區域、各洲的經濟貿易組織、自由貿易區不斷崛起，在世貿組織之外，又有一大批多邊貿易關系的組織成立。多個發展中心在世界各地迅速形成，國際力量朝著更加開放、更加有利于和平發展的方向發展。各國間你中有我、我中有你，互相依存，誰也離不開誰的格局已經形成。在各種世界組織之下，各國之間聯系愈加緊密，地球村已成為時髦話語和現實課題。這正是世界和平發展大勢的真實寫照。

今天，我們依然處在這千載難逢的和平發展機遇期。連續30多年保持經濟增長7%以上，史上少有。中國已成為世界第二大經濟實體、世界進出口和外匯儲備第一大國，目前中國經濟增長對全球經濟增長貢獻率將近30%。今后5年，中國進口商品將超過10萬億美元，對外投資將超過5千億美元，出境旅游將達5億人次。[5] 中國越發展，越能給亞洲和世界帶來發展機遇。顯然，這是一條和平發展共贏的新路子。

正是在這一態勢和背景下，習近平總書記在十八大后提出要實現中國夢偉大愿景后，立即在中外引起一股中國夢社會理想熱潮，成為拓展中國特色社會主義發展更加偉大前景的社會動員令和精神旗幟。中國夢就是中華民族偉大復興，就是國家富強、人民幸福。這是近現代以來中國人民苦苦追求的偉大夢想。現在，已經是最接近的時刻，我們要為此而努力奮斗。中國夢和世界各國人民的美好夢想又是相通的。人類有著共同的社會理想，這就是以人為本、自由幸福、民主法治、避免戰爭和在優美環境下生活等，它成為千百年來人們追求的目標，并進行艱難探索。可以說，當今和平發展的大趨勢，是中國夢與世界夢對接的絕佳時機，時不待我，我們要在拓展中國特色社會主義道路發展中圓中國夢，又在圓中國夢中對接世界人民美好理想的世界夢。

二、 順應世界新科技和互聯網大發展的時代大勢，促進中國特色社會主義經濟社會全面發展，加速中國與世界融合的進程

新世紀以來，世界新科技發展更加日新月異，令人目不暇接。航空航天技術的大發展大突破，開啟了人類征服太空的旅程。人類在太空的活動和探索日益頻繁，有越來越多的新發現。生物科學技術的發展，徹底改變了傳統農業、食品生產的生產經營模式。基因工程的廣泛應用，為新的產品開拓無限廣闊的前景。通訊技術、映像視頻技術的發展進步，更使人類社會迅速連成一體，互聯網技術已把地球每一個角落都連在一起。任何一個地方發生的事情，瞬間就可傳遍世界。它迅速改變了人類的生存生活方式、溝通和往來方式，極大地改變了傳統組織運行方式，推動全球治理的重大變革，政府機構改革和治理方式等變革也面臨著嚴峻的挑戰。

中國的改革開放，中國特色社會主義的經濟社會發展，正是在這樣一個環境下進行的。中國社會由此加速改變，從傳統的農業國一下子融入新世界大熔爐中，我國現代化進程出現工業化、城市化、信息化并進局面。僅城市化這一牽涉億萬萬民眾福祉的重大發展戰略，已成為我國邁向現代化的第一大推動力。最突出的是促進農村人口向城市大轉移，到2020年內，我們將解決2.6億存量農村人口的市民化問題；下一個十年，再有三億農村人口也將按多層次、多渠道、分階段地實現市民化。這是一個世界歷史上從未有過的景象。通過城市化推動現代化，這是一個歷史大趨勢，也是現代化的必然過程。不過，古今中外城市化從來沒有一個國家在如此短的時間內解決如此大量農村人口走向城市化市民化的問題。這是一個巨大的現代化變遷，它對整個國家的人口布局、經濟發展、社會結構變動以及相關的民生問題，都是一個前所未有的挑戰。中國特色社會主義的經濟社會全面發展，也正面臨前所未有的機遇，中國同世界的聯系越來越密切，同世界各國聯系的領域越來越廣泛。中國人民走向世界的步伐日益加快。從天朝上國閉關鎖國到開放口岸融入世界，中國走過了兩個世紀，而今30多年的改革開放，中國迅速走向世界的規模和速度都是前所未有的。中國從和平發展新時代獲取巨大，也必然將對世界做出越來越大的貢獻。

三、 順應世界范圍內的民主發展大勢，推進中國特色社會主義民主政治發展和依法治國方略的實施

人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，社會主義愈發展，民主也應愈發展。在和平與發展的時代主題下，當今世界民主發展潮流浩浩蕩蕩，民主發展新成果疊出。

傳統西方奉行資本主義民主的國家，在民主、自由、人權的制度安排下，選舉民主有進一步發展的趨勢，為了彌補選票民主的不足和缺陷，協商民主逐步被西方各國所采納。通過各派政治力量和執政黨、政黨和各社會團體之間就各種社會民生話題進行各種形式的協商，使西方式民主有了新的內容和新的形式，使民主變得更加豐富和多樣，這是當今西方民主潮流的一大新特點。

二戰后，摒棄專制選擇民主政體，成為世界國家間政治發展實踐的共同努力方向，也使各國國民的公民意識加強。隨著公民權利意識日益提升，監督政府、監督執政黨、爭取個人或組織的合法權利成為國民意識提升的重要標志。民主監督的領域、民主監督的措施、民主監督的力量進一步增多，從監督權力到爭取權利都有新進步。

隨著民主的深入發展，女性權利和反種族歧視問題取得的成就顯得更加突出。女性政治人物越來越多，巴西總統、德國總理、韓國總統、美國女國務卿等女性政治家成為世界風云人物，她們在處理國際事務和本國經濟社會發展中都成就顯赫。反種族歧視行動也有很大進展，使人權得到進一步彰顯。黑人后裔奧巴馬成為世界第一大國美國總統，并獲得連任，充分證明自由、民主、人權、法治理念在世界范圍得到進一步弘揚和堅持，是當今民主發展的一大趨勢。

在世界和平、民主、發展的大趨勢下，通過和平方式解決爭端，通過協商或妥協互利解決分歧問題，已成為共識。西方資本主義民主傳統得到進一步鞏固。由于傳播媒介的高度發達并得到普及，言論、出版、集會、結社的開放度更高，新聞自由度不斷擴大，決策過程和政府活動透明度越來越高，公民有序政治參與日益拓寬，社會輿論借助現代化傳播工具發揮著越來越大的作用。這就形成了一個按一定程序、軌道調節、運行的系統，保障了社會的長治久安。總的看來，傳統西方民主政治國家的社會民情基本上是穩定的。

中國特色社會主義民主政治和依法治國方略的發展和實施進程，有自己的歷史文化傳統和基本國情、獨特的社會政治發展優勢，當然不會對西方民主模式照抄照搬。但民主本身還是有相通、共識的方面，兩者也有可借鑒之處，其中屬于人類優秀的政治文化精華是可以吸收、借鑒的。通過學習借鑒，可以豐富、充實和完善我國社會主義民主政治制度。

協商民主已經成為近年來我國社會主義民主政治一個熱門話題和政治體制改革的重點內容。作為我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，近年來，得到了很大的發展。一般認為協商民主是西方選舉民主的一種補充、一種創新。我國協商民主發展，既有受西方民主發展的影響，也有我國原有協商民主傳統，兩次政治協商的成立是其歷史淵源。但是，我們過去已有的協商民主，格局太小，一度發展停滯，形式單調、內容單一，局限性較大。主要在政治領域，在政治協商的框架內。近年來逐漸在探討如何在傳統的協商民主基礎上開拓前進、打開我國民主發展的新局面。

因此，中共十八大提出，在黨的領導下，要推進協商民主廣泛多層制度化發展，對經濟社會發展重大問題和涉及到群眾切身利益問題的內容，在全社會開展廣泛協商。要進一步對協商對象、協商內容、協商程序、協商形式做制度化規定安排，要發揮統一戰線在民主協商中的重要作用，發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。同時，也不可忽視其他方面的協商，不斷提高協商民主的巨大政治作用，為中國特色社會主義民主政治作出新貢獻。

四、把握國家治理和社會治理現代化潮流，完善中國特色社會主義制度體系

進入二十一世紀，人類社會的國家治理和管理水平有一個質的飛躍和提高。由于新科技的發展，新技術手段的廣泛應用，數字化管理的興起，人們對國家治理和社會治理要求越來越高。黨的十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。其實，這就是我國國家治理和社會治理現代化，同世界接軌的重要步驟。

綜觀世界發達國家的治理和社會治理，也有一個從傳統到現代化的轉變過程。傳統國家理念是強調權力至上，對國家事務和社會事務實行全方位的管理，也即統治。現代國家治理，在觀念上有大的改變，執政黨組閣后，鼓勵和支持社會各方面的參與、民主自治、依法治國，以人為中心，尊重個人、重視人權、依法行政，治理社會朝人性化方面進步和發展。

中國特色社會主義制度當然和西方民主國家“三權分立”、“議會民主”的管治形式不同。但是，在國家治理和社會治理方面，仍然有共同的一面，是可以互相學習和借鑒的。

所以，近年來我國國家治理在理念上有很大進步。在國家治理方面，加強政府職能轉變，充分發揮宏觀調控、有效的政府治理適應社會主義市場經濟發展要求，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治型政府和服務型政府都取得了相當成效。其中，在轉變政府職能，優化政府組織機構，統籌黨、政、群機構和理順部門職責，積極穩妥實行大部制等，都有相當進展。

社會治理現代化，創新社會治理，是國家治理的微觀內容，在中國特色社會主義社會管理創新實踐中，同樣十分豐富，發展和完善了中國特色社會主義制度。其中，最重要的是改變人治的理念，創新社會治理方式。

我們堅持系統多元治理體系建設，就是在黨的領導下，發揮政府的主導作用，引導社會各方經濟參與，發揮政府治理和居民自治良性互動。從“系統治理、依法治理、源頭治理到綜合施策”，[6]使社會治理提高到一個新的階段。讓社會組織發揮無窮活力，改變過去政府包辦一切、吃力不討好的狀況，使廣大人民群眾的根本利益得到進一步保障。平安和諧、穩定的社會發展狀況得以實現。這些社會治理創新的積極成果，必須不斷總結經驗、充實和豐富，把社會治理提高到一個新水平。

總之，只要我們堅持和完善中國特色社會主義的根本制度和基本制度，充分發揮我國社會主義政治制度的優越性，積極借鑒人類政治文明的優秀成果，取長補短，我們相信通過國際間的不斷交流（近年來我國外交特別活躍，特別是大國外交活動頻繁，世界影響增大），通過互相對話、借鑒學習，對中國特色社會主義國家治理和社會治理及民主制度的發展，都是一個良好的契機，對充實和豐富中國特色社會主義發展道路內容也是一個有益的補充，值得我們繼續為之努力。

[1] 中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，第22頁，《學習出版社》《人民出版社》2014年6月版

[2] 同上：35頁

[3] 《鄧小平文選》第3卷，第126-127頁。《人民出版社》1993年10月版。

[4] 同上，第128頁。

[5]中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，第37頁，《學習出版社》《人民出版社》2014年6月版。

[6]中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，第116頁，《學習出版社》《人民出版社》2014年6月版。

作者：中共廣東省委黨校教授

責任編輯：馬 健