金礦清潔生產案例研究

摘 要：通過對某金礦首輪清潔生產的研究，發現阻礙企業進行清潔生產的五個問題，運用經濟管理理論進行簡要分析，并從政府、企業、咨詢機構等方面提出一些建議，為清潔生產的實施提供參考意見。

關鍵詞：金礦；清潔生產；研究

改革開放以來，我國國民經濟快速發展，但環境生態問題非常突出。生態和環境是人類生存的空間。因此必須實施可持續發展戰略，確保經濟社會與環境生態實現良性循環、協調發展。[1]我國人口眾多，人均資源占有量非常低，水、耕地、礦產資源這三項資源不僅短缺，而且利用率十分低下，已經成為制約經濟和社會發展的重大問題之一。要想實現可持續發展的戰略目標，必須解決環境污染與資源的有效利用問題。清潔生產可以提高企業績效，促使企業管理者更重視“干凈”技術的研發，同時實現資源的有效利用和環境風險的降低。因此，在強調企業走可持續發展道路的今天，清潔生產是企業可實施的最有現實意義的策略之一。

根據2010年發布的《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》（環發[2010]54號）精神，金礦屬于重有色金屬冶煉業，是國家環境保護部確定的產能過剩的主要行業，是實施清潔生產的重點。

1 企業概況

某金礦企業成立于1996年，是一座集采、選、冶為一體的黃金采選企業。建礦初期生產規模為日處理礦石100t，尾礦濕式排放。1998年底，生產規模擴大為日處理礦石200t，尾礦采用干排式，將含氰壓濾水回用至選廠，形成閉路循環，實現了生產廢水的零排放。該采礦方法主要為中深孔階段礦房法，通風系統為對角式布置，抽出式機械通風；選礦工藝為全泥氰化-炭漿提金，尾礦壓濾干堆法，年處理礦石能力達7萬噸。該企業迫于政府的壓力，在減小環境污染方面只是采用一定的末端治理技術，在污染產生后再進行治理。企業投入了大量的治理資金，處理效果卻不盡如人意，而且污染治理措施高額的日常運行管理費用讓企業難以承受。在獲得有限的環境效益的同時，企業幾乎沒有得到經濟效益。

2 清潔生產內容

按照清潔生產要求及工作方案，企業首先通過多種形式在企業內進行廣泛的宣傳和培訓，經過近3個月的學習培訓，使全礦上下統一了認識。其次，工作小組克服了許多思想意識上的困難，邊學習邊工作，通過收集整理企業歷史數據、基礎資料，在行業專家的帶領下，了解同行業生產技術水平等工作，科學地對全礦管理及污染物排放現狀作出評價。第三，通過專業機構實際監測建立物料輸入、輸出平衡，評估各生產過程，發現和挖掘企業存在的清潔生產潛力。最后，制定清潔生產目標，針對主要產污原因制定了清潔生產方案。具體清潔生產方案及實施情況見表1。

表1 清潔生產方案篩選結果匯總表

本輪清潔生產審核共確定18項清潔生產方案，其中無/低費方案14項，中/高費方案4項。已實施方案15項，其中無/低費方案14項，中費方案1項，總投資3.05萬元，年創經濟效益合計11.83萬元，包括節電15.7萬kWh，節煤1.2t，減少粉（揚）塵7.8t，減少30%的氰化鈉消耗0.35噸。

3 影響清潔生產的問題分析

3.1 員工清潔生產積極性不高

該企業有職工266人，除24人具有專業技術職稱外，其余均為工人或行政管理干部，技術人員只占全礦人數的9%，遠低于國內高新技術企業的平均水平。技術知識的欠缺影響了工人解決實際生產問題的能力，工作中憑借的是經驗和慣性，因而不能及時的發現問題并解決。通過調查，多年來該企業基本未進行過正規系統的企業內部業務培訓，一般同行業業務交流等機會也多由企業領導或技術人員參加。這種培訓方式造成普通員工的必要技能水平不能得到迅速提升，也使得員工很難對企業做出較大的貢獻。

該企業多年來招聘員工的條件較低，一般學歷要求達到初中即可，招聘時企業多重視新員工的身體素質，造成現有員工業務素質和思想素質參差不齊，有的員工存在上一天班掙一天錢的思想，工作積極性不高，責任心不強。盡管企業制定了一定的獎勵政策，但這些政策也多傾向于非正常加班、好人好事等方面，與員工要求自我實現的目標相差很遠，因此在工作中基本不能起到激勵的作用。當少數員工經過個人努力成為技術型人才時，會開始找尋更適合自己的發展空間，企業很難留住人才。這種員工個人目標與企業目標不能實現“激勵相容”的情況，造成員工對清潔生產工作的積極性不高。

3.2 企業日常生產管理存在漏洞

近幾年，該企業不斷強化現代企業管理意識，建立了一定的管理制度。企業聘用了些專業技術人員組建了相對完善的技術隊伍，在資源節約和環境保護方面也成立了專門的環境治理辦公室。但是通過本輪清潔生產仍可以看出，企業在一些輔助的生產工序中存在著較大的質量管理漏洞，例如：企業儲煤場及原礦堆場沒有防塵措施，破碎車間未實現全封閉，造成廠區揚塵較大，廠區環境不好；企業在破碎工段沒有集塵措施，生產期間污染較重；企業在原料品質和有毒原料使用方面存在管理不嚴的問題，造成原料的浪費；企業現有鍋爐熱量沒有充分利用，廢舊設備不能實現合理的再利用，存在浪費較嚴重的現象等等。曾任美國通用電氣公司質量總經理的菲根鮑姆于1961年指出，“全面質量管理是為了能夠在最經濟的水平上，并考慮到充分滿足顧客要求的前提下進行生產和提供服務，并能把企業各部門在設計質量、維持質量和提高質量的活動中構成為一體的一種有效體系。”[2]企業這些漏洞不僅造成資源的大量浪費，而且造成了周圍環境的嚴重污染。

3.3 企業成本管理體系落后

傳統的成本核算是指將企業在生產經營過程中發生的各種耗費按照一定的對象進行分配和歸集，以計算總成本和單位成本。進入20世紀30年代以后，成本的核算逐步形成了理想標準成本、現行標準成本、目標成本，甚至是質量成本。[3]企業實施清潔生產不僅可以減少污染物的排放，其直接的經濟效益在于生產成本的持續降低。這既包括傳統的末端治理方式被取代而節省的成本，也包括原材設備、工藝合理配置而節省的成本。該企業由于多年來始終沿用著較落后的成本管理體系，企業對資金使用計劃不足，導致清潔生產確定的中/高費方案由于資金困難無法實施，同時企業通過清潔生產節省的末端治理成本沒有得到體現。endprint

3.4 生產設備更新緩慢

通過本次清潔生產工作，該企業還存在著生產設備更新維修滯后現象。企業采礦場現有大部分生產設備已超期服役，這樣的設備效率低、維修費用高，原料消耗大，污染重，對企業而言無形中既增加了由于原料、人工等投入量增大而產生的成本，也增加了為防治污染而投入的大量生產成本，然而這些問題是完全可以通過加強企業內部全面質量管理的辦法得到解決的。

3.5 清潔生產的鼓勵政策缺乏

企業進行清潔生產是一項解決環境污染的有效措施，政府應給予支持和鼓勵，相關政策要向實施清潔生產的企業傾斜。雖然國家在稅收、信貸等方面已制訂了一些鼓勵政策，但是目前多數地方關于這方面的政策實施細則非常欠缺，落實到某個城市、某個企業，相關政策幾乎無法落實。對于完成清潔生產并驗收后的企業，政府也只是下發一個“驗收批復”，再無下文。我國目前進行清潔生產的企業一般均由政府下文強制進行，企業自愿進行的不多，很多企業對于清潔生產工作熱情不高。

4 幾點建議

4.1 政府應出臺激勵清潔生產的長效機制

政府職能部門應充分利用經濟調控手段，建立一套完整的引導、激勵長效機制，為自覺開展清潔生產的企業提供有利的政策支持和全方位的技術指導。政府對于自愿參與清潔生產的企業或者具潛力的強制企業，在實施過程中或實施后，給予適當的獎勵。獎勵的形式可以是多樣的，比如獎金、排污費返還、享受資源利用政策、銀行低息信貸、稅收減免、項目資金資助等多種途徑。地方政府應積極出臺相關的配套政策和實施細則，使國家政策真正落到實處。

4.2 國家應嚴格清潔生產的驗收認定管理

日前，由于清潔生產指標體系不統一，各主管部門由于地區差異存在清潔生產驗收標準不一致的現象，驗收過程中人為因素較多。受驗收審核專家個人理解和喜好的影響，導致許多企業清潔生產的方向、內容和效果偏離了清潔生產的初衷，過分強調污染的治理，使清潔生產等同于末端治理，整個過程流于形式，沒有起到真正的強化企業管理、提升企業績效、減少企業污染的作用。國家應對清潔生產的驗收進行嚴格的管理，這樣不僅能促使企業提高對清潔生產的重視程度，同時也能保證該項工作完成的時間和進度，真正實現清潔生產節能、降耗、減污的目的。

4.3 國家應制定持續推進清潔生產的措施

很多企業總會在一輪清潔生產結束后提這樣的問題，比如：審核完成了，驗收也通過了，政府能給企業一個什么相關認證嗎？本輪審核結束了，以后的清潔生產是不是在企業內部開展就行了？終于結束了，以后可以不再做清潔生產審核了吧？國家相關部門應該針對這樣的模糊認識和錯誤行為，制定相應的管理辦法和措施，讓企業有法可依、有法必依，以保證清潔生產的持續進行。例如：對審核驗收通過的企業，給予先進單位等名譽上的鼓勵；對企業確定考核頻率和方法；對不合格的企業撤銷其評優資格；進行強制清潔生產的政策等等。

4.4 企業應完善管理制度并建立常設機構

建立完善清潔生產管理制度是保持清潔生產審核成果，使其發揮應有作用的關鍵。企業應根據清潔生產中提出的各項措施完善內部管理制度，建立內部清潔生產考核激勵機制，制定清潔生產目標和獎勵政策，對優秀的員工不僅要給予經濟的獎勵，還要有精神上的獎勵。同時強化企業的全面質量管理，以標準化、系統化的管理來保證清潔生產的順利進行。

清潔生產是企業應長期保持的一種持續動態、循環上升的過程，并非一蹴而就可以完成，因此企業需要有固定和完善的組織機構來協調和操作該項工作。企業應根據自身特點，設立專門清潔生產管理部門，同時制定持續清潔生產計劃，使清潔生產有組織、有計劃地在企業中進行下去。

5 結束語

我國重有色金屬采選、冶煉企業普遍存在能源消耗大、污染重的情況。多數企業生產管理粗放，造成了礦產資源的巨大浪費。清潔生產是減小環境污染并使企業得以持續發展的全新戰略，它的實施將在減少污染物產生、提高資源利用率、增強企業管理能力等方面，起到不可估量的作用。企業實施清潔生產所體現的優點，將逐漸為更多的企業領導和員工認可，成為企業實現經濟效益和環境效益相統一的有力措施。

參考文獻

[1]王建生.中國環境生態問題及對策探討[J].發展研究，2001，4.

[2]田志成.第三方物流公司倉儲分揀和配送管理的精益化研究[D].上海交通大學，2011.

[3]杜勇，鄭弘懌，杜軍.成本管理理論的發展與研究趨勢[J].武漢科技大學學報，2003，9：28-31.

作者簡介：于英華（1970，11-），女，高級工程師，遼寧省丹東市人，1995年畢業于北京理工大學管理工程專業，目前主要從事的專業：環境評價、環境監測、項目驗收，研究方向：環境保護。endprint

3.4 生產設備更新緩慢

通過本次清潔生產工作，該企業還存在著生產設備更新維修滯后現象。企業采礦場現有大部分生產設備已超期服役，這樣的設備效率低、維修費用高，原料消耗大，污染重，對企業而言無形中既增加了由于原料、人工等投入量增大而產生的成本，也增加了為防治污染而投入的大量生產成本，然而這些問題是完全可以通過加強企業內部全面質量管理的辦法得到解決的。

3.5 清潔生產的鼓勵政策缺乏

企業進行清潔生產是一項解決環境污染的有效措施，政府應給予支持和鼓勵，相關政策要向實施清潔生產的企業傾斜。雖然國家在稅收、信貸等方面已制訂了一些鼓勵政策，但是目前多數地方關于這方面的政策實施細則非常欠缺，落實到某個城市、某個企業，相關政策幾乎無法落實。對于完成清潔生產并驗收后的企業，政府也只是下發一個“驗收批復”，再無下文。我國目前進行清潔生產的企業一般均由政府下文強制進行，企業自愿進行的不多，很多企業對于清潔生產工作熱情不高。

4 幾點建議

4.1 政府應出臺激勵清潔生產的長效機制

政府職能部門應充分利用經濟調控手段，建立一套完整的引導、激勵長效機制，為自覺開展清潔生產的企業提供有利的政策支持和全方位的技術指導。政府對于自愿參與清潔生產的企業或者具潛力的強制企業，在實施過程中或實施后，給予適當的獎勵。獎勵的形式可以是多樣的，比如獎金、排污費返還、享受資源利用政策、銀行低息信貸、稅收減免、項目資金資助等多種途徑。地方政府應積極出臺相關的配套政策和實施細則，使國家政策真正落到實處。

4.2 國家應嚴格清潔生產的驗收認定管理

日前，由于清潔生產指標體系不統一，各主管部門由于地區差異存在清潔生產驗收標準不一致的現象，驗收過程中人為因素較多。受驗收審核專家個人理解和喜好的影響，導致許多企業清潔生產的方向、內容和效果偏離了清潔生產的初衷，過分強調污染的治理，使清潔生產等同于末端治理，整個過程流于形式，沒有起到真正的強化企業管理、提升企業績效、減少企業污染的作用。國家應對清潔生產的驗收進行嚴格的管理，這樣不僅能促使企業提高對清潔生產的重視程度，同時也能保證該項工作完成的時間和進度，真正實現清潔生產節能、降耗、減污的目的。

4.3 國家應制定持續推進清潔生產的措施

很多企業總會在一輪清潔生產結束后提這樣的問題，比如：審核完成了，驗收也通過了，政府能給企業一個什么相關認證嗎？本輪審核結束了，以后的清潔生產是不是在企業內部開展就行了？終于結束了，以后可以不再做清潔生產審核了吧？國家相關部門應該針對這樣的模糊認識和錯誤行為，制定相應的管理辦法和措施，讓企業有法可依、有法必依，以保證清潔生產的持續進行。例如：對審核驗收通過的企業，給予先進單位等名譽上的鼓勵；對企業確定考核頻率和方法；對不合格的企業撤銷其評優資格；進行強制清潔生產的政策等等。

4.4 企業應完善管理制度并建立常設機構

建立完善清潔生產管理制度是保持清潔生產審核成果，使其發揮應有作用的關鍵。企業應根據清潔生產中提出的各項措施完善內部管理制度，建立內部清潔生產考核激勵機制，制定清潔生產目標和獎勵政策，對優秀的員工不僅要給予經濟的獎勵，還要有精神上的獎勵。同時強化企業的全面質量管理，以標準化、系統化的管理來保證清潔生產的順利進行。

清潔生產是企業應長期保持的一種持續動態、循環上升的過程，并非一蹴而就可以完成，因此企業需要有固定和完善的組織機構來協調和操作該項工作。企業應根據自身特點，設立專門清潔生產管理部門，同時制定持續清潔生產計劃，使清潔生產有組織、有計劃地在企業中進行下去。

5 結束語

我國重有色金屬采選、冶煉企業普遍存在能源消耗大、污染重的情況。多數企業生產管理粗放，造成了礦產資源的巨大浪費。清潔生產是減小環境污染并使企業得以持續發展的全新戰略，它的實施將在減少污染物產生、提高資源利用率、增強企業管理能力等方面，起到不可估量的作用。企業實施清潔生產所體現的優點，將逐漸為更多的企業領導和員工認可，成為企業實現經濟效益和環境效益相統一的有力措施。

參考文獻

[1]王建生.中國環境生態問題及對策探討[J].發展研究，2001，4.

[2]田志成.第三方物流公司倉儲分揀和配送管理的精益化研究[D].上海交通大學，2011.

[3]杜勇，鄭弘懌，杜軍.成本管理理論的發展與研究趨勢[J].武漢科技大學學報，2003，9：28-31.

作者簡介：于英華（1970，11-），女，高級工程師，遼寧省丹東市人，1995年畢業于北京理工大學管理工程專業，目前主要從事的專業：環境評價、環境監測、項目驗收，研究方向：環境保護。endprint

3.4 生產設備更新緩慢

通過本次清潔生產工作，該企業還存在著生產設備更新維修滯后現象。企業采礦場現有大部分生產設備已超期服役，這樣的設備效率低、維修費用高，原料消耗大，污染重，對企業而言無形中既增加了由于原料、人工等投入量增大而產生的成本，也增加了為防治污染而投入的大量生產成本，然而這些問題是完全可以通過加強企業內部全面質量管理的辦法得到解決的。

3.5 清潔生產的鼓勵政策缺乏

企業進行清潔生產是一項解決環境污染的有效措施，政府應給予支持和鼓勵，相關政策要向實施清潔生產的企業傾斜。雖然國家在稅收、信貸等方面已制訂了一些鼓勵政策，但是目前多數地方關于這方面的政策實施細則非常欠缺，落實到某個城市、某個企業，相關政策幾乎無法落實。對于完成清潔生產并驗收后的企業，政府也只是下發一個“驗收批復”，再無下文。我國目前進行清潔生產的企業一般均由政府下文強制進行，企業自愿進行的不多，很多企業對于清潔生產工作熱情不高。

4 幾點建議

4.1 政府應出臺激勵清潔生產的長效機制

政府職能部門應充分利用經濟調控手段，建立一套完整的引導、激勵長效機制，為自覺開展清潔生產的企業提供有利的政策支持和全方位的技術指導。政府對于自愿參與清潔生產的企業或者具潛力的強制企業，在實施過程中或實施后，給予適當的獎勵。獎勵的形式可以是多樣的，比如獎金、排污費返還、享受資源利用政策、銀行低息信貸、稅收減免、項目資金資助等多種途徑。地方政府應積極出臺相關的配套政策和實施細則，使國家政策真正落到實處。

4.2 國家應嚴格清潔生產的驗收認定管理

日前，由于清潔生產指標體系不統一，各主管部門由于地區差異存在清潔生產驗收標準不一致的現象，驗收過程中人為因素較多。受驗收審核專家個人理解和喜好的影響，導致許多企業清潔生產的方向、內容和效果偏離了清潔生產的初衷，過分強調污染的治理，使清潔生產等同于末端治理，整個過程流于形式，沒有起到真正的強化企業管理、提升企業績效、減少企業污染的作用。國家應對清潔生產的驗收進行嚴格的管理，這樣不僅能促使企業提高對清潔生產的重視程度，同時也能保證該項工作完成的時間和進度，真正實現清潔生產節能、降耗、減污的目的。

4.3 國家應制定持續推進清潔生產的措施

很多企業總會在一輪清潔生產結束后提這樣的問題，比如：審核完成了，驗收也通過了，政府能給企業一個什么相關認證嗎？本輪審核結束了，以后的清潔生產是不是在企業內部開展就行了？終于結束了，以后可以不再做清潔生產審核了吧？國家相關部門應該針對這樣的模糊認識和錯誤行為，制定相應的管理辦法和措施，讓企業有法可依、有法必依，以保證清潔生產的持續進行。例如：對審核驗收通過的企業，給予先進單位等名譽上的鼓勵；對企業確定考核頻率和方法；對不合格的企業撤銷其評優資格；進行強制清潔生產的政策等等。

4.4 企業應完善管理制度并建立常設機構

建立完善清潔生產管理制度是保持清潔生產審核成果，使其發揮應有作用的關鍵。企業應根據清潔生產中提出的各項措施完善內部管理制度，建立內部清潔生產考核激勵機制，制定清潔生產目標和獎勵政策，對優秀的員工不僅要給予經濟的獎勵，還要有精神上的獎勵。同時強化企業的全面質量管理，以標準化、系統化的管理來保證清潔生產的順利進行。

清潔生產是企業應長期保持的一種持續動態、循環上升的過程，并非一蹴而就可以完成，因此企業需要有固定和完善的組織機構來協調和操作該項工作。企業應根據自身特點，設立專門清潔生產管理部門，同時制定持續清潔生產計劃，使清潔生產有組織、有計劃地在企業中進行下去。

5 結束語

我國重有色金屬采選、冶煉企業普遍存在能源消耗大、污染重的情況。多數企業生產管理粗放，造成了礦產資源的巨大浪費。清潔生產是減小環境污染并使企業得以持續發展的全新戰略，它的實施將在減少污染物產生、提高資源利用率、增強企業管理能力等方面，起到不可估量的作用。企業實施清潔生產所體現的優點，將逐漸為更多的企業領導和員工認可，成為企業實現經濟效益和環境效益相統一的有力措施。

參考文獻

[1]王建生.中國環境生態問題及對策探討[J].發展研究，2001，4.

[2]田志成.第三方物流公司倉儲分揀和配送管理的精益化研究[D].上海交通大學，2011.

[3]杜勇，鄭弘懌，杜軍.成本管理理論的發展與研究趨勢[J].武漢科技大學學報，2003，9：28-31.

作者簡介：于英華（1970，11-），女，高級工程師，遼寧省丹東市人，1995年畢業于北京理工大學管理工程專業，目前主要從事的專業：環境評價、環境監測、項目驗收，研究方向：環境保護。endprint