人力資本存量與區域城鎮化發展水平研究

趙文彥

我國區域非均衡發展戰略，使得我國東、中、西部的城鎮化水平存在顯著差異，地區間城鎮化水平始終處于不均衡狀態。本文通過分析區域人力資本存量與城鎮化及產業發展的關系，探析我國區域城鎮化進程差異的人力資本因素。

一、區域人力資本水平對城鎮化發展影響分析

2010年，我國31個省市自治區平均受教育年限與城鎮化率分布具有很強的相關性。人力資本存量最高的北京市（11.46年）、上海市（10.50年）和天津市（10.10年），也是我國城鎮化水平最高的區域，分別達85.96%，89.30%和79.55%；而人力資本存量偏低的西部地區的西藏自治區（5.25年）、貴州省（7.41年）和云南省（7.54年），城鎮化水平也最低，分別僅為22.67%、33.81%和34.7%。

為進一步判斷人力資本存量對城市化的推進的作用，我們構建2010年區域人力資本存量與城鎮化回歸模型。

（一）指標選取及數據處理

教育是人力資本積累的主要途徑，因此，我們選取全國31個省市自治區平均受教育年限（記作HC）作為衡量區域人力資本存量的研究指標。計算公式為：

HCk=Ek/P6+k×100

其中，HCK為K區域6歲及以上人口平均受教育年限，EK為K區域6歲及以上人口總受教育程度，計算公式為：人口總受教育程度=研究生×19+大學本科×16+大專×15+高中×12+初中×9+小學×6；PK6+為K區域6歲及以上總人口。

數據來源于《中國2010年人口普查資料（上）》的“表1-8 各地區分性別、受教育程度的6歲及以上人口”。

由于對變量的取自然對數不會改變變量間的內在關系，且可以消除異方差，便于變量之間的長短期分析，我們對各項指標指數作自然對數處理，具體研究的基礎數據見表1。

（二）模型構建

我們采用31個省市自治區2010年平均受教育年限和城鎮化率的橫截面數據，建立我國2010年人力資本存量與城鎮化率回歸模型。模型結果見圖1。

從人力資本存量與城鎮化率OLS回歸模型參數估計及懷特檢驗的結果判斷： 我國區域人力資本存量與城鎮化水平呈正相關，解釋力度較高，為0.75，置信度在99%以上，D-W值接近2，不存在自相關，且通過懷特檢驗，不存在異方差，回歸模型成立。因此，推進城鎮化進程，縮小區域城鎮化水平差距，增加人力資本投資，提高人力資本存量是重要因素。

二、區域人力資水平與產業結構關系分析

城鎮化過程即產業結構調整升級過程。產業結構的優化和升級過程是市場資源配置優化的過程，需要相適應的人力資本結構推動。圖2顯示，產業結構發展水平與人力資本存量之間存在較強的正相關關系：人力資本存量較高的地區，北京市、天津市和上海市，二三產值比重已高達99.3%、98.5%和99.4%，其產業結構層次較高；而人力資本存量低的西藏自治區、貴州上、云南省，其二三產值比重僅為84.6%、85.6和86.4%。

當前，我國農業部門和非農業部門人力資本存量差距仍非常大。表2數據顯示，第二三產業從業人員平均受教育年限高于第一產業從業人員，第一產業從業人員人力資本存量最低，2000年也僅為7.53年，第三產業從業人員卻已達11.15年。

三、人力資本存量對農民工市民化進程的約束

（一）人力資本積累不足，在勞動力市場上競爭力不強

農村勞動力人力資本積累偏低，使其在勞動力市場競爭力弱，大多從事收入較低、職業生涯局限性大的就業崗位。據勞務輸出大省四川省委農勞辦2011年統計，農民外出務工的行業分布為：一產業占3%，二產業占40%（其中，制造業占2.5%，建筑業占37.5%），三產業占57%（社會服務業占12%，住宿餐飲業占7%，商業占38%）。可見，75.5%的外出務工人員青睞建筑業和傳統商業服務業，在制造業就業的僅為2.5%。

再加上我國勞動力市場的不完善，“同工不同酬”現象普遍存在，農村勞動力勞動權益得不到保障。農村勞動力的職業極不穩定，流動性強，企業缺乏對其進行培訓的動力，政府又缺乏對其職業技能培訓的針對性和有效性，因此，在就業中進一步提高人力資本存量途徑不暢，職業生涯局限性很大。

城鄉就業人員平均受教育年限表明，城市就業人員的人力資本存量顯著高于鄉村地區，分別為11.12年和7.25年。可見，要推進城鎮化進程，提高城鎮化質量，提升人力資本水平是應有之義。

（二）收入偏低，資本缺乏，保障不足，定居難

城市化的發展路徑即是農村人口減少城鎮人口增加的過程，在實現就業轉移的同時，農村人口城市定居才是完整的真正意義上的城市化。據中國城鎮勞動力流動課題組的數據，有50%的農村流動人口表示要長期居住在目前自己居住的地方，即使其不能在城市獲得相應的社會保障。相較于上一代農民工，新生代農民工在城市定居的意愿較強，城市的公共設施、人文環境、思想觀念以及對農村、土地的疏離感，都是促使其定居城市的重要因素，據中國青少年研究中心發布的《新生代農民工研究報告》，在新生代農民工中，有55.9%的人準備將來“在打工的城市買房定居”，遠遠高于17.6%的農業流動人口整體水平。

收入太低是制約其在城市定居的主要因素。新生代農民工雖然受教育水平相比老一代有很大的提高，但仍然以初中和高中學歷為主，在知識與技能日益重要的今天，新生代農民工由于學歷低、經驗少，只能被迫在工資較低的行業工作，導致在經濟高速發展的同時，新生代農民工的實際工資水平卻基本沒有增加，受通貨膨脹的影響，新生代農民工的實際工資的購買力往往還不升反降。同時，由于社會產品的日益豐富，新生代農民工的消費需求較其父輩旺盛，生活成本的加大同樣成為阻礙新生代農民工在城市定居的主要因素。

新生代農民工與老一代農民工相比，對土地存在相對疏離感，再加上缺乏務農經驗，返鄉務農的可能性較小，土地的社會保障功能名存實亡。而我國現行的土地制度規定，農村土地無法實現自由流轉，農民工在城市無法獲得社會保障，在農村的土地又無法實現置換，無法通過變現成為在城市定居的重要資本，不僅造成農民工土地的大量閑置浪費，也大大限制了城市化進程的推進。endprint

目前，我國大多數城市，農民工并未納入城市住房保障系統。在收入水平偏低，城市定居資本缺乏的情況下，城市高房價讓其望而卻步，城市保障住房又將其排斥在外，使得農民工在城市定居面臨巨大的障礙。

四、結論及思考

（一）主要結論

1.城鎮化的核心即是要素資源的優化配置。產業結構優化需要人力資本的推動，城鎮化發展更是農村地區人力資本存量較高群體的城市集聚。因此，提高人力資本水平是推進城鎮化進程的重要途徑，特別是人力資本存量較低的西部地區，推進城鎮化進程必須致力于提高區域人力資本存量。

2.人力資本存量偏低是當前農民工市民化的重要約束，因此，有序推進農民工市民化，提高城鎮化質量，必須致力于農村勞動力人力資本存量的增加。

（二）對策思考

1.強化公共服務功能，增加人力資本投資。政府在城鎮化發展中，要更多的重視對人的投資，強化公共服務功能，將當前的公共政策落實在戶籍政策、就業政策、公共住房政策、城鄉社會保障政策等方面對城鎮化發展推進上，幫助更多的農村勞動力進入城市且在城市安居。在大力促進農村勞動力轉移就業、不斷提高農民工就業質量的同時，為農民工提供與城鎮居民同等的公共服務。將農民工納入社會保障體系，逐步提高其社會保障水平。探索將農民工納入城鎮住房保障體系，建立農民工住房公積金制度，支持農民工在城鎮定居。在工業開發區等用人單位集中的區域，建設農民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵農民通過租賃房屋解決進城居住問題。努力解決農民工子女在就業地入托入學的問題，逐步消除相關的歧視性規定。允許符合條件的農民工在就業城鎮入戶，縮短農業人口向城鎮人口轉變的時滯，積極促進“農民市民化”，提高我省的城鎮化水平。

2.加強農民工的職業技能培訓和創業培訓，提升人力資本存量。在當前農民工工作流動性較強，企業缺乏動力對其進行培訓的現實情況下，政府應繼續加大教育支出，首先提升農民工正規教育途徑的人力資本積累；其次在繼續推行勞動預備制度的同時，改革其培訓內容、培訓方式，更好地與市場接軌；同時鼓勵企業對農民工進行職業技能培訓；對有創業意愿和創業能力的農民工，政府應進行有效的資金支持，加強政策支持，為農民工自主創業，發揮創業帶動就業的效應提供良好的制度政策環境。

3.努力增加農民收入，縮小城鄉收入差距。在大力發展經濟的同時，需要采取相應的政策措施來抵消現有政策對于城鄉收入差距的負面影響。首先，應該對農村地區的農業生產和文教科學以及衛生事業的發展進行財政投入，提高農民收入和人力資本水平，增強農村勞動力的遷移能力；其次，還應增加農民的財產性收入，拓寬農民財產性收入渠道。在保障農民土地承包權益和基本收入的前提下，引導農民以入股、出租、轉包、轉讓等形式流轉土地承包經營權。完善農村宅基地管理制度，創新管理辦法，探索農村閑置宅基地流轉，允許在城鎮穩定就業、有合法自有住房、舉家遷移到城鎮居住的農村居民轉讓宅基地使用權，切實維護農戶對宅基地的財產權益。對被征地農民及時給予合理足額補償，妥善解決被征地農民的住房、就業及社會保障等問題；在解決農民增收問題的同時，還應加強金融業對農民增收的扶持力度。逐步建立符合農村經濟發展需要的金融服務體系。

作者單位：四川大學公共管理學院

責任編輯：張 波endprint

目前，我國大多數城市，農民工并未納入城市住房保障系統。在收入水平偏低，城市定居資本缺乏的情況下，城市高房價讓其望而卻步，城市保障住房又將其排斥在外，使得農民工在城市定居面臨巨大的障礙。

四、結論及思考

（一）主要結論

1.城鎮化的核心即是要素資源的優化配置。產業結構優化需要人力資本的推動，城鎮化發展更是農村地區人力資本存量較高群體的城市集聚。因此，提高人力資本水平是推進城鎮化進程的重要途徑，特別是人力資本存量較低的西部地區，推進城鎮化進程必須致力于提高區域人力資本存量。

2.人力資本存量偏低是當前農民工市民化的重要約束，因此，有序推進農民工市民化，提高城鎮化質量，必須致力于農村勞動力人力資本存量的增加。

（二）對策思考

1.強化公共服務功能，增加人力資本投資。政府在城鎮化發展中，要更多的重視對人的投資，強化公共服務功能，將當前的公共政策落實在戶籍政策、就業政策、公共住房政策、城鄉社會保障政策等方面對城鎮化發展推進上，幫助更多的農村勞動力進入城市且在城市安居。在大力促進農村勞動力轉移就業、不斷提高農民工就業質量的同時，為農民工提供與城鎮居民同等的公共服務。將農民工納入社會保障體系，逐步提高其社會保障水平。探索將農民工納入城鎮住房保障體系，建立農民工住房公積金制度，支持農民工在城鎮定居。在工業開發區等用人單位集中的區域，建設農民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵農民通過租賃房屋解決進城居住問題。努力解決農民工子女在就業地入托入學的問題，逐步消除相關的歧視性規定。允許符合條件的農民工在就業城鎮入戶，縮短農業人口向城鎮人口轉變的時滯，積極促進“農民市民化”，提高我省的城鎮化水平。

2.加強農民工的職業技能培訓和創業培訓，提升人力資本存量。在當前農民工工作流動性較強，企業缺乏動力對其進行培訓的現實情況下，政府應繼續加大教育支出，首先提升農民工正規教育途徑的人力資本積累；其次在繼續推行勞動預備制度的同時，改革其培訓內容、培訓方式，更好地與市場接軌；同時鼓勵企業對農民工進行職業技能培訓；對有創業意愿和創業能力的農民工，政府應進行有效的資金支持，加強政策支持，為農民工自主創業，發揮創業帶動就業的效應提供良好的制度政策環境。

3.努力增加農民收入，縮小城鄉收入差距。在大力發展經濟的同時，需要采取相應的政策措施來抵消現有政策對于城鄉收入差距的負面影響。首先，應該對農村地區的農業生產和文教科學以及衛生事業的發展進行財政投入，提高農民收入和人力資本水平，增強農村勞動力的遷移能力；其次，還應增加農民的財產性收入，拓寬農民財產性收入渠道。在保障農民土地承包權益和基本收入的前提下，引導農民以入股、出租、轉包、轉讓等形式流轉土地承包經營權。完善農村宅基地管理制度，創新管理辦法，探索農村閑置宅基地流轉，允許在城鎮穩定就業、有合法自有住房、舉家遷移到城鎮居住的農村居民轉讓宅基地使用權，切實維護農戶對宅基地的財產權益。對被征地農民及時給予合理足額補償，妥善解決被征地農民的住房、就業及社會保障等問題；在解決農民增收問題的同時，還應加強金融業對農民增收的扶持力度。逐步建立符合農村經濟發展需要的金融服務體系。

作者單位：四川大學公共管理學院

責任編輯：張 波endprint

目前，我國大多數城市，農民工并未納入城市住房保障系統。在收入水平偏低，城市定居資本缺乏的情況下，城市高房價讓其望而卻步，城市保障住房又將其排斥在外，使得農民工在城市定居面臨巨大的障礙。

四、結論及思考

（一）主要結論

1.城鎮化的核心即是要素資源的優化配置。產業結構優化需要人力資本的推動，城鎮化發展更是農村地區人力資本存量較高群體的城市集聚。因此，提高人力資本水平是推進城鎮化進程的重要途徑，特別是人力資本存量較低的西部地區，推進城鎮化進程必須致力于提高區域人力資本存量。

2.人力資本存量偏低是當前農民工市民化的重要約束，因此，有序推進農民工市民化，提高城鎮化質量，必須致力于農村勞動力人力資本存量的增加。

（二）對策思考

1.強化公共服務功能，增加人力資本投資。政府在城鎮化發展中，要更多的重視對人的投資，強化公共服務功能，將當前的公共政策落實在戶籍政策、就業政策、公共住房政策、城鄉社會保障政策等方面對城鎮化發展推進上，幫助更多的農村勞動力進入城市且在城市安居。在大力促進農村勞動力轉移就業、不斷提高農民工就業質量的同時，為農民工提供與城鎮居民同等的公共服務。將農民工納入社會保障體系，逐步提高其社會保障水平。探索將農民工納入城鎮住房保障體系，建立農民工住房公積金制度，支持農民工在城鎮定居。在工業開發區等用人單位集中的區域，建設農民工租賃性集體公寓和公共廉租住房，鼓勵農民通過租賃房屋解決進城居住問題。努力解決農民工子女在就業地入托入學的問題，逐步消除相關的歧視性規定。允許符合條件的農民工在就業城鎮入戶，縮短農業人口向城鎮人口轉變的時滯，積極促進“農民市民化”，提高我省的城鎮化水平。

2.加強農民工的職業技能培訓和創業培訓，提升人力資本存量。在當前農民工工作流動性較強，企業缺乏動力對其進行培訓的現實情況下，政府應繼續加大教育支出，首先提升農民工正規教育途徑的人力資本積累；其次在繼續推行勞動預備制度的同時，改革其培訓內容、培訓方式，更好地與市場接軌；同時鼓勵企業對農民工進行職業技能培訓；對有創業意愿和創業能力的農民工，政府應進行有效的資金支持，加強政策支持，為農民工自主創業，發揮創業帶動就業的效應提供良好的制度政策環境。

3.努力增加農民收入，縮小城鄉收入差距。在大力發展經濟的同時，需要采取相應的政策措施來抵消現有政策對于城鄉收入差距的負面影響。首先，應該對農村地區的農業生產和文教科學以及衛生事業的發展進行財政投入，提高農民收入和人力資本水平，增強農村勞動力的遷移能力；其次，還應增加農民的財產性收入，拓寬農民財產性收入渠道。在保障農民土地承包權益和基本收入的前提下，引導農民以入股、出租、轉包、轉讓等形式流轉土地承包經營權。完善農村宅基地管理制度，創新管理辦法，探索農村閑置宅基地流轉，允許在城鎮穩定就業、有合法自有住房、舉家遷移到城鎮居住的農村居民轉讓宅基地使用權，切實維護農戶對宅基地的財產權益。對被征地農民及時給予合理足額補償，妥善解決被征地農民的住房、就業及社會保障等問題；在解決農民增收問題的同時，還應加強金融業對農民增收的扶持力度。逐步建立符合農村經濟發展需要的金融服務體系。

作者單位：四川大學公共管理學院

責任編輯：張 波endprint