江蘇區域協調發展的進程測度與路徑再探

劉興遠　儲東濤

客觀評判江蘇推進區域協調發展取得的進展，尤其是把握好當前區域協調發展面臨的新形勢，思考新形勢下區域協調發展的新內涵，對創新區域協調發展新路徑、完善協調發展新機制，無疑具有重要意義。

一、江蘇區域協調發展的評價指標集及其量化測度

我們認為，區域協調發展應包括區域經濟協調發展、區域城鄉協調發展、區域社會協調發展、區域生活水平協調和區域資源環境協調等內容。基于這種認識，本研究遵循科學性、導向性、全面性、有效性和可操作性原則，構建了一個由5個子系統20個指標組成的區域協調發展評價指標集（詳見“表1”），并以此測算江蘇區域協調發展程度。

從計算結果觀察，當前江蘇區域協調發展呈現出以下特征：

1.江蘇區域發展的綜合協調水平總體上趨于上升，發展差距不斷收斂

2013年全省區域協調發展度為0.869，與2005年相比年均提高3.1%。這一指數水平變化的背后，彰顯出在區域協調發展政策的強力推動下，“十二五”以來江蘇區域發展的協調性處于提升通道，區域發展差距過大問題得到顯著改觀，區域發展格局正發生趨勢性轉變。從三大區域內部發展的協調情況看，隨著蘇南、蘇中和蘇北內生發展動力的不斷增強，盡管協調發展程度存在梯次性特征，但總體上均呈上揚之勢。蘇南協調發展程度最高，2013年達0.817，與2005年相比年均提高1.6%；蘇中提升最快，協調度為0.781，年均提高4.7%；蘇北協調度為0.762，年均提高1.6%。三大區域內部發展協調程度的提高，為優化全省區域空間格局、縮小發展尺度、提升整體協調程度打下了堅實基礎。

2.區域協調發展的全面性、可持續性增強，多元化協調增長格局初步形成

近年來，江蘇區域協調發展的各個層面和領域均取得長足進步，良性互動發展的態勢良好。2005到2013年，全省區域經濟、城鄉、社會、生活、資源環境協調發展水平分別年均提高7.4%、1.5%、2.1%、5.0%和8.1%。區域指標協調增長的典型事實表現在：（1）社會財富相對差距縮小。2013年，蘇南、蘇中、蘇北人均GDP之比為2.42：1.52：1，而2005年為3.61：1.67：1。2013年，蘇南人均公共財政預算收入相當于蘇中、蘇北的2.16倍和1.76倍， 2005年則分別為6.27倍和3.14倍。（2）居民收入差距相對縮小。2013年蘇南、蘇中、蘇北城鄉居民收入間差距分別為2.05倍、2.07倍和1.95倍，蘇北由2005年全省最大（2.4倍）轉變為2013年全省最低。（3）經濟、社會、文化、生態等的協調和融合度提高。三大區域在城鄉一體化、基本公共服務、資源節約和生態保護等方面均取得新進展。區域合作廣度深度持續拓展，區域發展一體化步伐加快。

3.區域發展新增長極不斷涌現，地區比較優勢得到較好發揮

三大區域各展其長、競相發展：蘇南繼續發揮輻射帶動作用，蘇中和蘇北成為支撐全省發展的重要增長極。蘇南加快轉型升級步伐，創新發展能力和國際競爭力進一步增強，高技術產業、先進制造業發展水平明顯提高，產業結構不斷向高端化攀升。2013年，蘇南高新技術產業產值達3.2萬億元，占全省總量的61.7%；第三產業增加值占GDP比重為47.4%，比2005年提高10.6個百分點；蘇中融合發展特色發展加快推進，與蘇南和長三角在交通、市場、產業等方面的聯系日益緊密，打造了生物技術與新醫藥、新能源、電子信息、裝備制造、海洋工程等一批特色產業基地。2013年蘇中單位土地實現地區GDP達5544 萬元/平方公里，比2005年增加3971萬元；蘇北經濟“洼地”崛起，新型工業化、新型城鎮化、農業現代化大力推進。2013年，蘇北非農產業增加值占GDP比重達87.3%，比2005年提高7.5個百分點。

二、當前江蘇推進區域協調發展面臨的新形勢

1.區域協調發展進入爬坡過坎的關鍵階段，縮小發展差距任重而道遠

經過30多年的發展，雖然區域發展相對差距有所縮小，但絕對差距仍在拉大，特別是區域城鄉一體化、居民收入、基本公共服務水平等方面的差距較大。從可具比較意義的人均指標看：2005年蘇南人均GDP比蘇中、蘇北分別高出31917元和39360元，到2013年這一差距擴大到41154元和64607元；分縣（市、區）看，2013年人均GDP最高的昆山市是最低的灌云縣的5.64倍。2005年蘇南農民人均純收入比蘇中、蘇北分別高2021元和3039元，到2013年這一差距擴大到4732元和7338元；2013年，農民收入最高的江陰市是最低的灌南縣的2.31倍。蘇北和蘇中部分地區發展基礎還很薄弱，城鄉建設相對滯后，中心城市輻射帶動力偏弱，農村生產生活條件需要改善。

2.區域發展的外部環境發生變化，國際市場需求不足的負面影響不容小覷

2008年金融危機發生后，外部市場迅速萎縮，國際貿易持續低迷，不僅嚴重影響了蘇南發達地區的出口速度，而且這種影響通過蔓延、擴展和傳導，還影響了蘇中、蘇北地區的對外貿易，給江蘇區域經濟增長帶來了很大的沖擊。2013年，蘇南實現出口總額與上年持平，蘇中僅增長3.6%，蘇北下降5.3%，這與前幾年兩位數以上的增長形成巨大反差。外需不振直接抑制區域制造業的發展，使產能過剩矛盾更加凸顯。今后幾年，國際環境依然復雜多變，全球經濟仍將處于深度結構調整期，一些發達國家積極推進產業回歸和制造業再造，使外需難以明顯改善，這將對江蘇區域發展格局產生重大影響。

3.資源環境承載能力的制約日益加劇，區域協調發展的可持續性面臨考驗

江蘇各區域能源資源的對外依存度較高，生態環境比較脆弱。由于各區域工業化加速推進，產業結構偏重，導致能源消耗和主要污染物排放強度較高、環境污染較大的問題日益突出。2013年，蘇南、蘇中、蘇北規模以上重工業產值占全部工業的比重分別達76.7%、71.7%和 69.6%。2013年與2011年相比，蘇南、蘇中、蘇北工業二氧化硫產生量分別年均增長7.1%、3.9%和45.8%。目前各區域的水、大氣、土壤等污染都十分嚴重，節能減排的壓力較大。資源和環境的雙重約束，勢必對產業層級較低的蘇北地區加快發展形成較大制約，也會對蘇南發達地區進一步發展產生影響。實現轉型發展和產業升級，增強可持續發展能力，已成為區域協調發展中的一個重要課題。endprint

4.區域發展將由粗放式走向集約式，轉型升級成為各地發展的共同追求

近年來，各地大力發展新興產業和現代服務業，產業結構層次明顯提升，市場競爭力不斷增強。但區域經濟增長主要依靠第二產業帶動、靠投資拉動的狀況還沒有根本改變，自主創新支撐和引領發展能力比較弱，技術和市場對外依存度過高，產業多集中在價值鏈的中低端。2013年，蘇南、蘇中、蘇北固定資產投資分別相當于地區生產總值的53.6%、62.7%和69.3%，大大高于目前工業化國家平均比率。蘇中、蘇北科技創新能力相對較弱，全社會研發投入占比還不到全省的平均水平。同質化競爭現象比較嚴重，區域合理分工體系尚待完善。目前，全省13個省轄市全部將新一代信息技術和軟件業列為新興產業，12個省轄市將新材料產業、新能源產業、醫藥及生物技術產業列為新興產業。隨著市場供求關系變化和要素成本水平提高，人口紅利、土地紅利等優勢開始減弱，各區域潛在經濟增長率明顯降低。推動經濟轉型升級，依靠創新驅動拉升勞動生產率，已成為提高區域協調發展質態的一項緊迫任務。

5.區域分工與合作走向深入，為區域發展拓寬空間、提升效率注入新動力

從全國層面看，國家明確指出要堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局，同時還將打破行政區劃限制，推進沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開發，帶動更大范圍的腹地發展。2014年4月25日，中央政治局會議指出，要繼續支持西部大開發、東北地區等老工業基地全面振興，推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展，抓緊落實國家新型城鎮化規劃。這表明，我國區域發展會更加開放，區域聯系也會更加緊密，從而促進經濟資源在更大范圍內實現優化配置，并將重塑區域經濟地理。江蘇牢牢抓住實施國家區域發展戰略的契機，近年來審時度勢出臺了一系列有針對性的規劃和政策，把區域合作作為區域協調發展的重要手段。這將有助于充分發揮江蘇區域比較優勢，促進三大區域融合發展，構筑區域協調發展新格局。

三、新形勢下江蘇推進區域協調發展的新路徑

1.新形勢下江蘇推進區域協調發展的價值取向

既然“協調”就是“和諧”，這就決定了“協調發展”的基本要求是“區域和諧”，體現在以下幾個方面：

區域差距縮小化。“協調發展”的內涵固然是多元的，但首先還是要縮小差距。因為如果差距過大，形成或依然存在“馬太效應”，富者愈富、窮者愈窮，絕對不是“協調”。綜觀世界各國的區域發展政策，無一不是把縮小差距列為第一條。我國長期以來的區域發展政策，也首先瞄準縮小差距這一目標。“縮小化”是一個動態過程，不可能一蹴而就，“畢其功于一役”，有時甚至還會出現一定波動，但不能不為之努力奮斗。

區域目標差異化。“協調發展”又不僅僅是縮小區域差距，它還必須承認區域之間存在著一定的“差異性”。在和諧一致、配合得當的過程中，除了重視群體的共性之外，必須體現個體的個性，強調區域之間適當分工、“和而不同”，在各自目標與路徑下實現區域關系的和諧，這顯然是一種嶄新的價值取向。由此延伸出更加注重增強自我發展能力，促進區域形成各自的核心競爭力和綜合競爭力，并引導形成良性的區域合作機制，實現區域內外部發展的和諧共生。

區域優勢互補化。“協調發展”既然承認差異，就需要優勢互補，而優勢互補源自功能特色。不同區域都存在不同的資源優勢、產業特色，發達工業化和高度城市化，不應成為衡量區域是否協調發展的唯一標準。在推進協調發展過程中，充分挖掘區域各自特色資源，注重發揮區域的自身優勢，強化區域特色功能，將成為推進協調發展的重要標尺。因此，區域之間的協調發展，不應僅僅是簡單的互助幫扶，而是在市場主導和政府引導下搭建起優勢互補的合作平臺，從而引導優勢資源的對接、配置與利用，揚長避短、錯位競爭，進而推動區域發展的特色化。坦率地說，幫扶是幫不出全面小康的，更幫不出基本現代化。

區域發展人本化。“協調發展”的根本宗旨是以人為本，實現人在區域發展中的均衡發展。人民生活水平和質量是否相當、發展權益是否得到充分滿足，將成為衡量區域協調發展水平的重要標準，從而充分體現人在經濟社會發展中的主體地位。就江蘇而言，南北幫扶合作是三大區域共同發展的一種途徑和方式，但并非意味著通過幫扶最終實現三大區域發展的一樣化。蘇北振興和蘇中崛起，均應探索適應自身特點的發展方式與目標，而不必也無法復制蘇南的成功模式。

2.新形勢下江蘇推進區域協調發展的路徑再探

促進江蘇區域協調發展，關乎全省經濟社會穩定長遠發展大局，必須深刻認識區域協調發展的“形”與“勢”，全面提升其“質”與“量”，以縮小地區差距和促進基本公共服務均等化為目標，努力構建區域良性互動發展的長效機制。為此，應把握以下幾個著力點：

著力深化改革，不斷增強區域協調發展內在活力。改革創新是江蘇區域協調發展的最大“紅利”。應加大重點領域和關鍵環節的改革創新力度，搶抓先行先試機遇，充分利用已有的創新試驗平臺，適時搭建新的功能平臺，力爭取得新突破。完善體制機制，加快轉變政府職能，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。蘇南要充分發揮綜合實力強的優勢，學習借鑒上海自貿區建設經驗，在投資管理、貿易管理、金融創新、綜合監管等方面做出探索，推動經濟提質增效。深入落實蘇北發展“一市一策”、蘇中發展“一市一試點”政策措施，加快推動蘇中和蘇北轉型發展。

著力科技創新，加快構建區域優勢互補的現代產業體系。增強區域自主創新能力，對打造區域經濟升級版具有重要意義。更大力度推進區域技術創新體系建設，強化企業技術創新主體地位，加強產學研協同創新，引導企業增加研發投入。優化三大區域科技資源布局，抓住蘇南建設自主創新先導區的重大機遇，建設一批協同創新基地。按照錯位發展、差別競爭的思路，完善產業發展規劃，注重產業集約集群集聚發展，引導產業有序轉移，努力構建各具特色、錯位發展的現代產業體系，促進生產性服務業和先進制造業互動并進，培育一批有核心競爭力的特色產業集群。

著力共享式發展，大力推進區域間公共服務均等化。逐步實現區域間基本公共服務均等化，是促進區域協調發展的重要目標。通過為各地區居民提供均等化的基本公共服務，有利于激發人民群眾自我發展的熱情和動力。充分發揮政府“有形之手”的作用，積極引導市場主體行為，推進財政、金融等公共政策服務的均等化，推進就業、教育、醫療衛生、社會保障和安全等社會事業公民享有的同權化，推進水、電、路、氣、房等民生工程建設成果惠及全體人民，為不同區域、不同人群提供能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務，提升民生幸福水平。

著力補齊“短板”，構建發達地區與相對薄弱地區良性互動發展的新格局。通過加大扶持力度，幫助經濟相對薄弱地區打破制約發展的瓶頸，增強自我發展能力和推動培育新的增長點，提升區域發展整體水平。全面落實促進相對薄弱地區加快發展的各項政策，加大重點項目、重要載體和創新要素向蘇北、蘇中相對薄弱地區布局的密度和頻度，更大力度推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化，進一步釋放欠發達地區的后發優勢。深化南北區域合作，建立長效機制，實現優勢互補、共同發展。

著力建設生態文明，促進各地區人與自然的和諧共生。深入實施主體功能區戰略和生態文明建設工程，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，加快淘汰落后產能，堅持最嚴格的耕地保護制度，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，努力實現經濟發展與生態環境保護高度融合、人與自然和諧共生。采用資源節約和環境友好技術，促進地區間和區域內資源高效集約利用，推動形成生產、生活、生態協調發展。建立環境資源綜合管理、統籌協調機制，建立健全區域生態補償機制，切實保護好生態環境。

（劉興遠：江蘇省統計局黨組成員、總統計師；儲東濤：中共江蘇省委黨校教授）

責任編輯：浩 宇endprint

4.區域發展將由粗放式走向集約式，轉型升級成為各地發展的共同追求

近年來，各地大力發展新興產業和現代服務業，產業結構層次明顯提升，市場競爭力不斷增強。但區域經濟增長主要依靠第二產業帶動、靠投資拉動的狀況還沒有根本改變，自主創新支撐和引領發展能力比較弱，技術和市場對外依存度過高，產業多集中在價值鏈的中低端。2013年，蘇南、蘇中、蘇北固定資產投資分別相當于地區生產總值的53.6%、62.7%和69.3%，大大高于目前工業化國家平均比率。蘇中、蘇北科技創新能力相對較弱，全社會研發投入占比還不到全省的平均水平。同質化競爭現象比較嚴重，區域合理分工體系尚待完善。目前，全省13個省轄市全部將新一代信息技術和軟件業列為新興產業，12個省轄市將新材料產業、新能源產業、醫藥及生物技術產業列為新興產業。隨著市場供求關系變化和要素成本水平提高，人口紅利、土地紅利等優勢開始減弱，各區域潛在經濟增長率明顯降低。推動經濟轉型升級，依靠創新驅動拉升勞動生產率，已成為提高區域協調發展質態的一項緊迫任務。

5.區域分工與合作走向深入，為區域發展拓寬空間、提升效率注入新動力

從全國層面看，國家明確指出要堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局，同時還將打破行政區劃限制，推進沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開發，帶動更大范圍的腹地發展。2014年4月25日，中央政治局會議指出，要繼續支持西部大開發、東北地區等老工業基地全面振興，推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展，抓緊落實國家新型城鎮化規劃。這表明，我國區域發展會更加開放，區域聯系也會更加緊密，從而促進經濟資源在更大范圍內實現優化配置，并將重塑區域經濟地理。江蘇牢牢抓住實施國家區域發展戰略的契機，近年來審時度勢出臺了一系列有針對性的規劃和政策，把區域合作作為區域協調發展的重要手段。這將有助于充分發揮江蘇區域比較優勢，促進三大區域融合發展，構筑區域協調發展新格局。

三、新形勢下江蘇推進區域協調發展的新路徑

1.新形勢下江蘇推進區域協調發展的價值取向

既然“協調”就是“和諧”，這就決定了“協調發展”的基本要求是“區域和諧”，體現在以下幾個方面：

區域差距縮小化。“協調發展”的內涵固然是多元的，但首先還是要縮小差距。因為如果差距過大，形成或依然存在“馬太效應”，富者愈富、窮者愈窮，絕對不是“協調”。綜觀世界各國的區域發展政策，無一不是把縮小差距列為第一條。我國長期以來的區域發展政策，也首先瞄準縮小差距這一目標。“縮小化”是一個動態過程，不可能一蹴而就，“畢其功于一役”，有時甚至還會出現一定波動，但不能不為之努力奮斗。

區域目標差異化。“協調發展”又不僅僅是縮小區域差距，它還必須承認區域之間存在著一定的“差異性”。在和諧一致、配合得當的過程中，除了重視群體的共性之外，必須體現個體的個性，強調區域之間適當分工、“和而不同”，在各自目標與路徑下實現區域關系的和諧，這顯然是一種嶄新的價值取向。由此延伸出更加注重增強自我發展能力，促進區域形成各自的核心競爭力和綜合競爭力，并引導形成良性的區域合作機制，實現區域內外部發展的和諧共生。

區域優勢互補化。“協調發展”既然承認差異，就需要優勢互補，而優勢互補源自功能特色。不同區域都存在不同的資源優勢、產業特色，發達工業化和高度城市化，不應成為衡量區域是否協調發展的唯一標準。在推進協調發展過程中，充分挖掘區域各自特色資源，注重發揮區域的自身優勢，強化區域特色功能，將成為推進協調發展的重要標尺。因此，區域之間的協調發展，不應僅僅是簡單的互助幫扶，而是在市場主導和政府引導下搭建起優勢互補的合作平臺，從而引導優勢資源的對接、配置與利用，揚長避短、錯位競爭，進而推動區域發展的特色化。坦率地說，幫扶是幫不出全面小康的，更幫不出基本現代化。

區域發展人本化。“協調發展”的根本宗旨是以人為本，實現人在區域發展中的均衡發展。人民生活水平和質量是否相當、發展權益是否得到充分滿足，將成為衡量區域協調發展水平的重要標準，從而充分體現人在經濟社會發展中的主體地位。就江蘇而言，南北幫扶合作是三大區域共同發展的一種途徑和方式，但并非意味著通過幫扶最終實現三大區域發展的一樣化。蘇北振興和蘇中崛起，均應探索適應自身特點的發展方式與目標，而不必也無法復制蘇南的成功模式。

2.新形勢下江蘇推進區域協調發展的路徑再探

促進江蘇區域協調發展，關乎全省經濟社會穩定長遠發展大局，必須深刻認識區域協調發展的“形”與“勢”，全面提升其“質”與“量”，以縮小地區差距和促進基本公共服務均等化為目標，努力構建區域良性互動發展的長效機制。為此，應把握以下幾個著力點：

著力深化改革，不斷增強區域協調發展內在活力。改革創新是江蘇區域協調發展的最大“紅利”。應加大重點領域和關鍵環節的改革創新力度，搶抓先行先試機遇，充分利用已有的創新試驗平臺，適時搭建新的功能平臺，力爭取得新突破。完善體制機制，加快轉變政府職能，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。蘇南要充分發揮綜合實力強的優勢，學習借鑒上海自貿區建設經驗，在投資管理、貿易管理、金融創新、綜合監管等方面做出探索，推動經濟提質增效。深入落實蘇北發展“一市一策”、蘇中發展“一市一試點”政策措施，加快推動蘇中和蘇北轉型發展。

著力科技創新，加快構建區域優勢互補的現代產業體系。增強區域自主創新能力，對打造區域經濟升級版具有重要意義。更大力度推進區域技術創新體系建設，強化企業技術創新主體地位，加強產學研協同創新，引導企業增加研發投入。優化三大區域科技資源布局，抓住蘇南建設自主創新先導區的重大機遇，建設一批協同創新基地。按照錯位發展、差別競爭的思路，完善產業發展規劃，注重產業集約集群集聚發展，引導產業有序轉移，努力構建各具特色、錯位發展的現代產業體系，促進生產性服務業和先進制造業互動并進，培育一批有核心競爭力的特色產業集群。

著力共享式發展，大力推進區域間公共服務均等化。逐步實現區域間基本公共服務均等化，是促進區域協調發展的重要目標。通過為各地區居民提供均等化的基本公共服務，有利于激發人民群眾自我發展的熱情和動力。充分發揮政府“有形之手”的作用，積極引導市場主體行為，推進財政、金融等公共政策服務的均等化，推進就業、教育、醫療衛生、社會保障和安全等社會事業公民享有的同權化，推進水、電、路、氣、房等民生工程建設成果惠及全體人民，為不同區域、不同人群提供能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務，提升民生幸福水平。

著力補齊“短板”，構建發達地區與相對薄弱地區良性互動發展的新格局。通過加大扶持力度，幫助經濟相對薄弱地區打破制約發展的瓶頸，增強自我發展能力和推動培育新的增長點，提升區域發展整體水平。全面落實促進相對薄弱地區加快發展的各項政策，加大重點項目、重要載體和創新要素向蘇北、蘇中相對薄弱地區布局的密度和頻度，更大力度推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化，進一步釋放欠發達地區的后發優勢。深化南北區域合作，建立長效機制，實現優勢互補、共同發展。

著力建設生態文明，促進各地區人與自然的和諧共生。深入實施主體功能區戰略和生態文明建設工程，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，加快淘汰落后產能，堅持最嚴格的耕地保護制度，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，努力實現經濟發展與生態環境保護高度融合、人與自然和諧共生。采用資源節約和環境友好技術，促進地區間和區域內資源高效集約利用，推動形成生產、生活、生態協調發展。建立環境資源綜合管理、統籌協調機制，建立健全區域生態補償機制，切實保護好生態環境。

（劉興遠：江蘇省統計局黨組成員、總統計師；儲東濤：中共江蘇省委黨校教授）

責任編輯：浩 宇endprint

4.區域發展將由粗放式走向集約式，轉型升級成為各地發展的共同追求

近年來，各地大力發展新興產業和現代服務業，產業結構層次明顯提升，市場競爭力不斷增強。但區域經濟增長主要依靠第二產業帶動、靠投資拉動的狀況還沒有根本改變，自主創新支撐和引領發展能力比較弱，技術和市場對外依存度過高，產業多集中在價值鏈的中低端。2013年，蘇南、蘇中、蘇北固定資產投資分別相當于地區生產總值的53.6%、62.7%和69.3%，大大高于目前工業化國家平均比率。蘇中、蘇北科技創新能力相對較弱，全社會研發投入占比還不到全省的平均水平。同質化競爭現象比較嚴重，區域合理分工體系尚待完善。目前，全省13個省轄市全部將新一代信息技術和軟件業列為新興產業，12個省轄市將新材料產業、新能源產業、醫藥及生物技術產業列為新興產業。隨著市場供求關系變化和要素成本水平提高，人口紅利、土地紅利等優勢開始減弱，各區域潛在經濟增長率明顯降低。推動經濟轉型升級，依靠創新驅動拉升勞動生產率，已成為提高區域協調發展質態的一項緊迫任務。

5.區域分工與合作走向深入，為區域發展拓寬空間、提升效率注入新動力

從全國層面看，國家明確指出要堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局，同時還將打破行政區劃限制，推進沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開發，帶動更大范圍的腹地發展。2014年4月25日，中央政治局會議指出，要繼續支持西部大開發、東北地區等老工業基地全面振興，推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展，抓緊落實國家新型城鎮化規劃。這表明，我國區域發展會更加開放，區域聯系也會更加緊密，從而促進經濟資源在更大范圍內實現優化配置，并將重塑區域經濟地理。江蘇牢牢抓住實施國家區域發展戰略的契機，近年來審時度勢出臺了一系列有針對性的規劃和政策，把區域合作作為區域協調發展的重要手段。這將有助于充分發揮江蘇區域比較優勢，促進三大區域融合發展，構筑區域協調發展新格局。

三、新形勢下江蘇推進區域協調發展的新路徑

1.新形勢下江蘇推進區域協調發展的價值取向

既然“協調”就是“和諧”，這就決定了“協調發展”的基本要求是“區域和諧”，體現在以下幾個方面：

區域差距縮小化。“協調發展”的內涵固然是多元的，但首先還是要縮小差距。因為如果差距過大，形成或依然存在“馬太效應”，富者愈富、窮者愈窮，絕對不是“協調”。綜觀世界各國的區域發展政策，無一不是把縮小差距列為第一條。我國長期以來的區域發展政策，也首先瞄準縮小差距這一目標。“縮小化”是一個動態過程，不可能一蹴而就，“畢其功于一役”，有時甚至還會出現一定波動，但不能不為之努力奮斗。

區域目標差異化。“協調發展”又不僅僅是縮小區域差距，它還必須承認區域之間存在著一定的“差異性”。在和諧一致、配合得當的過程中，除了重視群體的共性之外，必須體現個體的個性，強調區域之間適當分工、“和而不同”，在各自目標與路徑下實現區域關系的和諧，這顯然是一種嶄新的價值取向。由此延伸出更加注重增強自我發展能力，促進區域形成各自的核心競爭力和綜合競爭力，并引導形成良性的區域合作機制，實現區域內外部發展的和諧共生。

區域優勢互補化。“協調發展”既然承認差異，就需要優勢互補，而優勢互補源自功能特色。不同區域都存在不同的資源優勢、產業特色，發達工業化和高度城市化，不應成為衡量區域是否協調發展的唯一標準。在推進協調發展過程中，充分挖掘區域各自特色資源，注重發揮區域的自身優勢，強化區域特色功能，將成為推進協調發展的重要標尺。因此，區域之間的協調發展，不應僅僅是簡單的互助幫扶，而是在市場主導和政府引導下搭建起優勢互補的合作平臺，從而引導優勢資源的對接、配置與利用，揚長避短、錯位競爭，進而推動區域發展的特色化。坦率地說，幫扶是幫不出全面小康的，更幫不出基本現代化。

區域發展人本化。“協調發展”的根本宗旨是以人為本，實現人在區域發展中的均衡發展。人民生活水平和質量是否相當、發展權益是否得到充分滿足，將成為衡量區域協調發展水平的重要標準，從而充分體現人在經濟社會發展中的主體地位。就江蘇而言，南北幫扶合作是三大區域共同發展的一種途徑和方式，但并非意味著通過幫扶最終實現三大區域發展的一樣化。蘇北振興和蘇中崛起，均應探索適應自身特點的發展方式與目標，而不必也無法復制蘇南的成功模式。

2.新形勢下江蘇推進區域協調發展的路徑再探

促進江蘇區域協調發展，關乎全省經濟社會穩定長遠發展大局，必須深刻認識區域協調發展的“形”與“勢”，全面提升其“質”與“量”，以縮小地區差距和促進基本公共服務均等化為目標，努力構建區域良性互動發展的長效機制。為此，應把握以下幾個著力點：

著力深化改革，不斷增強區域協調發展內在活力。改革創新是江蘇區域協調發展的最大“紅利”。應加大重點領域和關鍵環節的改革創新力度，搶抓先行先試機遇，充分利用已有的創新試驗平臺，適時搭建新的功能平臺，力爭取得新突破。完善體制機制，加快轉變政府職能，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。蘇南要充分發揮綜合實力強的優勢，學習借鑒上海自貿區建設經驗，在投資管理、貿易管理、金融創新、綜合監管等方面做出探索，推動經濟提質增效。深入落實蘇北發展“一市一策”、蘇中發展“一市一試點”政策措施，加快推動蘇中和蘇北轉型發展。

著力科技創新，加快構建區域優勢互補的現代產業體系。增強區域自主創新能力，對打造區域經濟升級版具有重要意義。更大力度推進區域技術創新體系建設，強化企業技術創新主體地位，加強產學研協同創新，引導企業增加研發投入。優化三大區域科技資源布局，抓住蘇南建設自主創新先導區的重大機遇，建設一批協同創新基地。按照錯位發展、差別競爭的思路，完善產業發展規劃，注重產業集約集群集聚發展，引導產業有序轉移，努力構建各具特色、錯位發展的現代產業體系，促進生產性服務業和先進制造業互動并進，培育一批有核心競爭力的特色產業集群。

著力共享式發展，大力推進區域間公共服務均等化。逐步實現區域間基本公共服務均等化，是促進區域協調發展的重要目標。通過為各地區居民提供均等化的基本公共服務，有利于激發人民群眾自我發展的熱情和動力。充分發揮政府“有形之手”的作用，積極引導市場主體行為，推進財政、金融等公共政策服務的均等化，推進就業、教育、醫療衛生、社會保障和安全等社會事業公民享有的同權化，推進水、電、路、氣、房等民生工程建設成果惠及全體人民，為不同區域、不同人群提供能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務，提升民生幸福水平。

著力補齊“短板”，構建發達地區與相對薄弱地區良性互動發展的新格局。通過加大扶持力度，幫助經濟相對薄弱地區打破制約發展的瓶頸，增強自我發展能力和推動培育新的增長點，提升區域發展整體水平。全面落實促進相對薄弱地區加快發展的各項政策，加大重點項目、重要載體和創新要素向蘇北、蘇中相對薄弱地區布局的密度和頻度，更大力度推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化，進一步釋放欠發達地區的后發優勢。深化南北區域合作，建立長效機制，實現優勢互補、共同發展。

著力建設生態文明，促進各地區人與自然的和諧共生。深入實施主體功能區戰略和生態文明建設工程，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，加快淘汰落后產能，堅持最嚴格的耕地保護制度，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，努力實現經濟發展與生態環境保護高度融合、人與自然和諧共生。采用資源節約和環境友好技術，促進地區間和區域內資源高效集約利用，推動形成生產、生活、生態協調發展。建立環境資源綜合管理、統籌協調機制，建立健全區域生態補償機制，切實保護好生態環境。

（劉興遠：江蘇省統計局黨組成員、總統計師；儲東濤：中共江蘇省委黨校教授）

責任編輯：浩 宇endprint