加強基層組織建設 推動社會治理創新

柏才慧

黨的十八屆三中全會提出改革的總目標就是要推進國家治理體系和治理能力現代化。推進國家治理結構現代化要理順政府與社會的關系，激發社會活力。加快形成科學有效的社會治理體制，提高社會自主治理水平。作為治理社會最基本、最直接、最有效的力量——基層組織，如何與時俱進地在社會治理創新中找準自身的定位，最大限度地發揮積極作用是擺在各級黨組織面前的重要課題。

一、基層黨組織在創新社會治理中存在的問題

（一）對創新社會治理的重要性認識不足

一些基層黨組織干部對社會治理工作的重要性認識不足，認為只要經濟工作抓好就行，無需顧忌社會治理；有的認為社會治理難度大，做了又不顯眼，熱衷于做表面文章，局限于完成上級交辦的任務，沒有把黨組織和黨員的作用真正發揮出來；有的盡管認識到社會治理的重要性，但在實際工作中“說起來重要，忙起來不要”，遇到困難繞著走，缺乏一種堅忍不拔的毅力和韌勁。

（二）履行社會治理的職責不明確

一些基層黨組織的職能定位不清，還沒有從大量的事務中解脫出來，自我教育、自我治理、自我監督的職能發揮得不夠好，難以集中精力抓好社會治理；非公有制經濟組織和新社會組織履行社會責任沒有法律依據，機關事業單位社會治理責任考評機制還不夠健全，各基層黨組織履行社會責任的體系還沒有形成。

（三）創新社會治理能力不強

一些基層隊伍能力素質偏低，難以勝任創新社會治理的工作任務。干部的整體素質不能適應社會治理新形勢新任務的要求，與加強創新社會治理的要求還有較大差距。遇到群眾反映的問題，老辦法不管用，新辦法不會用；少數干部宗旨觀念不強，缺乏事業心和責任感，嚴重脫離群眾；有的法制觀念淡薄，不善于做新形勢下的群眾工作，做法不民主，辦事不公道，方法簡單粗暴。

（四）創新社會治理的渠道不暢通

一些基層黨組織找不準加強和創新社會治理的切入點，認為加強和創新社會治理主要是地方黨委政府的工作，與自己關系不大，無所作為；部分基層黨組織就黨建抓黨建，黨建工作與社會治理工作結合不緊密，對如何通過黨建工作，推動和創新社會治理思考不夠。

（五）創新社會治理的內生動力不足

基層黨組織軟弱渙散，一些黨員理想信念缺失，創新社會治理的內生動力不足；各級黨組織的社會治理責任不夠明確，缺乏明晰的考核評價機制和有效的激勵保障措施，造成部分基層黨組織和黨員領導干部加強社會治理的動力不足。

（六）缺乏創新社會治理的機制體制保障

傳統的社會治理往往“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，“出了問題才管”，缺乏系統性和長效性的機制。

二、加強基層黨組織建設，推動社會治理創新的對策措施

加強社會治理，就要做好群眾工作，而做好群眾工作的關鍵，是加強基層黨組織建設。不斷提高基層黨建工作科學化水平，切實增強基層黨組織服務群眾的職責功能，在增強基層黨員干部服務群眾的意識、效率、能力的基礎上下功夫。要使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

（一）夯實社會治理組織基礎

一是加強基層黨組織隊伍建設。以辦事公道、工作能力強、群眾擁護為標準，用民主、公開、競爭、擇優的辦法選拔基層黨組織書記和其他班子成員。選好配強村（社區）、兩新組織和流動站等黨組織班子成員。同時要加強對黨員干部的教育培訓，使其掌握依法辦事、民主治理、應急處變、服務群眾以及現代農業、市場經濟、實用技術等方面的知識和技能，提高治理服務水平。二是開展基層黨支部創建“四強”活動。開展“彰顯先進能力強、推動發展能力強、服務群眾能力強、促進和諧能力強” 為主要內容的“四強”基層黨支部活動。建立和完善基層黨組織和正確政績觀要求的干部考核評價體系，建立和完善基層黨組織班子成員崗位責任制、民主評議、黨務公開、“三會一課”等制度，促使黨組織成員認真履職。

（二）創新社會治理模式

一是在農村，緊跟農業產業發展需要，積極推行“支部+協會”、“支部+公司”、“支部+基地”等模式，切實加強對農村經濟合作組織的引領，提高農民市場組織化程度。二是在社區，面對社區組織和黨員結構多元化的發展趨勢，探索建立單位黨組織、社區黨組織、社區居委會、業主委員會和物業公司等多重治理模式，提高居民自我治理的能力。三是在兩新組織建立黨組織，發揮黨組織的政治核心作用，引領其健康發展。四是在外出務工人員較集中的地方建立外出流動人員黨支部和黨小組，加強對流動黨員的治理。

（三）創新社會治理方法

一是建立矛盾糾紛報告排查制度。要明確專人，經常深入到群眾之中，了解社情民意，抓好矛盾糾紛隱患排查工作，做到村（社區）不漏組，組不漏戶；對排查出來的矛盾糾紛要建立臺賬，明確責任人員。二是建立化解矛盾糾紛組織及工作機制。要充分發揮群眾工作站、綜合治理辦公室、工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，妥善處理好人民內部矛盾，對群眾的合理訴求，要盡可能的加以解決。三是要從傳統的命令角色變為服務角色，堅持以服務群眾為中心，把發展農村經濟、增強農民收入作為首要職責。

（四）明確社會治理的根本目的

發展集體經濟，不斷提高基層黨員干部服務群眾改善民生的能力。各基層黨組織一定要站在統籌推進基層經濟社會又好又快發展的戰略高度，在反復調查論證、大膽實踐探索的基礎上，科學制定并組織實施符合本地本單位實際的經濟社會發展長遠規劃及近期目標。一方面，注重創新集體產權制度以及集體“三資”（資產、資源、資金）治理制度，大力發展社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作形式，著重解決土地征用難、資金籌集難、技術提高難等問題；另一方面，必須立足當地資源優勢和傳統發展習慣，不斷探索集體經濟的有效實現形式和多元發展模式，因地制宜、揚長避短，做到一地一策、一村一品。同時十分注重通過招商引資，發展壯大基層集體經濟，并始終注意把重點放在項目建設和產業開發上，大力加強基層基礎設施建設，切實改善群眾生產生活條件，以不斷壯大基層黨組織服務群眾、為民辦事的實力，進而真正擔負起其相應的社會治理職能和公共服務職能。要在發展經濟的基礎上，著力保障和改善民生，重點關注就業、保險、公租房建設等工作。endprint

（五）搭建社會治理服務平臺

一是積極創造條件、加大投入、大力推進基層黨組織辦公活動場所建設，注重在農村、社區、學校、醫院、“兩新”組織中普遍建立黨員服務站等，積極搭建為民服務平臺，力求為群眾提供方便快捷、優質高效的服務；二是要注重簡化辦事程序，提高辦事效率，重點完善行政服務大廳的辦事制度，提供“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”服務，堅持嚴格執行基層黨員干部值班考勤制、首問責任制、辦事公開制、服務承諾制、限時辦結制、跟蹤督查制、功過獎懲制、績效掛鉤制等等，始終注意以過硬的措施和完善的制度管人、管事，以達到黨員明白“自己應該干什么 ”、群眾明白“黨員將干什么”、社會明白“黨員究竟干了什么”的效果。

（六）拓寬黨員服務群眾的渠道

一是基層黨組織要多方搭建發揮黨員作用、參與社會治理和服務的平臺，開展黨員創先爭優活動。科學設計并精心組織開展以“察民情、聽民意，排民憂、解民難，惠民生、謀民利，興民業、幫民富”為主要內容的各類活動，以進一步拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務基層、服務群眾的途徑和渠道，全力打造服務型基層黨組織。開展“黨員示范崗”、“黨員承諾制”、無職黨員設崗定責、結對幫扶、走訪慰問和黨員示范戶等活動，鼓勵無職黨員上崗履職，為黨員發揮作用搭建良好的平臺，充分體現黨員的先進性。二是實施“致富帶頭人”培養工程，從學習培訓、技術服務、資金支持、政策傾斜等方面幫助鼓勵農村優秀青年創業、成長。使其成為建設新農村的中堅力量、農民增收致富的帶頭人、推動農業現代化的強大“引擎”。

（七）注重重點人員的治理

一是加強對流動人口的服務治理。每個村（社區）都要設立專門的流動人口服務窗口，著力幫助流動人口解決就業、就學和就醫等方面的問題。二是加強對特殊人群幫教治理。積極做好刑釋解教人員、社會矯正人員、服刑人員的未成年子女的教育、治理和服務。

（八）以體制機制創新保障社會治理創新

社會治理是一項事關長遠，關乎全局的基礎工程。因此，加強和創新基層社會治理，必須以體制機制創新作為保障，以實現社會治理和服務的常態化、機制化。一是從組織架構和行政體制層面為社會治理創新建立長效保障機制，簡化機構設置、理順權力關系、實現信息通暢，從不同層面革新社會治理制度。健全促進社會治理和服務的體制機制，以推動和保障基層社會治理創新的實現。二是通過創新財政保障機制和稅收分享機制，實現向下撥款，讓鄉鎮干部“有權、有錢、有時間”走出圍墻，走進農村，走進農戶，提供公共服務、促進農民增收、加強社會治理、維護社會穩定、加強基層建設，以解決基層社會治理任務繁重、資金不足的問題。

作者單位：中共重慶市大足區委黨校

責任編輯：宋英俊endprint