切實解決城鄉規劃中的民生問題

黃正興

隨著新型城鎮化建設和新型農村社區建設進程步伐的加快，城鄉居民的居住環境和生活水平得到明顯改善和提高，這與城鄉規劃所發揮的作用密不可分。同時城鄉居民對生活質量的追求日益攀升，對城鄉規劃的期望和要求也更高，也反映出現實的城鄉規劃還不能完全滿足城鄉居民的新需求而出現了諸多的民生問題，需要按照黨的十八大、十八屆三中全會精神及國家新型城鎮化《規劃》的新要求，增強城鄉統籌意識，創新城鄉規劃理念，堅持群眾路線與以人為本，切實加以解決。

一、當前城鄉規劃存在問題及原因

（一）城鄉規劃制定方面

經濟總量還不高，重視程度有差距，規劃經費投入少。首先，對城鄉規劃制定要求不高，科學性差，缺乏戰略性，忽視可持續發展，城鄉統籌性弱，城鄉規劃的法律地位體現不夠突出，制定各層級、各類別規劃不嚴謹，程序和監督檢查不到位，使規劃的統籌引領地位沒有充分體現、作用發揮不明顯；其次，參與人的法律意識、專業知識、責任感、使命感不強，在人文精神和以人為本方面的考慮有差距，對城鄉規劃在經濟、社會、環境三大效益協調發展中的作用沒有真正理解，在制定規劃時盲目擴大規模，對近、中、遠期實施內容確定不認真負責，特別是近期建設規劃實施的具體建設項目重視不夠，不符合實際，缺乏可操作性。再是，由于城鄉規劃體系沒有完全建立，部門的責任意識不強，本位主義過重，總認為有規劃部門的規劃就行，導致部門、鎮、鄉、村的專業專項規劃制定滯后，滿足不了城鄉建設發展的需要。

（二）城鄉規劃實施方面

公共性意識差，集體觀念淡薄，社會矛盾頻發。一是城鄉規劃公共政策性強，公共服務要求高，公共政策與公共利益涉及社會多層面，在同時涉及政府、單位、城鄉居民利益需求面前與利益再分配時，誰優先的決策上有不妥之處，有的把法定規劃當成擺設，僅憑拍腦袋決策，對城鄉規劃實施留下不少遺憾；二是單位或個體利益涉及是局部與階段性的，只要不涉及眼前利益的，公眾參與關注城鄉規劃的意識就不強，單位或個人就是涉及到自身利益，也忽視整體與長遠；三是城鄉規劃在實施過程中不執行相應規劃，不遵守相關技術標準和技術規范，統籌協調與溝通不到位，把關不嚴格，不注重細枝末節，沒有堅持好群眾路線而充分體現出以人為本；加之，在實施城鄉規劃中對具體項目選址、征地補償、拆遷安置、工程建設等事務處理的公平性、公正性監督不嚴，各種矛盾層出不窮，新問題也不斷呈現。導致民生的訴求與需求得不到解決和滿足。

（三）城鄉規劃管理方面

機構有待加強，宣傳培訓乏力，管理水平較低。其一，基層城鄉規劃管理機構設立設置不完善，各層級規劃管理的職能職責不夠明確，監督檢查、管理制度不創新，城鄉規劃實施措施乏力，責任追究有局限，執行難到位；其二，各級在宣傳培訓力度與范圍都有局限，受教育的面較窄，一些人的思想意識消極，道德觀念偏差，價值觀念扭曲，缺乏正確的人生觀，沒有真正認識到城鄉規劃工作的重要性、可持續性和嚴肅性，使得在實施城鄉規劃過程中出現各種偏差及問題較多；其三，由于參與城鄉規劃工作的人在思想觀念、知識結構、法制意識、價值觀念、服務意識、理解能力、原則性等方面存在一定差距，在實施規劃過程中也存在管理泛濫、權力濫用現象，同時出現組織能力、綜合協調能力、技術把關能力、藝術審查能力等不能滿足和適應現實城鄉規劃管理的需要，導致城鄉規劃制定的目標任務實現困難和實施過程中各種矛盾時有發生。加之對《城鄉規劃法》的執行和城鄉統籌的方針政策落實不到位，至使鄉村的規劃管理很薄弱。導致一些城鄉居民對城鄉規劃的不滿。

二、解決城鄉規劃民生問題的舉措

（一）發揮城鄉規劃引領作用

1.落實城鄉規劃公共政策。進一步完善基層城鄉規劃管理機構，落實管理人員，尤其是配強城鄉規劃專業人才，切實解決有機構辦事、有錢辦事、有人辦事、有人能負責任辦事；進一步加大財政對規劃制定和管理經費的投入；進一步完善城鄉規劃體系，明確規劃層級管理責任和監督管理責任，理順各層級城鄉規劃和專業、專項規劃制定的主體。

2.強化城鄉規劃基礎保障。一是大力發展經濟。一個地方的經濟發展，經濟總量增加，人均收入和消費水平的提高，對生活、居住環境質量需求和人文精神的追求才高，這樣才能對規劃制定更嚴謹、實施更嚴肅、管理更嚴格。二是重視人才應用。三是抓好宣傳培訓。加強城鄉規劃法律法規普及、宣傳、教育和規劃工作人員的業務能力等綜合素質的培訓，切實增強城鄉居民的法律意識及城鄉規劃的知曉度，著力提高規劃人員的業務能力和管理水平。

3.加強成果資料管理應用。一要落實城鄉規劃檔案管理機構及人員，健全管理制度，明確管理責任；二要加強測繪地理信息成果資料收集、整理歸檔與有效應用，保障測繪成果質量，及時更新成果信息的基礎性工作，保證規劃制定的科學性、合理性和順利實施；三要利用好現有的規劃成果，依法對規劃實施情況進行評估、論證，掌握好第一手基礎資料，并做好專業、專項等規劃及其基礎資料收集和建立健全城鄉規劃檔案，為下一輪規劃制定或修改更加科學、更加可持續打下堅實基礎和規劃實施有章可循、有據可查。

（二）堅持科學制定城鄉規劃

1.科學制定城鄉規劃。城鄉規劃制定涉及一個地方的長遠發展，發展的好與差與制定規劃的科學性、可持續性密切相關。制定規劃時，只有按照黨的十八大、十八屆三中全會精神及科學發展觀和國家新型城鎮化《規劃》、上位規劃的要求；堅持對過去的規劃進行認真總結研判，找準地方歷史文化積淀和發展規律，廣泛征求意見、反復論證；遵循“政府組織、專家領銜、部門配合、公眾參與、科學決策”原則，才能制定出具有科學性、可操作性和可持續性的規劃成果，同時要統籌制定好各類專業、專項規劃，確保城鄉建設統籌發展的需要。

2.大膽進行技術革新。按照國家新型城鎮化《規劃》的總要求，堅持國家新型城鎮化《規劃》原則，認真學習借鑒國內外規劃制定的先進做法與先進技術，勇于超前的技術改革，積極推行“終極規劃”。endprint

（三）嚴格城鄉規劃實施管理

1.牢固樹立法制觀念。城鄉規劃涉及法律法規太多，要切實增強法制觀念，要懂法、敬法、守法、執法，切忌不要以文件、會議、紀要代替法律法規，尤其是對城鄉規劃直接相關的法律法規、技術標準與規范要熟悉，并嚴格遵守與執行，不允許任何人“以言代法，以權壓法，徇私枉法”，必須堅持嚴格執法、公正執法，特別是規劃確定的用地范圍、土地性質、開發強度、綠地率、建筑間距、交通組織、市政設施、公共設施、四線管制、公共安全等強制性內容必須遵守，對于綠化覆蓋率、空地率、環境景觀、城市設計要求等指導性內容也要遵守。

2.切實加強規劃管理。按照十八大、十八屆三中全會精神和國家新型城鎮化《規劃》要求，要堅持群眾路線，認真落實城鎮化《規劃》目標，充分體現以人為本。所制定的城鄉規劃一經批準，就具備法律效力，不能把法定規劃當成一般性文件，實施規劃必須嚴肅嚴格，管理必須城鄉全覆蓋，嚴格遵循原則和管理制度，嚴格遵守規劃確定的建設時序和具體給排水、燃氣、電力、電信等基礎設施以及文化、教育、衛生、體育、市場、廣場、公園等公共服務設施項目建設實施計劃；對新型農村社區建設要用活、用準政策，加強督促指導，防止新的空心化出現，著力建設美麗鄉村；在實施規劃過程中，確需調整規劃的，必須按照法定程序進行，龍其是經營性土地的規劃調整變更，決不能簡化程序，并要堅持“依據有效，理由充分，程序合法”，保證規劃的權威性、嚴肅性與連續性，充分發揮規劃的統領作用；要“重投入、慎收入”防止急功近利，避免重復建設和功能破壞的現象發生，確保規劃功能布局和預留空間落到實處；在建成區盡可能地采取“掏空”辦法，解決通透、建綠、社區配套設施與公共活動空間、停車場、公廁與垃圾池等普遍存在的綜合承載力脆弱問題；對無障礙設計和建筑細部處理要到位、注重體現以人為本。堅持群眾利益優先，充分滿足城鄉居民的訴求和新需求，彰顯城鄉規劃魅力，切實增強城鎮吸引力。

3.勇于創新延續管理。嚴格執行城鄉規劃實施后的延續倒查管理和監督管理：一是在運行中對規劃實施后的適用性進行檢驗，對不適用的要及時加以修整；二是對實施后的各項公共設施、基礎設施的維護維修管理要嚴格嚴肅，防止亂動、亂占、濫用，更不能出現因管理不到位和失去監督而影響道路暢通和城鄉居民的生活環境質量；三是嚴格規范運行中的管理。對參與管理的管理者要遵守職業道德，管理水平要高，管理責任要明確。

4.認真開展反腐倡廉。城鄉規劃工作涉及公共利益調整與分配，誘惑力較強，必須堅持群眾路線，加大公眾參與力度，認真落實規劃聽證制度、公示制度、監督檢查制度。參與城鄉規劃的人要增強反腐倡廉的責任意識，自覺遵守和執行好黨紀、政紀及廉政建設的各項規定，樹立正確的人生觀、價值觀，確保依法行政、廉潔從政、公正執法，著力推行“陽光規劃”。

5.嚴格落實責任追究。一級政府一級規劃的制定、實施、管理的責任制要嚴格落實；城鄉規劃的制定、實施、監督檢查、規劃核實都涉及當前與長遠利益、局部與整體關系、科學發展與可持續發展，在決策、實施、管理、執法等每個環節要本著對群眾負責，對黨委、政府負責，對歷史負責，否則，不管是那一個環節、什么層次出了問題都要嚴肅追究直接責任人和相關責任人的責任。

作者：重慶市墊江縣城鄉建設委員會黨委書記

責任編輯：惺 睿endprint