民辦高校財務管理探析

姜巖

(齊齊哈爾工程學院,黑龍江齊齊哈爾 151005)

民辦高校財務管理探析

姜巖

(齊齊哈爾工程學院,黑龍江齊齊哈爾 151005)

十八大三中全會后,我國大力推進教育改革,高等教育體制逐漸走向市場化、正規化。民辦高校在教育大變革時期,通過完善財務管理工作,為學校決策提供更加科學有效的信息,提升民辦校的競爭實力,促進民辦校更好更快的發展。

資金管理 全面預算管理 財務信息 財務隊伍

國家對高等教育改革迫在眉睫，高等教育的轉型對于民辦高校發展來說即是機遇又是挑戰。高校決策依賴于信息獲取和對信息的利用，而財務管理恰恰掌握著高校的信息資源。財政部樓繼偉部長近期講話提出“打造中國會計工作升級版的重點就是在于大力培育和發展管理會計”。那么對于民辦高校，在做好會計核算工作之余，要提高財務管理能力，為民辦高校快速發展做好保駕護航。下面結合齊齊哈爾工程學院分析民辦高校財務管理工作。

1 細化資金管理,提升資金運營效率,確保辦學需要

提高資金使用效益，首先必須樹立效益觀念。在新形勢下民辦高校的財務管理工作應主動適應市場的自我調節作用，要盡量摒棄遺留的行政管理命令式的運作方式，運用市場經濟規律糾正并且強化理財觀念，堅持效益優先的理財原則。齊齊哈爾工程學院以扁平化的管理模式，通過二級單位責任目標管理，下放事權及財權，提高了學校資金使用效率，力求以最少的資金培養出更優秀的人才。

1.1 規范資金管理制度體系,使資金管理工作有序開展

充裕的資金是民辦學校運營發展的基本保障。齊齊哈爾工程學院將資金的計劃性與風險性放在首位，先后出臺了《齊齊哈爾工程學院財務預算管理制度》、《流動資金管理辦法》、《電子網銀支付管理辦法》、《內部控制實施細則》、《現金日報表管理規定》等執行文件，通過系列的管理辦法，崗位牽制，降低了資金投入成本，提高了資金的使用效率，促進學校資金的良性循環。

1.2 提高資金使用者的責任意識

齊齊哈爾工程學院是一所民辦高校，該校在財務管理方面采取“統一領導、集中核算、二級理財”的財務管理模式。即會計核算工作由財務處代表學院統一管理，集中辦理資金收付工作，但財務審批權由二級單位負責。為提高資金使用效益，學校年初與各部門簽定目標管理合同，下達各部門預算管理指標。年終通過目標考核確認二級單位工作績效。學校的各項經費支出，根據部分類別及費用特性，劃分不同的審批權限，分級審批、分級負責。各經費負責人在規定的審批權限內對經費支出的真實性、合法性、效益性負責。這種扁平化的管理模式，實現了“花自已錢，辦自已事”的理想方式。財權與事權統一，控制了不必要的支出，提高了二級單位理財的積極性。

1.3 提高會計人員理財的積極性

在確保學院資金的安全性及完整性前提下，齊齊哈爾工程學院又將資金管理的效益性放在重要位置。將資金管理的效益，與會計人員年終業績考核掛鉤。調動資金管理者的積極性，引導會計人員將學院階段性閑置的現金做低風險、高收益的理財產品或做協定存款，提高資金的使用效益。

2 效益為導向,精細全面預算管理,強力打造成本競爭優勢

全面預算是指在戰略目標的指引下，對未來活動和相應財務結果進行的預測和籌劃。通過預算編制、執行、控制及考核，全面提高管理水平和效率，實現效益最大化的一種管理方法。其中預算控制是預算管理的精髓，如果缺乏預算的監督和控制，整個預算運作就會流于形式，也會導致預算執行的失敗。同時預算考核是使整個預算真正落到實處的關鍵環節，沒有考核，也將導致預算目標不能實現。

2.1 引導全員參與,明確相應責任,確保預算執行嚴肅性

全面預算從編制、執行至考核各個環節，必須全員、全過程的參與才能確保預算的執行。

2.1.1 確定責任主體,明確相應責任

齊齊哈爾工程學院預算管理工作由三方責任主體組成，即全面預算管理委員會、專職預算管理部門及預算執行單位。三方管理主體相應責任如下：

(1)全面預算管理委員會。院長擔任委員會主任，成員由各部門分管院長組成。其對預算管理的主要職責是：①審查、批準學院關于預算管理的規章制度；②審查、批準部門年度預算建設報告；③審查、批準學院的預算報告；④監督預算執行，審議、批準預算執行中的調整方案；⑤審批預算的執行、考核及獎懲報告。

(2)專職管理部門。財務處作為學院預算的專職管理部門，具體負責預算的編制、執行、調整、監督和考核工作等，其主要職責為：①負責全面預算管理的日常組織和協調工作；②擬定預算管理制度和實施辦法；③組織全院預算和學院預算的編制工作；④審批各責任單位部門預算，并制訂學校年度預算分配草案；⑤控制監督預算的執行并定期向全面預算管理委員會報告；⑥預算專職管理部門(財務處)要按季度向學院報告預算執行情況，并下發各責任部門預算執行情況報告單；年終全面分析預算執行情況，準確及時地編報年終預算分析。⑦做好預算考核工作。

(3)預算執行單位。學院各系、職能部門及經營實體是本部門預算的執行單位，其主要職責是：①根據學院的要求，結合本部門實際，提報本部門年度預算建議；②落實本部門的預算收入和支出；③按照“量入為出”的原則進一步細化本部門的預算，編報本部門具體預算方案和季度用款計劃；④按學院經費審批辦法進行費用審批，嚴格控制本部門的預算執行，維護預算的嚴肅性和約束力；⑤根據事業發展情況，年內確需調整預算，要據實向預算管理委員會提出預算調整建議，按規定程序報批。

2.1.2 利益引導,調動執行者的積極性

齊齊哈爾工程學院部門預算執行結果與三方面利益掛鉤。一是與預算單位下年度預算指標掛鉤；二是與預算執行單位全員年終獎罰掛鉤；三是與執行單位行政領導年終業績考核掛鉤。預算目標完成情況關系到部門及個人的經濟利益、政治業績，從部門到個人、從領導到成員的利益掛鉤，極大了調動了全員參與意識，用利益引導，確保年初下達的預算目標的實現。

2.2 建立溝通反饋機制,確保預算執行目標完成

(1)學院建立財務預算分析制度，按季度進行財務預算執行分析。由預算專職管理部門(財務處)根據財務預算的執行情況，將學校及各部門預算執行情況進行分析，并將預算執行結果和存在的問題向預算管理委員會報告。(2)預算專職管理部門(財務處)要按季度向各責任部門下發預算執行情況報告單。對預算支出情況進行分析，同時設置預算執行的預警指標，對于支出進度異常、預算執行情況不力的單位或項目及時進行預警，并采取必要的控制措施。(3)預算專職管理部門要定期召開預算執行情況分析例會，通過對預算執行情況及主客觀原因分析，找出問題，提出改進措施。(4)預算部門按季度根據部門預算執行情況召開預算分析會，調整費用支出結構，確保預算目標的實現。

2.3 建立預算執行情況考核體系,調動全員參與意識

齊齊哈爾工程學院預算考核是以責任單位的工作業績和預算執行力為依據，考核責任單位預算管理效益和編制預算的準確性。

(1)責任單位預算編制準確性是指實際完成指標值與預算編制值的差異程度。該指標既鼓勵各級預算單位認真做好預算編制工作，提高預算數據準確性；又要提高學院資金的利用率，避免資金閑置。

(2)預算管理績效考核共為四部分，具體內容為：

1)預算編制考核：指對各責任單位編制預算的真實性和準確性綜合考評和評價，主要包括上報材料真實性及及時性等。

2)預算執行考核：指對各責任單位在執行預算過程的嚴肅性綜合考核與評價。主要包括追加或減少預算總額及支付時間調整等。

3)運行的績效考核：對各責任單位預算運行效能、工作目標完成情況進行考核，主要包括學費收繳率、自籌創收增長率、辦學效益情況、人均收入情況等。

4)管理績效考核：是對支出控制的有效性考核，包括教學經費支出情況、支出增長情況、生均培訓成本、就業情況等。

3 加強財務信息應用,提升決策支持能力,發揮參謀和服務職能

在確保財務信息及時、完整、準確的前提下，要提高財務信息的預測和決策能力。要由事后反映轉變為事前預測，提高前瞻策劃能力。善于運用國家財經政，結合學校實際情況，做好財務決算分析、成本控制分析、財務預算分析以及資金使用管理效益分析。通過分析發現問題，把握機遇，規避風險。財務處提供的信息要從廣度和深度，為學校的運營決策提供有效的幫助。

3.1 財務決算分析

齊齊哈爾工程學院財務處按季度完成財務決算分析，運用比較分析、比率分析法等方法，對學校辦學效益，運營能力、發展能力、可持續增長力、償債能力進行分析，為學校提供信息和決策依據。

3.2 成本控制分析

成本控制應以成本效益原則為核心。即成本控制不單依靠降低成本的絕對數，更重要是實現最佳的效益。即在不斷提高辦學質量和經濟效益的前提下，節約各項成本費用。

齊齊哈爾工程學院全面成本管理在院長的領導下，由總會計師負責組織實施。成本控制執行三級聯動機制，財務處牽頭，基層單位為紐帶，以專業或崗位為基礎的三級責任實體。在全院范圍內按分級歸口管理，實行成本管理責任制，做到人人關心成本，事事講究成本。成本管理體系共由四部分組成，即成本控制、考核標準、信息反饋、獎勵辦法。

成本控制分析由財務處按季度對各單位發生的各類費用，按部門逐項進行分析。縱向與上年同期同類的成本費用比較，橫向按支出結構進行合理性分析。對異常的支出項目重點剖析。通過比較可知當期費用支出的合理性，分布結構的可行性，發現問題及時反饋，為學院下步決策提供信息幫助。

3.3 財務預算分析

財務預算是管理工作的重要組成部分。預算分析是確保財務預算指標完成的前提和保障。因此，預算分析不僅要反映預算執行情況，為預算執行者完成目標做好服務；更要分析支出費用結構的合理性，為單位發現管理問題起到預警的作用。

3.4 資金使用效益分析

資金是民辦學校的“血液”，是民辦學校賴以生存和發展的基礎。民辦學校資金管理的目的是為學校創造更多經濟效益。提高資金使用效率。資金使用效益分析主要包括二方面。

3.4.1 提高資金利用率

(1)降低成本費用支出。要提高資金的使用效率，最好最直接的辦法就是降低成本費用，減少資金的使用量，同時也增加了學校辦學利潤。

(2)降低學費欠繳率，減少其他應收帳款。民辦學校要加強對學生誠信教育，通過宣傳提高學生交繳學費的比例，同時也要為貧困學生提供各種勤工儉學的崗位，創建帶薪實習的機會，幫助學生順利完成學業。民辦學校也應加快收取運營過程中產生的其他應收款項，減少賒欠，提高資金到賬率，提高資金使用效率。

(3)提高固定資產利用率。高校的固定資產占用資金量較大，每年按國家規定教學設備增幅比例在10%以上，因此，嚴把資產購置關，提高基層單位固定資產利用率，降低閑置資產比例，是民辦學校提高資金使用效率的有效途徑。

3.4.2 提高資金的增值能力

通過制定會計人員工作業績考核辦法，引導資金管理人員將階段性閑置資金進行有效的投資，提高民辦校閑置資金的增值能力。齊齊哈爾工程學院按季度分別統計結余資金存放的方式及衍生的利息收益。通過與上年同期資金收益率及當期銀行存款利率的比較，衡量資金管理人員工作業績。從而提高了學校的閑置資金收益。

4 建立學習型財會團隊,打造優秀財務隊伍

4.1 建立科學規范的工作績效考評體系,創建公平的競爭環境

通過對會計工作績效進行管理與評估，提高會計人員的工作能力和工作質量，從而提高部門整體工作效能。

4.1.1 考核原則

(1)公平公正原則。明確考評標準、考評程序，且對部門內部全體人員公開考評成績。考評建立在量化的基礎上，盡量避免摻入主觀因素和感情色彩。

(2)全面評價原則。引入第三方評價，采取多角度、多指標考核人員的工作能力，注重財務人員的全面成長，適應學院不斷發展的需要。

(3)與薪酬掛鉤原則。績效考核是對考核期內的工作成果的綜合評價，也是制定工資薪酬的基本依據。體現“勞有所獲，多勞多得”的原則，充分調動財務人員工作的積極性和主動性。

4.1.2 考核內容

考核內容共分為四部分：筆試、工作業績、服務評價、工作量。

(1)筆試。主要包括學院辦學理念、方針、指導思想；財務處已頒布的各項財務制度；財務理論知識及業務處理能力。

(2)工作業績考核。按不同崗位分列，使考核工作更真實、客觀、有效。

(3)服務評價。由被測評財務人員的服務對象、部門領導及員工考核評價提供服務質量，確認服務認可度。

(4)工作量考核。按一年完成工作量進行不同系數考核，體現多勞多得的原則。

科學規范的會計人員績效考評體系不僅提高了全體人員的工作積極性，同時也大大提升了工作質量和效率。

4.2 加強繼續培訓,推進全體財務人員素質建設

具有較高的綜合素質是保證財務工作質量的前提。因此，學院財務處采取自學、集中培訓、培考結合等方式，擴展財務人員知識結構、理論水平和實踐能力。經常性開展正反面工作案例分析，樹立優秀典型，造就職業道德、知識技能全面發展的高素質人才，做到從思想上愛崗敬業，從觀念上積極創新，從行動上踏實肯干。

4.3 營造和諧的工作氛圍,強化服務意識,提升整體戰斗力

(1)學院財務處定期召開民主生活會，相互間提建議、找問題、想辦法；領導與基層會計人員經常溝通，了解個人訴求，幫助工作人員解決實際問題。通過人性化的關懷提高部門凝聚力。(2)引導部門人員積極參加學校的各類培訓和各項活動，了解教育、教學工作，樹立教學第一的觀念，讓每位會計人找準定位，提升整體的服務意識。團隊間倡導相互學習和互相幫助，在日常工作中采取傳、幫、帶方式，形成良好的部門風氣，打造了一支愛崗敬業、專業嫻熟的財務團隊。

[1]中華人民共和國主席令第八十號,民辦教育促進法 ,(2002)[Z]．

[2]中華人民共和國國務院令第399號,民辦教育促進法實施條例,(2004)[Z]．

[3]中華人民共和國教育部令第25號．民辦高等學校辦學管理若干規定, (2007)[Z]．

[4]財政部.民間非營利組織會計制度,(2004)[Z]．

[5]張彌.淺談高校財務管理工作創新[J].財會通訊(中),2010(1).

[6]喬蓉.淺談高校精細化管理[J].高校后勤研究,2009(2).

[7]朱紅8高校財務精細化管理芻議[J].廣東財經職業學院學報,2009(6).

[8]曲昭偉等8論高校各級職能部門的精細化管理[J]]北京郵電大學,(社科版),2009(9).

黑龍江省教育科學牽動項目《民辦高校現代大學制度研究》的子課題《民辦高校資產與財務管理研究》(項目編號:QDA1211008)。

姜巖,女,齊齊哈爾工程學院總會計師,高級會計師、注冊稅務師。研究方向:財務管理、資產管理、稅務籌劃。