三峽地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的研究

張婷　孫宇婷　王海云

摘要：指出了三峽地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃直接關(guān)系到庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境能否健康發(fā)展。就規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題、規(guī)劃重點(diǎn)進(jìn)行了研究，并以三斗坪鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃為例，采用目標(biāo)控制、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境功能區(qū)劃等規(guī)劃手段，提出了大氣環(huán)境、水環(huán)境和聲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案。

關(guān)鍵詞：三峽地區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃；三斗坪鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）07025303

1引言

三峽水利工程的興建，產(chǎn)生了大規(guī)模的移民，涉及范圍廣、遷徙人口多。三峽水庫(kù)淹沒(méi)涉及20多個(gè)區(qū)（縣）的277個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1680個(gè)村，6301組，有2座城市、11座縣城、116個(gè)集鎮(zhèn)需要全部或部分重建，涉及一百多萬(wàn)需安置移民，1632家工礦企業(yè)[1]。如此巨大的移民工程，也決定了移民安置工作的困難性和持久性，移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中也將出現(xiàn)許多環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。選擇符合三峽地區(qū)區(qū)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃方法，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑具有十分重要的意義。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃分析

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞的根本措施，規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)督對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)有著極大的促進(jìn)作用。

（1）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須以污染預(yù)防為主，防患于未然，否則會(huì)造成巨大的損失和嚴(yán)重的后果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為指導(dǎo)思想，全面貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境3個(gè)效益的統(tǒng)一，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展[2]。

（2）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃中所制定的功能區(qū)劃、質(zhì)量目標(biāo)、控制目標(biāo)、各項(xiàng)政策措施以及工程項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局等，給人們提供環(huán)境保護(hù)的方向和要求，可以指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理起著決定性作用。

（3）合理分配排污消減量、約束排污者行為。根據(jù)自然環(huán)境的納污能力以及“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的基本原則，科學(xué)合理地規(guī)定不同排污者的最大排污量和應(yīng)消減量，為更加合理地約束排污者的排污行為，污染防治及治理提供科學(xué)依據(jù)[3]。

（4）合理利用資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益最大化。自然資源既是人類生存和生活的基本物質(zhì)要素，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)正處于快速發(fā)展的我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有限的自然資源和資金投入的條件下，以最小的投入，獲取最佳的環(huán)境效益。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)注意的問(wèn)題

2.2.1突出特色與重點(diǎn)

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有其獨(dú)特的歷史、政治、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃特色與重點(diǎn)要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合該城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與特點(diǎn)，找出制約環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)分析、研究，最終制定出切實(shí)可行的規(guī)劃方案[4]。

2.2.2.與省、市、區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟(jì)快速上升期，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾十分突出和復(fù)雜，城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張導(dǎo)致未來(lái)發(fā)展的可變性很不確定。因此，環(huán)境規(guī)劃必須以區(qū)域總體規(guī)劃為主線，合理的將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)容入總體規(guī)劃之中[5]。要在突出自己特色的同時(shí)，與大區(qū)域的規(guī)劃做好銜接。

2.2.3注重規(guī)劃的可操作性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃方案要科學(xué)合理，符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情，這樣才能得到群眾支持，尤其是得到政府職能部門(mén)決策者的認(rèn)可，這對(duì)規(guī)劃的實(shí)施起著重要作用，因?yàn)橹挥羞@樣規(guī)劃方案才能得以順利實(shí)施和取得成效。

2.2.4注重可持續(xù)發(fā)展

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的增加，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日趨突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展受到制約。這就要求在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，認(rèn)識(shí)到人類發(fā)展必須以不損害支持地球生命的大氣、水、土壤等自然條件為前提，必須充分考慮資源的臨界性，必須考慮資源與環(huán)境的承載力。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容

2.3.1控制水污染

近年來(lái)，庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的污染，因此控制工業(yè)廢水和城市生活污水排放十分關(guān)鍵。一是庫(kù)區(qū)工業(yè)污染，長(zhǎng)江、烏江、嘉陵江175m水位涉及的26個(gè)區(qū)縣中有51家企業(yè)的污染較為嚴(yán)重，直排旳工業(yè)企業(yè)共有210家；二是庫(kù)區(qū)面源污染，包括化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便和居民排放的生活垃圾、污水等經(jīng)地表徑流造成的污染；三是庫(kù)區(qū)生活污水及船舶污染[6]。庫(kù)區(qū)船舶年產(chǎn)生活垃圾3×107t，其中入江約8×103t。

2.3.2防治大氣污染

移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)支撐必不可少。由此導(dǎo)致煤炭、石油、化工燃料的大量使用，氮氧化物、二氧化碳、硫化物、粉塵等有害物質(zhì)無(wú)限制地排入大氣層中，這也是導(dǎo)致三峽地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化的根源。

2.3.3解決“垃圾圍城”問(wèn)題

三峽庫(kù)區(qū)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和船舶垃圾污染嚴(yán)重，生活垃圾岸邊隨意堆放、處理率低。僅庫(kù)區(qū)175m水位以下堆存的垃圾就達(dá)3.79×106t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率不足7%，工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量7.436×106t，危險(xiǎn)廢物3.95×105t，綜合利用率約為43%，船舶年產(chǎn)生活垃圾約3×107t，其中入江約8×103t。

2.3.4控制噪聲污染

噪聲問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣有很大關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的工程建設(shè)產(chǎn)生的工業(yè)噪聲，工廠機(jī)械生產(chǎn)產(chǎn)生的噪聲，城鎮(zhèn)交通產(chǎn)生的交通噪聲等。由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及交通運(yùn)輸和文化娛樂(lè)業(yè)的快速發(fā)展，噪音擾民現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)噪聲污染問(wèn)題亟待解決。

3三斗坪鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

3.1規(guī)劃區(qū)域背景

三斗坪鎮(zhèn)位于夷陵區(qū)西南部，地處風(fēng)景秀麗的長(zhǎng)江西陵峽中段南岸，是舉世聞名的三峽工程壩址所在地，有“三峽壩首第一鎮(zhèn)”之美稱。三斗坪鎮(zhèn)域?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，雨量適中。年平均降水量1177.34mm，多年平均降雨量在977～1370mm之間。長(zhǎng)江是流經(jīng)三斗坪鎮(zhèn)的最大河流，流經(jīng)該鎮(zhèn)24km，三斗坪境內(nèi)有大小溪河3條（楊家溪、龍進(jìn)溪和高家溪），支流39條，全長(zhǎng)149km，年流水量15億m3。endprint

3.2規(guī)劃范圍、期限和目標(biāo)

本規(guī)劃區(qū)范圍為三斗坪鎮(zhèn)所轄19個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì)，共99個(gè)村民小組，版圖面積177.9km2。到2015年（近期），實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染得到有效治理，生態(tài)破壞得到控制，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，達(dá)到生態(tài)鎮(zhèn)和優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核要求。到2020年（遠(yuǎn)期），全面實(shí)現(xiàn)三斗坪鎮(zhèn)社會(huì)、資源和環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展，努力將其創(chuàng)建成中國(guó)旅游名鎮(zhèn)，三峽移民創(chuàng)業(yè)和諧鎮(zhèn)，峽江生態(tài)宜居鎮(zhèn)，戶外運(yùn)動(dòng)特色鎮(zhèn)。

3.3環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

三斗坪鎮(zhèn)水污染源主要以生活廢水為主，工業(yè)廢水污染源主要為生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水。鎮(zhèn)內(nèi)河流基本達(dá)到地表水Ⅱ類水域功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，河流水環(huán)境質(zhì)量良好。大氣污染源主要分布在集鎮(zhèn)區(qū)，以及人口居住相對(duì)集中的自然村，生產(chǎn)源主要集中在礦石開(kāi)采區(qū)和石灰石燒制區(qū)。大氣質(zhì)量達(dá)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀較好。噪聲污染源主要為生活噪聲、交通噪聲、商業(yè)噪聲和工業(yè)噪聲，其中以交通噪聲污染影響最大。固體廢棄物污染主要是生活廢棄物和采礦企業(yè)、石灰燒制、茶葉加工廠和生豬養(yǎng)殖戶生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物污染源[7]。

3.4環(huán)境功能區(qū)劃

（1）水環(huán)境功能區(qū)劃。楊家溪和龍進(jìn)溪均為地表水環(huán)境Ⅱ類功能區(qū)，高家溪為地表水環(huán)境Ⅲ類功能區(qū)。

（2）大氣環(huán)境功能區(qū)劃。鎮(zhèn)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量一類保護(hù)區(qū)，執(zhí)行國(guó)家《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）》中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域?yàn)榄h(huán)境空氣質(zhì)量二類保護(hù)區(qū)，執(zhí)行國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）聲環(huán)境功能區(qū)劃。三斗坪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3096-2008》1類聲環(huán)境功能區(qū)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)值要求。三斗坪集鎮(zhèn)、各村委會(huì)的所在地，居住人口相對(duì)較集中的自然村，聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家2類聲環(huán)境功能區(qū)要求。S334省道經(jīng)過(guò)的村莊、居民點(diǎn)，聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家4類聲環(huán)境功能區(qū)要求。

3.5環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案

3.5.1水源保護(hù)規(guī)劃

農(nóng)村飲用水問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)和生活，關(guān)系到人民生命健康，是建設(shè)新農(nóng)村最為基礎(chǔ)也極為重要的衡量指標(biāo)之一。飲用水源保護(hù)強(qiáng)調(diào)“以人為本”的原則，通過(guò)采取優(yōu)化保護(hù)工程建設(shè)、嚴(yán)把農(nóng)村點(diǎn)與面源污染的集中措施，加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，保障農(nóng)村飲水安全[9]。

三斗坪鎮(zhèn)在水源、水質(zhì)有保障，人口相對(duì)集中居住的農(nóng)村地區(qū)，有供水規(guī)模集中在100人以上的飲用水源地9處，水源主要源自于山間溪水。由于現(xiàn)今三斗坪集鎮(zhèn)供水水源黛獅溝（山間溪流、泉水）的水量和環(huán)境條件不能滿足規(guī)劃期的用水量要求，規(guī)劃將高家溪作為三斗坪集鎮(zhèn)供水的備用水源地，確定為集中式生活飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)，松樹(shù)溝水庫(kù)庫(kù)區(qū)水面及水庫(kù)周邊200m范圍內(nèi)為飲用水源地保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不等進(jìn)行人類一切活動(dòng)，防治農(nóng)村化肥、農(nóng)藥和養(yǎng)殖對(duì)飲用水源的影響。嚴(yán)禁養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等污染源進(jìn)入。

3.5.2大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

對(duì)三斗坪鎮(zhèn)村區(qū)域燃煤的生活鍋爐、茶爐、大灶逐步進(jìn)行改造，控制和消減區(qū)域內(nèi)二氧化硫、煙塵的污染，減少溫室氣體排放。積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣化工程的進(jìn)程，大力推廣普及太陽(yáng)能技術(shù)和使用沼氣，減少生活燃煤量。控制機(jī)動(dòng)車輛造成的大氣污染，強(qiáng)化汽車尾氣管理，建立有效汽車尾氣監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作，使機(jī)動(dòng)車污染防治工作科學(xué)化、規(guī)劃化、法制化。

3.5.3聲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

合理調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)交通設(shè)施布局，在S334省道及主干道路兩側(cè)控制噪聲污染。對(duì)經(jīng)過(guò)居民生活、商貿(mào)、文教區(qū)車輛，采取嚴(yán)格限速、限制鳴笛及車流時(shí)間等措施。臨近集鎮(zhèn)的高層建筑，應(yīng)采用能降低噪聲的建筑材料，住宅建設(shè)避免封閉式庭院及周邊街坊的平面布置，集鎮(zhèn)街道兩旁加強(qiáng)綠化。

3.5.4固廢污染控制規(guī)劃

生活垃圾進(jìn)行分類裝袋，定點(diǎn)收集。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢物的綜合利用，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的物料循環(huán)和鏈接，提高工業(yè)固體廢物的處置和綜合利用率減少生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物產(chǎn)生量，實(shí)現(xiàn)減量化、無(wú)害化和資源化。醫(yī)療廢棄物和其他特種垃圾單獨(dú)存放，單獨(dú)處理，對(duì)一般醫(yī)療垃圾進(jìn)行焚燒、降解；對(duì)一些具有放射性，有毒性，揮發(fā)性醫(yī)療廢棄物采用專用垃圾容器封閉，并具有便于識(shí)別的標(biāo)志，并進(jìn)行特殊處理，確保醫(yī)療垃圾處置的安全性和無(wú)害化。

2014年7月綠色科技第7期4結(jié)語(yǔ)

三峽地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的重要部分，他結(jié)合了區(qū)域的資源特色，在環(huán)境最大承載力范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，在發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃中重點(diǎn)通過(guò)目標(biāo)控制、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境功能區(qū)劃等項(xiàng)規(guī)劃手段，在規(guī)劃區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境特征進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)而提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)方案。

三斗坪鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合三斗坪鎮(zhèn)自然、社會(huì)現(xiàn)狀和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，制定了適合其發(fā)展的環(huán)境保護(hù)方案，從源頭上預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，并針對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理，協(xié)調(diào)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的關(guān)系，極大地促進(jìn)了三斗坪鎮(zhèn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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Abstract：Theenvironmental protection plansof towns and townshipsin Three Gorges areaaredirectly related to the healthy development ofthe reservoirecological environment.This article studiesthe problemsoccuredin the planningand planning priorities.Taking the environmental planning made by Sandouping town as an example，the articleproposestouse the means ofobjective control，environmental quality assessment，environmental function zoningand so onto makethe planningof atmospheric environment，water environment and sound environment

Key words：Three Gorges Area ；township environmental protection plan；Sandouping townendprint