法治中國視閾下的區域法治研究論要

文正邦

內容摘要：從法治中國視閾下審視區域法治研究，區域法治在內涵上包括國際性區域法治、大中華范圍內區域法治、中國大陸地區區域法治。其中中國大陸地區區域法治又可分為準區域法治、關聯性區域法治和綜合性區域法治。區域法治研究應該是區域法治建設的當然隨行，并且區域法治又是法治中國建設的有機組成部分。區域法治建設豐富法治中國建設內涵，只有在區域法治實踐中才能逐漸總結和提煉出法治中國制度形態。區域法治建設則是法治中國建設的實踐基礎和現實載體，是法治中國的著眼點和落腳點。而與此同時，法治中國建設又為區域法治建設提供合法性基礎和方向性指引，并將區域法治經驗和成果整合在法治中國建設的框架中來。為此，需要法治中國視閾下推進區域法治建設。在此過程中需要建立和健全區域開發和發展法律體系；應加強各省、市、區之間的立法、執法和司法協調與合作；必須多方面地營造區域開發和發展良好的法治環境、社會環境、投資環境。

關鍵詞：法治中國區域法治準區域法治關聯性區域法治綜合性區域法治

黨的十八以來，建設法治中國被黨和國家提到了更加重要的戰略高度，這對于全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，完善和發展中國特色社會主義制度，建設社會主義法治國家等無疑都具有十分重要的意義。而開展區域法治研究和建設，是深化依法治國方略、堅持科學發展觀和可持續發展戰略，從而為全面建成小康社會及構建和諧社會提供有效的法治保障的必然舉措。由此可見，怎樣從法治中國的高度來開展區域法治研究和建設，就是一個很值得深入研究的重大課題，筆者愿試作一探討。

一、法治中國的橫向之維——中華民族法律文化的現代認同和制度構設

要全面深刻地理解法治中國的深廣涵義，筆者認為，必須把握這樣兩個維度——其一是縱向維度。例如郭道暉教授就指出：“‘法治中國是一個更廣褒的概念：它涵蓋法治國家、法治政府和法治社會，是一個與‘法治世界相對應、相銜接的大概念。” 〔1 〕張文顯教授也指出：“法治中國建設要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。” 〔2 〕因此需要層層深入地進行剖析，而且法學界就法治中國的科學內涵、構成要素以及實現條件和途徑等縱深地進行論述頗多，茲均不贅述。其二是幅幅廣延橫向維度，即指在大中華范圍內，在包括中國大陸、香港、澳門以及臺灣的整個中華民族政治共同體內都需要厲行現代法治，都要以法治的方式、手段和程序來進行治理、解決各種問題以及爭議。而這里所說的“法治”，既不是全盤西化的“法治”，也不是精蕪雜存的中國古代傳統“法治”，而是立足于中國現代化建設和發展的客觀需求，既吸取中國傳統法律文化精華，又借鑒和吸納當今發達國家法治文明有益成果和經驗的現代法治，即是要努力進行中華民族法律文化的現代認同和制度構設。這是與區域法治研究緊密聯系的一個重要方面，因為中國大陸以及香港、澳門和臺灣都可以視為是不同的區域。香港、澳門和臺灣我們一般稱為“境外”，那么就可以視為是“境外區域”；而相對于香港、澳門和臺灣這類“境外區域”的中國大陸即可以視為是“境內區域”，而且中國大陸這個大區域內又可以區分為不同發展程度和不同涵蓋范圍的許多區域。無論是“境外區域”或是“境內”的各個區域它們均有其各自特有的經濟、政治、文化以及法治發展狀況，即均有其各具特色的區域法治發展的文化機理，又都具有之所以構成本區域的共同之處，而且同屬于中華民族法律文化的范疇。因此都需要通過損益古今、權衡中外來進行現代認同和制度構設，以深化和豐富法治中國的內容，從而為實現中華民族的復興和中國夢提供有效的制度保障，因此很值得深入發掘和研究。

例如，我國香港、澳門以及臺灣的法律分屬于英美法系、大陸法系，但它們都延續中華法系的傳統，同時臺灣地區法律又受到英美法系的影響，而與屬于社會主義法系并含有大陸法系的因素和成分的中國大陸法有所不同。不但如此，根據特別行政區基本法，香港及澳門特別行政區由于享受高度自治權，不僅享有獨立的司法權和終審權，而且其立法權也不完全等同于我國大陸的地方權力機關（包括民族自治地方）所行使的地方性法規以及自治條例和單行條例的制定權。特別行政區的立法權只受中央權力機關的有限監督，它顯然比中國大陸地區地方權力機關的立法權的權限要大些，范圍也要寬些。因為特別行政區權力機關凡屬自治范圍的事項均可立法，制定的法律只要符合其基本法和法定程序均屬有效。在法律解釋方面也出現了新情況、新特點。以香港為例，由于香港的法律制度遵循英美法系的判例原則，法律解釋一律由法院在審判案件中作出。也就是說，我國香港只存在司法解釋，而不存在立法解釋和行政解釋。其法的淵源也出現了判例法、習慣法。不僅如此，由于特別行政區享有高度自治權，其法律體系和法律適用也具有獨立性和獨特之處，全國性法律基本上不在這些地區實施（除香港特別行政區、澳門特別行政區的基本法及其附件三所列的主要體現國家統一和國家主權原則的法律外），香港原有法律和澳門原有法律均基本保留（除同基本法相抵觸或經各自特別行政區立法機關作出修改者外）。這樣，在香港特別行政區實行的法律為：其基本法及其附件三所列，香港原有法律（普通法、衡平法、條例、附屬立法與習慣法），香港特別行政區立法機關制定的法律。在澳門特別行政區實行的法律為：其基本法及其附件三所列，澳門原有法律、法令、行政法規及其他規范性文件，澳門特別行政區立法機關制定的法律。這些都使香港及澳門特別行政區無論是立法、執法、司法或是守法、護法等都頗具有特殊性，因而所產生的與大陸及它們相互彼此之間的區際法律沖突及其解決辦法和方式也更具有復雜性。但是香港、澳門以及臺灣都是中國不可分割的部分，都是中華民族血肉的載體，因而在法律文化上都具有中華法系的傳統，都屬于中華民族法律文化的范疇；同時它們又都不實行社會主義制度，因而在法治屬性上都含有不同于社會主義法系的多元法律文化的因素。正因為這樣，它們的特點和共性都值得特別關注和深入研究，以利于深化和豐富法治中國的內容。

總之，應該在法治中國的視閾范圍內，以博大廣闊的胸懷和氣度來認同整個中華民族的政治共同體，來研究和審視他們各自特有的法律文化和制度構設，并應習慣于在大中華范圍內對多元文化的認可，這才有利于實現中華民族的偉大復興和中國的和平崛起。

二、區域法治研究——區域科學發展與區域開發理論和實踐的題中應有之義

一般說來，區域是指跨越于民族國家或行政區劃的，在經濟、政治、文化以及社會問題上既具共同性又固有其特點的地域統一體。那么所謂區域法治，簡單說來就是為順利進行區域開發和發展所采取的一系列法治保障辦法和措施。應該深切地認識到，區域法治是推進法治中國建設以及建構世界法治秩序中的一種新的路徑探索。開展區域法治研究，可以使法治建設、地區開發戰略、可持續發展戰略、科學發展觀以及中國和平崛起戰略有機地結合在一起，有利于為全面實現偉大的中國夢提供切實的法治保障，并為法治中國的建設和研究展現了新的視野。

人類社會的發展在加強廣泛交往和聯系中不斷擴展相應的地域空間。在此過程中，日益加強各個國家或地方的經濟、政治、文化以及社會發展等方面的聯系，并在此過程中形成與編織地域紐帶。當今社會，隨著全球化和本土化并行發展、全球主義和區域主義共同崛起，使區域科學不斷向縱深發展，從而導致“區域經濟”、“區域政治”以及“區域行政”研究的開展。特別是隨著我國西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、支持東部地區經濟率先轉型升級以及其它各地區發展戰略的實施，區域經濟研究在國民經濟發展中更是愈來愈顯示其重要性和緊迫性。而無論是區域經濟、區域政治以及區域行政的建設和研究的順利進行和深化發展，都需要區域法治的研究來提供法律保障和配合促進。

而且區域法治研究乃是目前我國區域科學發展中亟待拓展的新領域。在法治中國建設的背景下，如何審視“區域法治”、“區域法學”的提法是當前區域法治研究的一個重要命題。已有的研究表明，開展區域法治建設和研究不但不影響法治中國建設，而且有利于依法治國戰略的深化落實和深入貫徹實施。這是因為：（1）我國經濟、政治及文化發展的不平衡性。這決定了各地的法治建設在法治中國建設的框架下不得不具有其地方或民族特色，并呈現出法治發展的不平衡性。如果忽視這些地方差異，不注意從各地自身的經濟發展水平、政治環境及文化傳統和背景的實際情況出發，各地的法治建設就收不到應有的成效，更不可能進行制度創新。（2）宏觀制度是由微觀或具體制度構造而成的。“一個良好的社會制度實際上是由許許多多細微的甚至是瑣碎的‘小制度合力構成的，仿佛滾滾長江本是由無數支江細流匯聚而成。離開了具體的法治，那種宏大而高揚的法治只不過是引起空氣振動的口號而已。” 〔3 〕（3）區域法治和法治中國建設兩者也是辯證統一的關系。區域法治研究應該是區域法治建設的當然隨行，并且區域法治又是法治中國建設的有機組成部分。區域法治建設豐富法治中國建設內涵，只有在區域法治實踐中才能逐漸總結和提煉出法治中國制度形態。在這個意義上，區域法治建設是法治中國建設的實踐基礎和現實載體，是法治中國的著眼點和落腳點。與此同時，法治中國建設又為區域法治建設提供合法性基礎和方向性指引，并將區域法治經驗和成果整合在法治中國建設的框架中來。

區域法治建設為區域開發提供法治保證。區域開發必須要靠區域法治建設來保駕護航，才能排除各種阻力，健康、順利而有序地進行。區域法治建設其基本原則和要求，就是必須把區域開發自始至終都納入法治中國建設軌道之內，使該區域的經濟、政治、文化和社會等各方面都受到法律的規范性調控及調整，以便為促進該區域經濟發展、政治民主、社會治理、文化繁榮和生態環保等提供制度保障。對此，筆者認為，只有將區域開發納入到制度的框架下，才能避免在區域開發的決策和實施過程中的短期行為。具體說來，它至少包括以下幾層涵義：（1）區域開發必須以法治開路，使法治先行，力戒走先開發，后治理的老路。（2）區域開發必須同法治中國建設同步推進。排除各種法治建設阻力，使區域開發的各項措施都有切實可行的法治保障。（3）區域開發的進行必須同努力營造良好的法治環境等軟實力緊密結合。硬條件、硬環境建設可以一蹴而就；而軟環境的建設，尤其是良好的法治環境則需要漸進的方式進行推進，更應注重創造良好的法治環境（特別是執法環境）和條件。〔4 〕（4）區域開發必須以法治來保障和鞏固制度創新及其成果。在區域開發中不能單靠“輸血”機理，而一定要通過制度創新來培育各地區自我發展的良性機制，形成“造血”機能，以增強開發地區經濟與社會發展的活力和后勁。而順利地實現制度創新就必須規范化、程序化，這就要靠法治來保障和促進，而且制度創新的成果也靠法治來鞏固和強化。（5）立足區域特點和實際，因地制宜推動區域法治保障體系生成。推動立法、執法、司法、守法、護法等環節在本地區落實和完善，正確運用各種法律方式和程序來調整經濟和社會關系；及時有效地利用法治資源和非法治資源化解各類糾紛、沖突和矛盾，以保障、激勵和促進該區域經濟和社會發展盡快地進入良性狀態。

已有的研究表明：在國外特別是發達國家開展區域法治建設即采取的一系列實行地區開發的法律保障措施，從而力求使其開發政策規范化、制度化、法律化，以確保和推動其開發國策的有力貫徹實施。這些成功的經驗是：重視并實行地域開發方略和政策的法治保障。〔5 〕總結國外運用法律手段促進區域開發的經驗教訓，值得借鑒的做法主要包括：通過法律確認和實施區域發展規劃，并制定專門法；國家成立權威的開發機構，專司統籌、協調和監督；依法規劃開發重心，因地制宜，分步推進；依法實施國家援助；依法實施優惠政策五大方面。

隨著我國區域開發和區域法治的發展，我國區域法治建設和研究也出現了可喜的現象。在推進法治中國建設的過程中，我國一些經濟比較發達的區域已經率先提出了開展“區域法治建設”的問題。例如2004年7月，被稱為“全國第一部區域法治建設綱要”的《法治江蘇建設綱要》（以下簡稱《綱要》）頒布出臺和實施。《綱要》中提出：2006年至2015年，基本實現以中心城市為核心的區域法治化目標；2016年至2020年，鞏固全省法治化建設成果，全面提高江蘇區域的法治化水平。之后，從沿海到中東部一些省區也注意到了區域法治建設問題，例如2005年5月福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省（區）地方稅務局通過協商制定的《泛珠三角區域地方稅務合作協議》中提出了“堅持依法治稅，強化稅收征管，優化納稅服務，營造泛珠三角區域法治、公平、文明的稅收環境”等有關跨行政區劃的區域法治概念。與此同時，2004年以來許多地方興起的區域法治論壇又初步展現了我國區域法治研究的可喜局面，諸如“長三角法學論壇”、“泛珠三角合作與發展法治論壇”以及“西部法治論壇”、“東北法治論壇”、“環渤海區域法治論壇”、“中部崛起法治論壇”等。近年來，還出現了一些跨區域的法治和法學論壇，如“長江中游城市群法治論壇”、“京津滬渝法治論壇”、“粵港澳法學論壇”等。我國一些學者還相繼發表出版了一批關于區域法治建設和研究的著述。這些都值得我們關注和重視。

三、法治中國視閾下的區域法治發展的文化機理探析

如前文對區域的界定，凡是具有這些屬性的地域統一體，無論其大小都是“區域”。而就整個世界范圍而言，區域科學的研究領域就可以在兩大層面上展開：其一，國際性的區域科學研究。即從國際化的眼光來看，如何促進地域上彼此相連的國家或地區之間，通過政府間的合作和組織機制，并吸納非政府組織參與，加強區域內經濟和社會發展的協調和互動，已成為國際間區域科學研究的重要任務。在這方面，“博鰲亞洲論壇”的影響和成就，在一定意義上已經作出了示范。〔6 〕開展國際范圍內的區域法治研究，為區域內以及區域間國家的合作與發展提供有效的法治保障，并為營造良好的國際環境提供有效可行的制度保證。這在當前中國和平崛起、建設和諧世界 〔7 〕的新形勢下無疑具有重要意義。尤其是我國所處于的亞洲、亞太、東亞及南亞地區，都是當今發展國際政治經濟新秩序世界潮流中最活躍的地區，其區域組織及活動都必須要以法治來保駕護航，都亟待規范化、制度化、法律化，因此都亟需要開展相關區域法治建設研究。其二，各主權國家國內的區域科學研究。即就我國而言，如何消除國內不同地區（區域）之間經濟和社會發展的不平衡狀態，促進其協調、和諧與可持續發展，尤其是促進落后地區（區域）經濟和社會的快速發展，已成為我國區域法治研究不可回避的重要使命。尤其是當前我國正在積極實施的西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、支持東部地區經濟率先轉型升級等戰略，給我國區域科學的發展帶來了難得的歷史機遇。因此，我國區域經濟學已呈現了勃興之勢，隨著我國區域開發和發展戰略的深入實施，肯定又必將帶動區域政治以及區域行政研究的發展和興盛；尤其是賦予了我國區域法治建設和理論研究以光榮、艱巨而緊迫的歷史使命，展現了法治中國建設全新視野和誘人藍圖。

值得注意的是，開展我國國內的區域法治研究，乃是在法治中國視閾下的區域法治研究，以有利于用法治來為我國區域開發和發展戰略的深入實施保駕護航，使之做到規范化、制度化、法律化。需要強調的是，我國國內區域法治研究和建設的基本任務就是為我國區域間協調、和諧與可持續發展，尤其是促進落后地區經濟和社會的快速發展提供強有力的法治保障。而開展我國國內的區域法治研究也是十分復雜的，在法治中國視閾下其不僅內涵深邃，而且外延廣袤，是多層次、多板塊，因此其文化機理也是多姿多彩的。它們至少可以層層遞進地分為以下若干板塊和層次：

首先，不能忽視境外的區域法治研究。即如何梳理和認同香港、澳門以及臺灣這些地區的區域法治發展的文化機理，認清它們各自進行法治建設的特點和成效，總結和借鑒其有益經驗（當然也應吸取其教訓），以有利于“一國兩制”與祖國和平統一的深入推進和順利進行。其特點前面已有所闡述，這些特點形成它們特有的法律資源以及成效，如香港經過一百多年來的發展和制度建設已成為一個法治社會，其許多經驗（如廉政建設成效顯著）以及教訓都值得我們吸取；至于當前一國兩制深入實施過程中出現的一些問題乃至爭議，則都必須要以法治的方式、手段和程序來妥善解決和處理。實現我國海峽兩岸和平統一大業也是一樣，實現兩岸和平統一就自然意味著并必然要求必須以法治的方式、手段和程序來解決和處理一切問題和爭議。既包括處理兩岸關系中的重大問題和爭議，又包括將來統一的大中華國家憲法、國家結構形式等這樣的重大問題，都需要在法治中國的視閾范圍內認真地進行研究和討論，平心靜氣地磋商和談判，通過求同存異來達成共識以得到解決。

進而，就需要著重探討一下如何開展我國大陸地區的區域法治研究和建設問題。首先應當看到，我國大陸地區區域法治情狀也是有不同類型的，大致可分為以下類型：

第一類，準區域性法治建設，即同一行政區劃范圍內的區域性法治建設。如上述的江蘇省南京市及其下轄區、縣等同一行政區劃范圍內的法治建設舉措。因為如果僅此而言，嚴格說來還應屬于“依法治省”、“依法治市”、“依法治區”、“依法治縣”等的范疇；而如果就法治建設問題進行的區劃內或區劃間相關單位的協調和互動所采取的辦法和措施，那么就顯然具有了區域法治建設的屬性，所以稱為準區域性法治建設。開展這類準區域性法治建設也有必要，它不僅可以提升“依法治省”、“依法治市”、“依法治區”、“依法治縣”等的水平，而且可以豐富其內涵、拓展其外延。

第二類，關聯性區域法治建設。如“泛珠三角區域”、“長三角區域”、“京津冀三角區”、“環渤海經濟區”、“三峽庫區”、“北部灣經濟區”，還有以重慶為基地的“‘四省五方經濟協作區”等區域法治建設問題。由于這類區域是因關聯某些江海或某些省市而形成的，因此其法治建設稱為關聯性區域法治建設。而且這類區域性協作和法治建設問題其內涵和外延還可能不斷更新和拓展。例如國外對大河大湖流域的開發與治理采取了許多行政管理和法律手段。如美國的密西西比河流域、科羅拉多河流域和田納西河流域的開發治理，英國泰晤士河的污染及其治理，巴西亞馬遜河流域的治理，歐洲多瑙河與萊茵河流域的治理，非洲尼羅河流域的治理，美加共同治理伊利湖等等，都有不少值得借鑒的經驗和做法，為我們展現了運用行政和法律手段治理關聯性區域的廣闊遠景和豐富內容。至于現在我國提出的要建設長江經濟帶以及一系列城市群經濟圈的建設和發展問題，實際上也存在必須用法治化的方式和手段來保障和促進。但是這類區域畢竟還是比較松散的、具有一定因時性的區域，因而可以將它們視為“柔性”區域，其法治建設必然具有其特殊性和復雜性。

第三類，綜合性區域法治建設，或可稱為大區域法治建設，即針對西部開發戰略以及振興東北地區老工業基地、促進中部地區崛起和支持東部地區經濟率先轉型升級等發展戰略的區域法治建設。它是服務于我國落后地區開發或特定大區域發展，并以實施我國區域開發和發展戰略為背景的區域法治建設，顯然這是最具有典型意義的區域法治建設。因為這類區域是我國歷史上形成的并現今在國家建設和發展規劃中仍然需要特別關注的大區域，它們各自既具有同一區域內許多相對穩定的共性，又存在其經濟、政治、文化以及社會狀況的諸多固有的特點和特殊的發展要求，因而可以將它們視為“剛性”區域。而且尤為重要的是，它們乃是國家建設和發展中亟待解決和跟進的薄弱環節和重要部位，其發展狀況直接關系著國家建設和發展全局戰略，寄寓著實現全國區域協調發展的重要歷史使命。因此，這種綜合性區域法治建設更具有其特殊性和復雜性，也更值得我們重視和研究。

四、法治中國視閾下的區域開發和發展法治保障體系探究

區域法治研究的中心任務，就是要探尋如何建立和健全契合區域開發和發展特點和實際的法治保障體系，這是一項非常復雜的工作，需要法學界同仁共同努力來推進。為便于在法治中國的視閾下來進行探索和討論，筆者特拋磚引玉地提出一些原則性的構想和設計——即應該在堅持規范政府行為與規范市場行為并重原則，制度構建和制度創新原則，可持續發展原則，針對本地特點和實際、因地制宜原則，綜合性和系統性原則以及以人為本、富民為主原則等五大基本原則的前提下做好以下一系列重要工作。

首先，需要建立和健全區域開發和發展法律體系。區域開發和發展法律體系是多層次、多向度的，需要經過分階段、有步驟、分輕重緩急地逐步建立和健全的復雜過程。僅從縱向上講就應包括基本法、綜合法、專門法等幾大層次，以便具有系統性、靈活多樣性和適應性，并使中央立法與地方立法相結合，發揮中央與地方兩方面的積極性，來健全和完善區域開發和發展法律體系。區域開發和發展的“基本法”，即可稱《區域開發和發展法》，或可稱《區域開發促進法》、《地區協調發展法》等，以鮮明地確立區域開發和發展的法律地位，使國家對區域開發和發展的優惠政策法制化，把國家實施區域開發和發展戰略的總方針、總政策、總目標、基本原則、實施步驟和手段，各有關主體的權利和義務，各省、市、區（民族區域自治區和特別行政區）之間的法制協調，以及區域開發和發展的領導體制與開發機制，中央與地方的權責關系，東、中、西部的協作關系等予以明確的規定和界定，使全國人民和各級干部均一體遵行。區域開發和發展的“綜合法”和“專門法”，如《國土綜合開發整治法》、《產業結構合理化促進法》、《地區開發規劃法》、《固定資產投資法》及《投資者產權保護條例》、《環境影響評價法》、《防止荒漠化法》或《防沙治沙法》及《退耕還林條例》和《退牧還草條例》，還有諸如《黃河法》、《長江法》、《保護和利用水資源法》、《招標投標條例》以及《地區移民條例》等。并將土地、資金、人才、財稅金融、環境保護、資源利用、文化文物、科技教育等方面的政策規范化、制度化，使之具有法律權威和可操作性。并應處理好中央立法與地方立法之間以及法律、法規、規范性文件之間以及它們的立、改、廢之間的關系，建立健全它們相互彼此之間的協調互動機制，既堅決防止地方保護主義，又應鼓勵地方立法的制度創新。

其次，應加強各省、市、區之間的立法、執法和司法協調與合作。加強各省、市、區（民族區域自治區以及特別行政區）之間的立法、執法和司法協調與合作，既能為順利進行區域法治建設創造有利的環境和條件，也是為處理好國家法治統一性與區域法治建設特殊性的關系所必須。區域開發和發展中各省、市、區相對獨立的地位和利益，使各地方都有各自特殊的經濟和社會發展問題，地方保護主義和部門本位主義等不良現象客觀存在，而且各方權利義務的不明朗和不確定性，立法主體的多元化，司法和執法標準的差異等都必然使各地方政府間政策標準不同，難以形成統一的區域市場，并導致法制不統一、法律沖突加劇和執法成本加大等弊病突顯，從而嚴重阻礙區域開發和發展戰略的有效實施和順利進行。因此，必須在頂層設計的前提下，在正確劃分中央與地方各種權限、協調好中央與地方的立法、執法和司法權的前提下，建立和健全各省、市、區之間的立法、執法和司法協調與合作機制。諸如通過常設立法協調機構，以立法協作會議或聯席會議、立法信息交流（包括建立各區域的地方立法信息網站）等途徑實現立法協調；推行行政機關間的行政合同或協定，采取磋商談判方式，實行執法信息公開和通報制度等實現執法協調；加強司法協助，由各高級人民法院共同制定跨行政區劃案件的法律選擇規范，并推進司法改革（諸如可考慮設置“大區法院”，跨行政區劃的爭議案件由大區法院直接受理）等實現司法協調。而且還應注意在區域開發和發展中法律與政策之間的協調等。

進而，必須多方面地營造區域開發和發展良好的法治環境、社會環境、投資環境。例如包括：（1）健全開發機制，將政府的開發工作納入法治軌道；（2）加強法律的實施及其監督，保持社會和諧穩定；（3）健全市場經濟法律機制，實現宏觀調控與市場機制有機結合；（4）依法調整各方利益關系，形成統一領導、協同發展、團結和諧的良好局面；（5）依法保護和建設生態環境，實現可持續發展；（6）依法實施科教興國和興區戰略，通過制度創新，培育各地方各區域自我發展的良性機制。關于這些方面學者們的論述頗多，茲不贅述。