大學“去行政化”的內涵、阻力與路徑探析

郝國良

大學自治和學術自由是現代大學制度的精神內涵，行政管理是保證現代大學制度有效實施的必要方式。進入21世紀，隨著我國高等教育大眾化階段的到來，在政府的主導下，大學擴招、合并的步伐日益加快，大學內部和外部的生態環境發生了巨大的變化，學術權力和行政權力的矛盾與沖突不斷加劇，大學與政府、市場的合作與博弈更加緊密和激烈。在矛盾與沖突的過程中，大學行政化無疑成為眾矢之的，有學者指出，大學行政化導致大學辦學方向偏離了大學精神取向，嚴重損害了大學的公眾形象，增加了社會的不安定因素，增加了大學的破產風險和政府的負擔。[1]然而有學者卻認為大學“去行政化”與現代大學制度的精神內涵存在錯位。[2] 因此，理性看待大學行政化現象是推進建立現代大學制度的題中之義。

一、大學“去行政化”的內涵

所謂行政，狹義上是指國家行政機關對社會公共事務的管理，即公共行政。廣義的行政包括一切社會組織的管理活動?！盎痹跐h語里是“使成為，使變成”的意思，兼“狀態”和“過程”兩種含義。就大學本身而言，大學行政化可以指行政機構的運行模式延伸到高等教育領域，使大學在辦學理念、組織建構、運行機制等方面都呈現出與其相似的特征。從外部來看，大學已成為執行教育行政部門意志的附屬機構，自主辦學權、招生權、人事權等權利受到嚴格控制，科研項目的實施來自教育行政部門的規劃而不是學術驅動，各項事業的發展均需要教育行政部門的審批（或備案）。從內部來看，“官本位”思想盛行，行政級別色彩濃烈，行政權力掌控教育資源、主導大學事務，教師主體地位缺失，學生功利化傾向明顯，校風教風學風建設遲緩。由此可見，大學“去行政化”就是要改變政府與大學間以及大學內部管理中上令下行的主導模式，使大學行政管理遵從教育活動規律、科學研究規律和學校發展規律，發揮學術權力在教育資源配置中的作用，實現學術自由和教授治校在現代大學建設中的主體地位，其本質是讓大學回歸學術至上的價值理念。

二、大學“去行政化”的阻力

1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》規定：高等學校的管理人員，實行教育職員制度?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出，“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消隨實際存在的行政級別和行政化管理模式”?？梢?，國家對取消大學行政化是持贊同態度并著力推進的，然而受諸多因素制約，大學“去行政化”改革進度緩慢，其中不確定性和利益因素是“去行政化”改革推行受阻的關鍵所在。

（一）不確定性

改革意味著風險，高等教育改革亦是如此。國家統計局網站統計數據顯示，2012年我國普通高等學校在校學生、教師、行政人員達到2760萬人，學校2442所，大學“去行政化”改革涉及到如此龐大規模的群眾福祉，國外尚沒有一所國情類似的大學經驗可以借鑒，改革的成功與否，關乎著整個社會的穩定和高等教育的公信力，這就考驗著政府對于此項改革推進的決心、恒心和執行力。放大來看，大學“去行政化”也是國家行政體制改革在高等教育的延伸和反映，其他領域行政體制改革與高等教育行政體制改革是否齊頭并進或者說改革成效的好壞，同樣關系到大學“去行政化”的進度與前景。再看學校內部層面，由于歷史原因，各個學校學術實力、學術環境和學術氛圍各不相同，如果一所大學自身缺乏學術自由精神、學者自律品質、教授治學（校）的認同感以及行之有效的管理機制，即便賦予了大學足夠的自治權，學者有了充分的學術權，實質意義上的現代大學恐怕也難以建立起來，而這些大學氣質的養成絕非一朝一夕之功，更非想其然，其必然。

（二）利益障礙

克拉克·科爾指出，目前我國大學已經進入“多元巨型大學時代”。在外部關系上，大學隸屬政府領導，與政府存在著財政支持等縱向利益關聯，同時又承擔著社會服務功能，要滿足市場需求，與社會、市場存在著產學研合作等橫向利益關聯。在內部關系上，大學權力的劃分更加復雜，存在著黨委權力與行政權力、教師權力與學生權力、部門權力和學院權力等諸多權力，每一對權力類別里面不同的群體有著不同的利益訴求，而且同一件事務的操作往往行政權力和學術權力交織在一起，即便在某一個狹小的議題上，同一個人既可以代表行政部門，又可以代表學術組織，學術權力和行政權力的界限并不那么清晰。有學者認為，利益不僅是大學誕生的重要誘因，也是維系大學組織的紐帶[3]，社會教育改革就是要改變人們之間在教育資源上的利益分配格局和關系。[4]因此，既得利益群體或個人為維護自身利益，在具體事務操作上借口各種理由對大學“去行政化”改革持抵觸態度或故意延緩進程。更有大學老校長擔憂：假如在“去行政化”過程中對外把握不準與政府、市場的利益邊界，對內各方訴求得不到平衡而導致利益沖突，大學已經取得的自治權力會不會受到限制，教師已經獲得的學術權力會不會喪失？這都是改革推進者需要通盤考慮的問題。

三、大學“去行政化”的路徑

大學“去行政化”改革是一個內外力量合力的過程。金耀基教授指出：“大學不能遺世獨立，但卻應該有它的獨立與自主；大學不能自外于人群，但卻不能隨外界政治風向或社會風尚而盲轉、亂轉” 。在我們呼吁政府作出更大的改革決心，拿出更為具體的配套改革舉措，賦予大學更多自治權的同時，更應該審視大學自身的缺憾，練好內力。

一是改革大學內部管理模式。按照《綱要》要求，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，探索建立大學董事會制度，實行校長遴選制度，成立以教授為主體的遴選委員會，制定校長標準，面向社會公開選拔，確定人選后報上級組織或由董事會任命。成立由純學術教師組成的院校兩級“教授委員會”，充分發揮以教授為主體的學術組織在教育決策、學術決策和學術發展中的引領和審議作用，發揮工會、教代會以及學生會在行政管理事務上的參與和監督作用，試點實現“黨委領導、校長負責、教授治學，民主決策”的管理模式。

二是提高大學師生學術自律意識。學術自律是大學自治和學術自由的前提與保障。一旦自律失效，自治和自由定將被剝奪[5]，大學“去行政化”的目的也將成為空中樓閣。大學要將學術自律當作生死存亡的生命線，培養師生學術積累、學術規范和學術創新意識，引導師生遵循學術道德，承擔學術責任，履行學術義務。同時創造有利于學術自律的空間環境，制定學術監察制度，去除職稱評審制度和學位評定制度中的消極指標，防止學術腐敗。

三是推進大學“服務行政”體制建設。伯頓·克拉克認為，行政化具有效率、紀律、平衡、計劃、導向等優點。鐘秉林校長也指出： “大學‘去行政化改革不是在大學取消行政管理，而是要加強科學管理，更好地服務于大學發展”。[6]可以看出，大學行政管理的存在是保證現代大學正常運行的客觀需要。在社會各方面配套改革均具備的前提下，逐步取消大學內部的行政級別，繼而建立大學“服務行政”制度，打造一支素質較高、水平過硬、分工明確、保障有序的職員隊伍，實現從管理行政到服務行政的體制轉變，真正去除大學行政管理上的“行政化”。

參考文獻：

[1] 成巧云，施涌. 我國經濟體制變革與高等教育 “去行政化”的訴求[J]. 海南大學學報：人文社會科學版，2010（4） ：118.

[2] 蔣華林. “去行政化”就能建成現代大學制度[J]. 高教探索，2012（6） ：13.

[3] 任增元，劉娜. 高等教育管理體制變革的利益機制分析[J]. 黑龍江高教研究，2013（11） ：9.

[4] 馬建生. 論教育改革過程中的利益沖突[J]. 教育科學，2002（4）：1-3.

[5] 蔣華林.“去行政化”就能建成現代大學制度[J]. 高教探索，2012（6） ：12.

[6] 鐘秉林. 大學“去行政化”要避免極端認識[J]. 中國高等教育，2010，（7）：64.

作者單位：重慶交通大學教務處

責任編輯：惺 睿endprint