上海市寶山區部分公共場所無證經營成因調查

鄭曉英　黃益群　劉向陽

上海市寶山區地處城鄉結合部，外來人口聚集，公共場所數量多，其中無證公共場所一直以來是衛生監管的難點。無證公共場所衛生狀況差，不僅是群眾健康的安全隱患，而且對有證公共場所的監管形成阻礙。隨著社會經濟發展，無證公共場所也在發生變化。2013年寶山區衛生局衛生監督所對轄區內重點監管的七類公共場所進行了調查，分析其未辦理衛生許可證的原因，探討如何有效地監管公共場所，提高公共場所的衛生許可證持證率。

1資料與方法

1.1一般資料

截止2013年5月31日，寶山區轄區內未辦理《上海市公共場所衛生許可證》的七類主要公共場所（美容美發店、旅店、浴室、足浴店、棋牌室、歌舞廳、游藝廳）共187家。

1.2方法

設計專門的調查表格，由統一培訓的調查人員現場對無證公共場所進行問卷調查。內容包括基本信息、未辦證原因、對衛生行政部門的要求和建議等。

2結果

2.1無證公共場所經營者基本情況

調查無證公共場所經營者共187名，其中162名為外來流動人員（占87.0%），25名為上海本地人員（占13.0%）；學歷以初中居多（表1）。

3討論

3.1無證公場所數量多

主要原因是大場鎮、高境鎮、月浦鎮外來人口多。大場鎮與上海市普陀區、閘北區交界，高境鎮則與楊浦區、虹口區交界，是典型的城鄉結合部；而張廟街道、吳淞街道、友誼街道則是寶山區的建城區，外來人口相對較少。

3.2未辦證原因分析

寶山區已辦理公共場所衛生許可證的單位或個人共2 441家，無證共187家，占7.1%。調查結果顯示，無證經營者主要為外來流動人員，學歷層次以初、高中為主，文化水平較低，衛生法制意識淡薄，其經營性質以短期為主，如果經營不好，隨時做好了關門的準備，所以他們存在僥幸心理，加上違法成本較低，所以他們能不辦證就盡量不去辦證。無證經營場所在區域分布上以外來人口聚集地和城鄉結合部為主，主要因為這些地方房租相對便宜，經營成本相對較低，另外這些地方也往往是監管的盲區。無證經營場所以美容美發店為主，該類場所特點是規模小、流動性大。棋牌室、足浴店為近幾年的新興行業，經營者無辦證意識，相關法律滯后，長期缺乏監管。旅店、浴室、游藝廳辦證率高的原因，一是此類場所投入成本大，不輕易換新址，二是日常受公安部門監管，客觀上經營者比較重視。3.3對策

3.3.1加強衛生法律法規宣傳2013年3月1日新頒布實施的《上海市公共場所衛生許可證發放管理辦法》中規定，辦理衛生許可證無需提交房產相關證明。但在調查中，發現經營者對這個新法規知曉率低，有一部分未辦證的原因就是無房產證。因此，衛生行政部門還需加強對新法規的宣傳，除通過報刊、網絡、電視等多種媒體外，還可以在菜場、公園、超市等市民聚集點設攤開展法律、法規咨詢和發放宣傳資料。

3.3.2全覆蓋巡查及時上門指導由于公共場所開設與關閉是動態變化的，及時掌握經營場所的信息，第一時間介入，提供相應的指導，將使公共場所的辦證率大大提高?？梢猿浞掷没鶎咏M織力量，如居委會、防?？疲M行相關路段的巡查，發現無證場所及時上報衛生部門，由專業人員上門指導。

3.3.3簡化辦證手續調查顯示，無證經營者大部分文化層次低，辦證申請材料中需要申請人制定相關衛生管理制度、繪制經營場所平面圖、填寫各種表格，這些都增加了他們的辦證難度。而公共場所的特點是流動性大，往往許可證剛辦好，因為生意不好就換地方了，經營者為了避免麻煩就先試營業。衛生行政部門應再簡化辦證手續＼[1＼]，減少申請人來回往返，為他們制定更簡便快捷的辦證流程，降低辦證門檻，重點放在辦證后的日常衛生監管。也可以考慮實行試營業期間備案或承諾的形式。

3.3.4開展多部門聯合執法2013年寶山區創建國家衛生城區。在區政府組織下，公安、工商、城管多部門多次開展聯合整治，近半數無證公共場所紛紛前來辦證，聯合執法效果顯著。單一衛生部門力量薄弱，多部門執法可以增加威懾力。日常管理中，可以制定長效聯合執法機制，定期對一些頑固的無證公共場所進行聯合整治＼[2＼]。

4參考文獻

[1]陳曉霓，章海燕.杭州市江干區無衛生許可證店家現狀調查＼[J＼].浙江預防醫學，2001，13（1）：29-30.

[1]蔣相輝，林兵.寧波市海曙區“五小”行業無證經營成因及對策＼[J＼].上海預防醫學，2006，18（1）：32-33.

[2]俞利校，付春鋒，廖小華.蕭山區部分農村無衛生許可證食品、公共場所店家查處情況分析＼[J＼].預防醫學論壇，2004，10（6）：757-758.

（收稿日期：2014-01-06）

上海市寶山區地處城鄉結合部，外來人口聚集，公共場所數量多，其中無證公共場所一直以來是衛生監管的難點。無證公共場所衛生狀況差，不僅是群眾健康的安全隱患，而且對有證公共場所的監管形成阻礙。隨著社會經濟發展，無證公共場所也在發生變化。2013年寶山區衛生局衛生監督所對轄區內重點監管的七類公共場所進行了調查，分析其未辦理衛生許可證的原因，探討如何有效地監管公共場所，提高公共場所的衛生許可證持證率。

1資料與方法

1.1一般資料

截止2013年5月31日，寶山區轄區內未辦理《上海市公共場所衛生許可證》的七類主要公共場所（美容美發店、旅店、浴室、足浴店、棋牌室、歌舞廳、游藝廳）共187家。

1.2方法

設計專門的調查表格，由統一培訓的調查人員現場對無證公共場所進行問卷調查。內容包括基本信息、未辦證原因、對衛生行政部門的要求和建議等。

2結果

2.1無證公共場所經營者基本情況

調查無證公共場所經營者共187名，其中162名為外來流動人員（占87.0%），25名為上海本地人員（占13.0%）；學歷以初中居多（表1）。

3討論

3.1無證公場所數量多

主要原因是大場鎮、高境鎮、月浦鎮外來人口多。大場鎮與上海市普陀區、閘北區交界，高境鎮則與楊浦區、虹口區交界，是典型的城鄉結合部；而張廟街道、吳淞街道、友誼街道則是寶山區的建城區，外來人口相對較少。

3.2未辦證原因分析

寶山區已辦理公共場所衛生許可證的單位或個人共2 441家，無證共187家，占7.1%。調查結果顯示，無證經營者主要為外來流動人員，學歷層次以初、高中為主，文化水平較低，衛生法制意識淡薄，其經營性質以短期為主，如果經營不好，隨時做好了關門的準備，所以他們存在僥幸心理，加上違法成本較低，所以他們能不辦證就盡量不去辦證。無證經營場所在區域分布上以外來人口聚集地和城鄉結合部為主，主要因為這些地方房租相對便宜，經營成本相對較低，另外這些地方也往往是監管的盲區。無證經營場所以美容美發店為主，該類場所特點是規模小、流動性大。棋牌室、足浴店為近幾年的新興行業，經營者無辦證意識，相關法律滯后，長期缺乏監管。旅店、浴室、游藝廳辦證率高的原因，一是此類場所投入成本大，不輕易換新址，二是日常受公安部門監管，客觀上經營者比較重視。3.3對策

3.3.1加強衛生法律法規宣傳2013年3月1日新頒布實施的《上海市公共場所衛生許可證發放管理辦法》中規定，辦理衛生許可證無需提交房產相關證明。但在調查中，發現經營者對這個新法規知曉率低，有一部分未辦證的原因就是無房產證。因此，衛生行政部門還需加強對新法規的宣傳，除通過報刊、網絡、電視等多種媒體外，還可以在菜場、公園、超市等市民聚集點設攤開展法律、法規咨詢和發放宣傳資料。

3.3.2全覆蓋巡查及時上門指導由于公共場所開設與關閉是動態變化的，及時掌握經營場所的信息，第一時間介入，提供相應的指導，將使公共場所的辦證率大大提高。可以充分利用基層組織力量，如居委會、防?？?，進行相關路段的巡查，發現無證場所及時上報衛生部門，由專業人員上門指導。

3.3.3簡化辦證手續調查顯示，無證經營者大部分文化層次低，辦證申請材料中需要申請人制定相關衛生管理制度、繪制經營場所平面圖、填寫各種表格，這些都增加了他們的辦證難度。而公共場所的特點是流動性大，往往許可證剛辦好，因為生意不好就換地方了，經營者為了避免麻煩就先試營業。衛生行政部門應再簡化辦證手續＼[1＼]，減少申請人來回往返，為他們制定更簡便快捷的辦證流程，降低辦證門檻，重點放在辦證后的日常衛生監管。也可以考慮實行試營業期間備案或承諾的形式。

3.3.4開展多部門聯合執法2013年寶山區創建國家衛生城區。在區政府組織下，公安、工商、城管多部門多次開展聯合整治，近半數無證公共場所紛紛前來辦證，聯合執法效果顯著。單一衛生部門力量薄弱，多部門執法可以增加威懾力。日常管理中，可以制定長效聯合執法機制，定期對一些頑固的無證公共場所進行聯合整治＼[2＼]。

4參考文獻

[1]陳曉霓，章海燕.杭州市江干區無衛生許可證店家現狀調查＼[J＼].浙江預防醫學，2001，13（1）：29-30.

[1]蔣相輝，林兵.寧波市海曙區“五小”行業無證經營成因及對策＼[J＼].上海預防醫學，2006，18（1）：32-33.

[2]俞利校，付春鋒，廖小華.蕭山區部分農村無衛生許可證食品、公共場所店家查處情況分析＼[J＼].預防醫學論壇，2004，10（6）：757-758.

（收稿日期：2014-01-06）

上海市寶山區地處城鄉結合部，外來人口聚集，公共場所數量多，其中無證公共場所一直以來是衛生監管的難點。無證公共場所衛生狀況差，不僅是群眾健康的安全隱患，而且對有證公共場所的監管形成阻礙。隨著社會經濟發展，無證公共場所也在發生變化。2013年寶山區衛生局衛生監督所對轄區內重點監管的七類公共場所進行了調查，分析其未辦理衛生許可證的原因，探討如何有效地監管公共場所，提高公共場所的衛生許可證持證率。

1資料與方法

1.1一般資料

截止2013年5月31日，寶山區轄區內未辦理《上海市公共場所衛生許可證》的七類主要公共場所（美容美發店、旅店、浴室、足浴店、棋牌室、歌舞廳、游藝廳）共187家。

1.2方法

設計專門的調查表格，由統一培訓的調查人員現場對無證公共場所進行問卷調查。內容包括基本信息、未辦證原因、對衛生行政部門的要求和建議等。

2結果

2.1無證公共場所經營者基本情況

調查無證公共場所經營者共187名，其中162名為外來流動人員（占87.0%），25名為上海本地人員（占13.0%）；學歷以初中居多（表1）。

3討論

3.1無證公場所數量多

主要原因是大場鎮、高境鎮、月浦鎮外來人口多。大場鎮與上海市普陀區、閘北區交界，高境鎮則與楊浦區、虹口區交界，是典型的城鄉結合部；而張廟街道、吳淞街道、友誼街道則是寶山區的建城區，外來人口相對較少。

3.2未辦證原因分析

寶山區已辦理公共場所衛生許可證的單位或個人共2 441家，無證共187家，占7.1%。調查結果顯示，無證經營者主要為外來流動人員，學歷層次以初、高中為主，文化水平較低，衛生法制意識淡薄，其經營性質以短期為主，如果經營不好，隨時做好了關門的準備，所以他們存在僥幸心理，加上違法成本較低，所以他們能不辦證就盡量不去辦證。無證經營場所在區域分布上以外來人口聚集地和城鄉結合部為主，主要因為這些地方房租相對便宜，經營成本相對較低，另外這些地方也往往是監管的盲區。無證經營場所以美容美發店為主，該類場所特點是規模小、流動性大。棋牌室、足浴店為近幾年的新興行業，經營者無辦證意識，相關法律滯后，長期缺乏監管。旅店、浴室、游藝廳辦證率高的原因，一是此類場所投入成本大，不輕易換新址，二是日常受公安部門監管，客觀上經營者比較重視。3.3對策

3.3.1加強衛生法律法規宣傳2013年3月1日新頒布實施的《上海市公共場所衛生許可證發放管理辦法》中規定，辦理衛生許可證無需提交房產相關證明。但在調查中，發現經營者對這個新法規知曉率低，有一部分未辦證的原因就是無房產證。因此，衛生行政部門還需加強對新法規的宣傳，除通過報刊、網絡、電視等多種媒體外，還可以在菜場、公園、超市等市民聚集點設攤開展法律、法規咨詢和發放宣傳資料。

3.3.2全覆蓋巡查及時上門指導由于公共場所開設與關閉是動態變化的，及時掌握經營場所的信息，第一時間介入，提供相應的指導，將使公共場所的辦證率大大提高?？梢猿浞掷没鶎咏M織力量，如居委會、防?？疲M行相關路段的巡查，發現無證場所及時上報衛生部門，由專業人員上門指導。

3.3.3簡化辦證手續調查顯示，無證經營者大部分文化層次低，辦證申請材料中需要申請人制定相關衛生管理制度、繪制經營場所平面圖、填寫各種表格，這些都增加了他們的辦證難度。而公共場所的特點是流動性大，往往許可證剛辦好，因為生意不好就換地方了，經營者為了避免麻煩就先試營業。衛生行政部門應再簡化辦證手續＼[1＼]，減少申請人來回往返，為他們制定更簡便快捷的辦證流程，降低辦證門檻，重點放在辦證后的日常衛生監管。也可以考慮實行試營業期間備案或承諾的形式。

3.3.4開展多部門聯合執法2013年寶山區創建國家衛生城區。在區政府組織下，公安、工商、城管多部門多次開展聯合整治，近半數無證公共場所紛紛前來辦證，聯合執法效果顯著。單一衛生部門力量薄弱，多部門執法可以增加威懾力。日常管理中，可以制定長效聯合執法機制，定期對一些頑固的無證公共場所進行聯合整治＼[2＼]。

4參考文獻

[1]陳曉霓，章海燕.杭州市江干區無衛生許可證店家現狀調查＼[J＼].浙江預防醫學，2001，13（1）：29-30.

[1]蔣相輝，林兵.寧波市海曙區“五小”行業無證經營成因及對策＼[J＼].上海預防醫學，2006，18（1）：32-33.

[2]俞利校，付春鋒，廖小華.蕭山區部分農村無衛生許可證食品、公共場所店家查處情況分析＼[J＼].預防醫學論壇，2004，10（6）：757-758.

（收稿日期：2014-01-06）