淺談基層林業工作存在的問題及對策

葉麗努爾?葉爾木哈買提

摘要：指出了近年來鄉鎮林業站在各級黨委、政府和林業部門的正確領導和支持下，在林業工作中取得了一定的成績。分析了基層林業站工作存在的問題，并提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：林業；職能；體系

1引言

基層林業站是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，肩負著宣傳林業政策法規、保護森林資源、林政執法、編制造林綠化和林業生產任務、推廣林業技術和服務林果農、組織造林綠化、林木管護、技術培訓等多方面的工作和管理任務。國家有關林業的法律法規、方針政策，林業的發展規劃，各項林業任務，最終都要通過鄉鎮林業站人員落實到村屯、農戶和造林地塊。特別是在新農村建設和鄉村林業的可持續發展中，林業站架起了政府與群眾間的橋梁，成為相互連接的紐帶，起著不可替代的基礎保障作用。

2基層林業站工作存在的問題

2.1管理體制不明 重視力度不夠

目前，基層林業站各項管理制度不健全，管理體制上實行“ 雙重領導”，實際上是林業站工作人員參加鄉鎮中心工作，包村下隊，無法全力投身林業工作，出現林業生產緩慢，“重造輕管”現象，很難保證林木成活率和保存率，從而降低廣大農民植樹造林的積極性。

2.2工作職能不清 業務素質低

對基層林業站自身在發展林業生產中的作用認識不清。在日常工作中，僅按上級部門的安排完成宣傳林政法規、造林等工作，很少聯系自己的實際，為林業發展出謀劃策，為林農服務，失去了建站本身的目的，不適應當前科技興林，林業發展的需要。從業人員專業知識水平低，非林業專業人員比例高，不適應實現林業又好又快發展對人才的需求。專業技術人員不重視業務學習，不能及時更新專業知識，在生產中憑經驗行事，難以推廣先進的科學技術。

2.3經費不足 難以開展各項工作

林業站正常開展政策宣傳、作業設計、技術指導、跟蹤服務、檢查驗收和迎接上級檢查及檔案建設等工作經費十分困難，上級多數只是布置任務，強調林業生產，其費用平均每個林業站每年要花費上萬元，但沒有其他的經費來源，林業站負債干工作的現象普遍存在。因此，只能應付上級交辦的造林、檢查、管理等具體的事務，無精力和能力來參與農村社會化服務。

2.4檔案管理不規范 工作效力低

林業站圖、表、卡和各類檔案不健全，檔案管理粗放，數據更新不及時，只應付上級的檢查驗收，對林業工作的順利開展帶來很多的不利因素，從而降低工作效力。

3對策與建議

3.1加強林業站管理體系建設

各級黨委、政府重視基層林業站建設，充分認識基層林業站在林業生態建設中的重要性，林業行政部門經常深入實際，調查研究林業站發展中存在的新情況和新問題，探討解決問題的方法和對策，明確林業站的地位，進一步理順基層林業站管理體制，使林業站更好地發揮職能作用。

3.2發揮工作職能 搞好林業生產

（1）宣傳林業方針政策和林業法律法規，增強全民綠化意識，動員全社會保護森林和發展林業，組織群眾集中學習，編寫印制宣傳品向群眾散發，利用廣播和出動宣傳車進行宣傳，組織舉辦培訓班為各村培訓骨干等。

（2）建立健全林業站各類檔案資料，為今后的林業規劃和林業生產提供可靠的數據和資料依據。

（3）制定林業發展規劃、年度計劃，抓好種苗培育管理，搞好森林撫育，退耕還林，集體林權屬改革，森林分類經營，護林防火，森林病蟲害預測預報和防治工作。

（4）加強對采伐限額實行全額管理，指導林木采伐工作，建立資源檔案，組建護林隊伍，搞好林木管護工作。協助林業主管部門或接受縣以上林業主管部門的授權，查處林業行政案件，協助林業主管部門調處林地林權糾紛和毀林案件，受上級林業主管部門委托行使林地林權管理職能，受上級委托對破壞野生動物資源行為進行查處。

（5）在推廣中把握好先進性和實用性的原則，推廣在本地經過試驗的、有把握的成果和技術。把服務工作重點放到對林農的指導服務上來，為林農解決生產中的種苗、技術、信息等問題。

2.3提高隊伍素質 搞好林業技術服務

加強對林業站干部職工的思想道德教育和崗位培訓工作，是干部職工跟上時代潮流，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，努力增強做好林業工作的責任感和使命感，愛崗敬業，奉獻林業。加強對現有基層林業人員的技術培訓力度，全面提高林業人員的政治素質、業務素質和綜合能力。采取“走出去，請進來”的方式學習各地經驗，開展學歷教育的同時，抓好新品種引進、林業生產技術、計算機網絡等知識的培訓，把具有一定專業理論水平和業務知識的人才充實到基層林業隊伍中來，提高林業站專業技術人員比例，增強林業人員的服務能力。尤其是鄉鎮林業站要主動在政府與農戶之間架起“溝通”的橋梁，及時了解反映農民在林業建設活動中的需求和困難，根據農村的自然經濟條件、市場動向和林業發展規劃，以技術服務為支撐，積極開展技術培訓、技術咨詢等，引導農戶參與當地生態建設。

2.4擴大資金來源 提高工作效率

基層林業站作為林業基層管理機構，工作條件艱苦，任務重，責任大，但經費明顯不足，嚴重影響林業站自身建設和工作的正常開展。因此，要在積極爭取上級政府和資金扶持的同時，在政策允許的條件下，充分利用林業站現有生產試驗基地開展林木種苗，開展農業生產資料中介，開展生產經營和規劃設計等有償服務，擴大資金來源，實現辦公自動化，購置森林資源調查、森防、護林防火、林業科技推廣等儀器設備，不斷改善林業站的辦公和工作條件，提高工作效率。

2.5搞好社會化服務 增加農民收入

基層林業站根據當地的自然經濟條件、市場動向和林業發展規劃，以技術服務為支撐，積極開展技術培訓、技術咨詢等，引導農戶參與當地生態建設，發展林果、種苗、森林生態旅游、特種養殖、林木林副產品加工等林業產業，從而推動廣大農民發展林業產業的積極性，發展農村經濟、增加農民收入，使林農走向興林致富的之路。

3結語

在基層林業站工作中，應全面提高工作人員的責任心和事業心，規范工作行為和政策水平，樹立林業站良好的社會形象，發揮林業站的“管理、組織、指導、服務”職能作用，為林業和經濟社會可持續、穩定、協調發展發揮重要的基礎保障作用。

參考文獻：

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