以新型城鎮化為載體和支撐 推進“四化同步”發展南川特色

廣巨雄

重慶市南川區把“新型城鎮化”作為推進“四化同步”發展載體和支撐，突出“五大抓手”，建立“統籌推進三級（城鎮村）開發，創新培育三次產業”的良性機制，為推動經濟社會全面轉型升級，走出一條具有區域特色的發展之路，讓城鄉居民共享創新成果。

一、 探索與實踐

（一）搞好土地儲備

適度儲備土地是化解當前南川政府債務的第一要務，也是旅游名城和風情小鎮開發建設的第一載體。南川有著良好的交通區位和資源稟賦，用五年左右時間，完成萬畝土地儲備，并以土地儲備為載體，推動旅游名城和風情小鎮大規模開發建設。2014年，已啟動實施以城區為重點，兼顧大觀園、山王坪和金山湖三個片區的萬畝土地儲備工程。大的地塊，由區政府的平臺公司按照統一儲備計劃直接實施整治，實現規模效益；小的地塊，由屬地鄉鎮政府負責實施，賺“散碎銀子”。

（二）培育特色工業

一是龍巖組團就地盤活存量，發展100億級輕紡工業。龍巖組團有20萬平米標準化廠房，采取“龍頭在園區、分廠到鄉鎮、車間到農家”模式，依靠返鄉創業和返鄉創業人員以商招商，用5年左右時間，培育涵蓋輕工、電子、紡織、服裝、鞋襪、箱包、機械加工等門類的100億級輕紡工業。

二是大觀園區異地產城融合，發展100億級食品產業。 選擇在大觀園區，是因為區域交通和資源有優勢，中海外集團對黎香湖風情小鎮開發建設已經形成一定的示范效應，重慶發展都市休閑食品產業，最佳的區域是南川和綦江。通過建設食品工業園區，賺取一部分地產開發用地。在大觀園區實施異地產城融合，發展面向重慶主城人群的養老避暑地產，為工業化提供資金支持，培育100億級規模的都市休閑食品產業。

三是水江組團延伸產業鏈條，發展100億級規模鋁鎂產業。水江組團已經有了一定規模的鋁鎂產業基礎，要依托中鋁、鴻慶達等企業，盡力引進上下游、左右鄰的關聯產業，包括精細化工等，延伸產業鏈條，做大產業集群，培育100億級鋁鎂產業。

（三）整合旅游資源

旅游資源是南川除土地資源以外很重要的一個資源，要讓南川豐富的旅游資源盡快產生效益。

重組山王坪景區資源。一是有萬畝國有森林，參照武隆仙女山每畝20萬的評估價格，可以形成20億的評估資產；二是有國家級喀斯特生態公園特許經營權，通過實施BOT項目，可以形成7～8億的特許經營權收益；三是有公園范圍內2%的設施用地，可以形成1～2億的土地出讓收益。三塊加在一起，就形成了30億的靜態資產。同時，從長遠來看，通過調整土地利用規劃、自然保護區范圍等，景區周邊還有萬畝左右的土地儲備空間。通過資源整合，用好這30億靜態資產和萬畝土地儲備空間，將產生巨大的經濟價值。

重組金山湖片區資源。用水上石林風景區名義，策劃包裝一個龐大的、有足夠盈利空間的資產重組項目。一是金佛山水利工程有30億左右的各級國有凈資產投入，包括大壩、道路和隧道工程等；二是有環湖萬畝土地儲備空間；三是有至少50年以上的水利風景區特許經營權，可以形成8～10億的收益；四是有與大壩同周期的水資源收費權，也可以形成幾個億的收益。用好這“一個存量、三大收益”，金山湖片區也能形成一個50億規模的資產重組項目。

（四）建設美麗鄉村

一是美麗鄉村建設選址要能創收。在美麗鄉村建設的選址上，都選產業基礎較好的地區，或者是配套建設產業項目，并通過發展專業合作社、鄉村旅游等，增加農民收入，實現扶貧搬遷搬得出、穩得住、能致富。

二是資金來源打通“三個渠道”。第一，地票收入，農民的舊宅拆除并進行宅基地復墾，每畝地可以產生23萬元左右的地票交易毛收入，與渝北區、江北區的農村土地價值一樣，地票交易一般可使每戶農民獲得4～5萬元的收入。第二，政策性資金補貼，農戶根據政策可獲得高山生態扶貧搬遷、農村危舊房改造、地質整治等政策性資金補貼。為了集中力量辦大事，將相關的補助資金打捆用于美麗鄉村建設。第三，商業貸款，以“美麗鄉村建設”為主體，整體向銀行申請授信。

三是美麗鄉村建設要尊重民意。美麗鄉村建設是“三級開發”的重要一環，也是全面小康的基礎保障，更是南川“三農”問題的最終解決方案。通過地票儲備、農村金融創新、政策資源整合、產業同步配套，5年左右整合120億資金投向“三農”領域，通過新村建設與舊村改造相結合，全區完成“五年左右1000萬平米”的美麗鄉村建設任務。區位條件差的鳴玉片區鄉鎮應該首先推進美麗鄉村建設。2013年已建成美麗鄉村33個。2014年新增至100個美麗鄉村，要加大工作力度，爭取納入市委、市政府生態扶貧搬遷計劃，推進用地規劃調整。整體改善民生、造福民眾。

（五） 鼓勵返鄉創業

為什么要大規模鼓勵返鄉創業？這是南川現實區情的需要。一是現在全球化產業轉移的浪潮已經到來，沿海輕工紡織電子等勞動密集型產業正在向重慶等中西部地區大規模轉移；二是在外務工經商的17萬南川人很多都有返鄉創業的愿望和沖動，現在正是他們葉落歸根的時候；三是在外務工經商的人員見過世面、受過訓練、經過苦難，鼓勵他們返鄉創業是最現實、最可靠、最穩定的投資來源和生產活力；四是通過他們返鄉創業，可以實現“以商招商”，吸引大量外來投資者到南川投資興業。

按照“每年外出人口總數的2%、平均每戶50萬元投資額、五年新增15000家大中小微型市場主體和個體工商戶”的標準，硬對硬考核，確保五年實現返鄉創業投資總額100億、產出總量100億的目標。據統計，2013年全區返鄉創業達3186戶，投資總額達17億元。

二、啟示與展望

新型城鎮化的核心是以人為本的城鎮化。經濟學家、民建中央副主席辜勝阻指出，“城鎮化”不等于越快越好，“城鎮化”不等于消滅村莊，“城鎮化”不等于造城運動，“城鎮化”不等于房地產化；“城鎮化”不等于透支未來，“城鎮化”不等于攤大餅。endprint

（一）符合中央要求

南川以新型城鎮化為載體和支撐推進“四化同步”發展，突出“五個抓手”，有力支撐“三級開發”和培育“三次產業”兩大重點板塊，推動南川整體轉型、提速發展，其特色在重慶“城市發展新區”中具有示范作用。

南川作法符合中央城鎮化工作會提出的“六大任務”要求。

第一，推進農業轉移人口市民化，主要任務解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。南川“三級開發”與“三次產業”互動，能夠有效提高城鎮化率。

第二，提高城鎮建設用地利用效率，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提高效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。南川土地儲備的作法，與之是一脈相承的。

第三，建立多元可持續的資金保障機制，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。南川投資經營是采用的資本市場運作模式，不是給政府增加負債，而是增加活力，符合大政策。

第四，優化城鎮化布局和形態，盡快把每個城市特別是大城市的邊界劃定。南川產城融合，體現了重慶衛星城功能和自身不可替代的特色。

第五，提高城鎮建設水平，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹，不填湖，少折房。南川去年申報金佛山世界自然遺產地，2014年6月已獲批準。這為南川區遵循了今年中央經濟工作精神，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路創造了條件。村莊原始風貌也會得到保護。

第六， 加強城鎮化管理培養一批專家型城市管理干部，用科學態度，先進理念、專業知識建設和管理城市，城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆。近年來，南川城鎮規劃與建設管理水平在不斷快速提升。

（二）符合專家視野

經濟學家王福重認為：“城鎮化是必須進行的，因為城鎮帶來更多的文明和價值。無論是中國還是歐洲的文明史，其實都是城市史，人類的科學技術、文化等一切東西基本上都起源在城市。人生活在城市讓你更安全、更長久、更多姿多彩。人從農村向城市的轉移，是世界文明進程的一個必然趨勢，而且中國還遲了一步。中國過去35年一直在進行‘城鎮化，在未來也會逐步強化，以后90%的中國人進入城市是有可能的。”南川城鎮化推進的空間巨大、潛力也巨大。南川區域一半是渝西特色、一半是渝東南特征，是世界自然遺產地、國家5A級景區。2013年城鎮化率為52.57%，低于全市、全國平均水平。金佛山占南川區幅員面積的50%，是離主城最近的高山，專家指出，離城最近的高山是未來城市的公園，這符合世界城市發展的規律。隨著新型城鎮化進程推進，必將成為重慶主城的后花園，成為“四化同步”發展的示范區。

（三）符合群眾愿望

南川以新型城鎮化為載體和支撐推進“四化同步”發展，以“五大抓手”為切入點，“統籌推進三級開發，創新培育三次產業”，理論上講走出了一條可持續發展的正確路徑，探索來之不易，符合大勢，符合實際，造福百姓，群眾認同，只要堅持不懈的走下去，一定能取得實效。探索的成功經驗，對重慶城市發展新區，乃至更大范圍可資借鑒。

作者：重慶市南川區政協副主席

責任編輯：胡 越endprint