江津現代農業發展的探索之路

周其福　劉玉忠

重慶市（江津）現代農業園區堅持“三集中三提高”（產業集中發展規?；?、土地集中經營集約化、農民集中居住社區化，提高農業科技應用水平、提高農產品附加值、提高農民收入）為主要發展模式，以市場為導向，以科技為支撐，以效益為中心，成為現代農業、城鄉統籌的示范窗口和都市農業、高效農業的示范基地，先后榮獲“全國農業產業化示范基地”、“全國農產品加工創業基地”、“市級現代農業示范園區”、“市級統籌城鄉集中示范區”、“市級現代農業綜合示范工程區”、“市級干部教育培訓現場教學基地”等稱號。

一、立足優勢精心打造

江津位于重慶西南部，是全市功能區域發展戰略中離主城最近的城市發展新區，幅員面積3219平方公里，耕地面積172萬畝，是全國糧食生產先進區（縣）、全國生豬調出大區（縣）、中國花椒之鄉、中國柑橘之鄉、中國長壽之鄉。江津農業基礎較好，糧食、生豬、蔬菜等產量常年位居全市前列。2013年，經中科院地化所權威檢測，江津區90%的土壤富硒，具有發展富硒產業的資源優勢，發展生態、特色農業得天獨厚。

現代農業園區是現代農業發展的試驗區，可以著力、創新、突破的地方很多，核心是圍繞農業生產、農村生態、農民生活，推動農業現代化、農村社區化、農民職業化。我們如果把現代農業園區比喻為一幅色彩斑斕的水粉畫，那它建設與發展的過程，就是構圖、打底、著色、增彩、提神、調色的過程。

（一）著眼長遠“構圖”，做到高起點定位規劃

園區發展，規劃先行。一是精選規劃布點。園區選擇位于江津的腹心地帶，距江津城區15分鐘車程，渝瀘高速、三環高速、長江黃金水道等大交通資源匯集，是渝西地區發展現代農業的最佳區域。二是準確定位發展。把園區建成重慶主城近郊的“現代農業、統籌城鄉示范窗口和高效生態農業、都市休閑農業示范基地”，創建為國家級現代農業示范園區和全國休閑農業與鄉村旅游示范區。三是創新發展模式。以“三集中三提高”為主要發展模式，探索解決“三農”問題的發展新路，得到國家相關部委和市委、市政府領導調研園區的充分肯定，對發展特色效益農業和統籌城鄉具有借鑒作用。

（二）做足功夫“打底”，強力推進基礎設施建設

園區高度重視土地整治、道路、水利等基礎設施建設，通過策劃包裝項目、爭取各級各類財政資金扶持，整合了農業綜合開發、國土整治、高標準農田、小型水利建設等資金，集中投向園區。目前，園區已多渠道投入資金3.5億元，建設了63公里產業區農村公路，85公里生產便道，實施國家水利部批準、區域面積6萬畝的“小型農田水利高效節水灌溉”項目，整治20座小二型水庫，引導企業“先建后補”建成天馬湖、千姿湖等小型水庫，新建山坪塘22口，整治山坪塘110口，國土、農業綜合開發整治土地2萬畝，完成18.2萬平方米的農房改造，極大改善了園區基礎設施條件，方便了園區群眾生產生活。

（三）精心篩選“著色”，大力引進優質資本入園

近年來，園區大力引進加工型、流通型、科技型農業龍頭企業。上半年，新引進創豐、旭海閣等農業企業4家，協議引資11億元；新增農民合作社、家庭農場、專業大戶12個，截至目前農業龍頭企業49家（其中市級8家），新型經營主體136家。農業龍頭企業入駐，城市資本下鄉，極大地解決了傳統農業發展所面臨的資金短缺、技術落后、市場閉塞等系列問題，促進了園區產業升級和農民增收。

（四）精雕細琢“增彩”，創新促進園區提質增效

探索創新是現代農業園區的立園之本，園區大膽探索實施創新舉措，促進了園區快速發展、科學發展。一是率先探索地票交易。按照“建設用地總量不增加，耕地和基本農田數量不減少、質量不降低、農民利益切實得到保護”的原則，開展農村集體建設用地復墾試點，園區誕生了全國第一張地票。二是創新土地流轉政策。土地流轉采用農戶與集體經濟組織簽訂流轉委托書，再由經濟合作社與規模經營主體簽訂流轉合同，簡化程序，減少糾紛。三是簡政放權提升效率。區政府有關職能部門簡政放權，對園區項目核準、設施農業用地審批等事項由園區直接辦理，提高效率。四是引導企業投入基建。對產業區內道路、水利等基礎設施以“先建后補”形式引導龍頭企業積極投入，提高財政資金使用效益。五是推進農村產權抵押融資。對規模經營主體投資建設的農業產業基地，如土地流轉及種植、道路和水利設施、造林綠化等有形資產由區級部門頒發投資證明，創新農村產權抵押融資渠道。

（五）煥生動力“提神”，高度重視科技引領示范

園區企業注重引進農業科技人才，多數企業與農科院校等有合作關系。一是建成國家級現代農業氣象試驗站一期工程。二是與西南大學資源環境學院合作，共同打造集研究開發、咨詢服務、創業培育、人才培養于一體的綜合性村鎮建設土地資源整合與污染源控制示范基地；三是爭取市科委在渝欣牧業公司設立了“海產品淡水養殖科技專家大院”，并積極申報市級農業科技示范園區；四是西南大學動物科技學院與黑石山公司簽訂了教學教研基地共建協議，開展長江珍稀魚類養殖研究與技術應用；五是匯津臺公司引進航天種子和技術培育特色種苗和種植特色農產品；六是德國亨嘉公司大力發展循環農業和綠色農業，已完成農產品出口認證；七是錦程公司、兩江藝農公司利用物聯網技術實現果園信息化、現代化管理。

（六）各方助推“調色”，著力凝聚園區建設合力

區四大班子在加快園區建設上思想高度統一。一是高規格設置機構。將農業園區確定為全區經濟建設主戰場七大平臺之一，并設立了農業園區管委會作為區政府特設機構，在區規劃、國土、發改、招商等部門及鎮街挑選精干人才組成領導班子；二是量身定制文件給予支持。區委區政府為園區量身出臺了1+5文件（1個決定，5個配套文件），利用各種會議統一全區各級各部門認識，并要求將涉農項目和資金重點向園區傾斜，支持園區發展，倡導全區有關部門都要在農業園區找到展示本單位工作亮點的項目。三是配強服務體制。園區所在各鎮將園區作為發展鎮域經濟，推進農業產業化的主戰場，并建立了一個項目、一個領導、一個駐村干部、一個村及社干部的“一企一班子”聯系服務機制，在土地流轉、農戶搬遷、問題協調、安全穩定等方面予以大力支持，切實為園區發展排憂解難，促進項目加快建設。endprint

二、園區建設成效明顯

（一）園區產業得到發展，經營實現規模化、產業實現特色化

沒有規模就沒有效益，沒有特色就沒有發展。園區運用現代農業理念、技術、裝備，做大產業規模，著力在特色效益上下功夫。一是五大產業效益凸顯。園區已規模流轉土地4.7萬畝，實現了土地的規模化、集約化，形成了優質糧油、晚熟柑橘、蔬菜、花卉苗木、特色養殖（畜禽、水產）等五大特色產業。包括：以永興黃莊3.5萬畝為代表的優質糧油基地；以錦程、熙可及專業合作社近2萬畝為代表的晚熟柑橘基地，其中錦程柑橘無病毒容器苗年產300萬株以上，產值2000多萬元，占重慶地區生產總量的30%；以廣萌、瀚陽、匯津臺、偉榮6000畝為代表的蔬菜基地；以兩江、燁恒、錦繡輝煌5000畝為代表的花卉苗木基地；以渝欣、江洲漁業近3000畝為代表的特色養殖基地，南美白對蝦養殖產出鮮蝦30余萬斤，市場供不應求，產值已達1200多萬元；花椒龍頭企業—驕王公司領頭下的傳統品種向新品種升級的花椒產業，系列產品銷往包括港澳臺在內的全國各地。 二是休閑觀光漸成規模。“萍萌”牌黃金硒瓜畝產5000斤；東魁楊梅上市半月便吸引市內外自采游客兩萬余人，采摘收入130多萬元；集休閑、垂釣、健身等為一體的蒙萊利特生態鄉村休閑旅游觀光園建成營業；“銀豐垂釣場”等一批鄉村休閑點和“生態年豬節”、“草莓自采周”等農家活動逐漸興起。園區產業的規?；?、特色化得到充分展現。

（二）園區農民得到實惠，生產明顯發展、生活明顯改善

現代農業園區是市級統籌城鄉集中示范區。城鄉統籌的最終落腳點是要讓農民富起來，生活質量好起來。一是“三位一體”打造美麗鄉村農民集中居住點。園區積極探索美麗鄉村農民集中居住點建設模式，通過實施農戶宅基地復墾置換，加大農村土地整治，推進國土整治“整村推進”項目開展，結合產業區發展，以產業布局為主導，以政府、企業、農民“三位一體”共同打造美麗鄉村集中居民點，實施農村新型社區化管理，農民實現相對集中居住?，F已建成4個點800余套新農房，徹底改變園區農民傳統的生活就業方式，實現水、電、氣、路、環境綠化和污水、垃圾處理等基礎設施“六到農家”，并配套了醫療點、超市、幼兒園、運動場等公共服務設施，使農民群眾過上了城市人的生活。二是在園區建設和發展中，園區突破傳統農業發展模式，催生出新型農民。一部分農民直接變為農業項目業主，一部分農民成為園區企業的工人。具體主要有三筆收入：第一，農民就近到園區企業務工，可以獲得工資收入；第二，土地流轉后，農民按約定標準從農業企業獲得土地租金，形成自己的財產性收入；第三，農民退出宅基地后，按相關標準置換巴渝新居房屋，形成又一項財產性收入。通過多元化發展，2013年核心區農民人均純收入達12500元。

（三）園區形象得到提升，經驗便于復制、作法易于推廣

園區在體制機制上的不斷創新，突出特色發展，讓園區基礎設施趨于完善，產業化步伐明顯加快，農民生產生活明顯改善，得到市內外有關方面的廣泛關注。今年上半年，中央政治局委員、市委書記孫政才，市長黃奇帆都親臨現代農業園區調研，對園區發展寄予期望。

三、幾點啟示

（一）以發展工業的理念抓農業，是現代農業發展的必由之路

現代農業是樹立現代經營理念、實行現代管理手段、采用現代科學技術、使用現代農業機械、打造良好生態環境、實現可持續發展的發達農業。當前，我區的大多數農戶還停留在傳統種田方式和手工操作上，這在理念、實力、效益上與現代農業經營模式相距甚遠。唯有將工業理念引入農業，用抓工業的辦法來抓農業，推行規?；N植、機械化生產、公司化經營模式，才是發展現代農業的必由之路。

（二）以經營方式創新推進農業，是現代農業發展的有效手段

經營方式創新主要是加快土地經營權流轉、提高農民組織化程度，這是推進現代農業的兩個重要條件。規?；N植，必須通過土地流轉，以土地的規模連片作基礎，否則不利于農機作業和集約管理。因而在發展現代農業的過程中，引導農民進行土地流轉，積極探索以土地入股的方式組建專業合作社，既能保證農民的土地權益不受損害，又能促進農業適度規模經營，從而有效推動現代農業的發展。

（三）以良好的政策和服務環境支持農業，是現代農業發展的重要保障

農業是一個弱勢產業，要經受市場和自然雙重風險，發展現代農業還有很長的路要走，它的發展環境至關重要。因此，在推進農業現代化的過程中，培育良好的政策和服務環境是現代農業發展的重要保障，也是地方黨委、政府的重要職責。因地制宜，出臺一些針對性強、實用管用的支持現代農業的政策措施，及時處理解決好農業發展過程中的矛盾和問題，農業現代化步伐一定會大大加快。

作者：周其福，重慶（江津）現代農業園區管委會黨委書記

劉玉忠，重慶（江津）現代農業園區管委會主任

責任編輯：馬 健endprint