對財政經濟的良性循環問題的深入分析

成琨

摘 要：我國的財政面貌隨著財政收入體制的不斷改革而不斷變化，目前，我國財政收入已初步形成穩定增長的發展機制，國家財政正處在良性循環的發展狀態。但很多因素同時又影響著財政經濟的這一良性循環。針對其影響因素文章做了重點分析，進而提出相關對策。

關鍵詞：財政經濟；良性循環；影響因素；解決策略

財政經濟要想實現良性循環發展，就要在科學發展觀的指導下進行科學的理財。通過對財力的集中和科學運籌，來計劃性的促進國家教育、文化和醫療衛生、社會保障，以及生態環境等事業的快速發展。有針對的側重財政政策的調整，幫助解決“三農”、就業再就業以及收入分配差距大等社會問題。使人民真正享受財政和經濟發展所帶來各種利益。

1 簡介財政經濟的良性循環

根據財政經濟良性循環眾多的解釋可以歸結為三方面：一是把這種良性循環定義在財政收入與國內生產總值之間，總值增長速度與財政收入保持一致即財政收支平衡，就是財政經濟的良性循環；二是把財政收入增長速度超過國內生產總值增長速度視為財政經濟的良性循環；三是定量計算財政經濟良性循環，即財政建設支出超出財政總支出的25%。

這三種觀點是在不同的視角上分析的財政經濟良性循環，但它們都沒看到良性循環的根本所在，即財政與經濟之間的辯證關系。所以，財政經濟良性循環一是要實現財政經濟指標的達標；二是重視財政與經濟相互作用的關系，認識到它們之間互相影響；三是明確財政、經濟之間彼此協作，共同促進螺旋式上升；四是把財政干部視為財經經濟良性循環的圓夢基礎隊伍。

2 財政經濟良性循環的影響因素

2.1 財政籌資缺位，非財政籌資越位

目前我國的財政在分配上存在很大的不足，出現只能弱化的現象，并且財力嚴重分散。預算不協調，預算內財力出現嚴重不足，而預算外財力卻膨脹、無序紊亂。很多行政機關在不斷改革中已經失去了其原來的職能，這些不必存在的機關不但沒有被消除反倒日益增多，內部人員想盡辦法設計各種收費、基金等項目，以錢、權為重，力求參與到社會的分配中去。有的行政管理部門和執法部門甚至進行明顯的財政爭奪，以保住已形成的利益。廈門站行政性的收費拖延和逃避行政管理是政府領導所出現的最明顯的“多層面財政分配”現象。

2.2 財政支出上非生產性嚴重擠占生產建設性的資金

現在的財政機構沒有從根本上得到改革，事業單位、行政機關、企業之間人員互相流動，流進人員日益增多，吃財政的隊伍越來越強大。我國大多數的財政用在給職工發工資上，甚至有的地方全部的財政也沒法滿足工資的需求，這些非生產性的財政支出幾乎占據了生產建設方面的資金，這嚴重威脅著國家經濟環境的建設，影響著經濟運行的有序條件，也制約財政經濟的有序運行。

2.3 不合理的財政投資

第一，地方政府對于生產建設上的投資是通過對上級政府或主管部門獲取的，這是追加投資的策略之一。

第二，各級地方政府并沒有對各種需要興建和投資的項目并沒有把建設資金和計劃安排的投資配額結合起來。

第三，對于現在出現的很多所謂的“首長項目”、“條子工程”、“半拉子工程”等項目的資金缺口，使計劃安排更隨意，項目決策也體現嚴重的落后性，尤其是一些經濟開發區相關項目方面，更突出其隨意性和非科學性。這不僅造成了大量的人力物力和財力的浪費，還破壞了現實生產力。

第四，財政支出結構不合理。我國出現的不合理的財政支出結構表現在：

一是政府投資結構不合理。我國政府投資最為常見的問題就是建設資金與投資計劃的脫節，兩者之間沒有有效結合使在建設過程中，項目出現資金問題。現在，較為嚴重資金問題多出現在經濟開發區的項目建設中，這足以說明我國的財政投資缺乏細致準確的投資計劃，出現較為嚴重的投資結構不科學和不合理現象。這些都將導致國家資源的無端浪費，而且財政資源無法有效的得到應該實現的利用價值，同時，我國的政府債券日益增加，財政赤字嚴重，面對這種現狀政府財政資金仍沒有得到良好的規劃設計，降低資金使用率，造成嚴重的浪費。

二是事業單位人員擁擠不堪。我國的事業單位長期存在冗員問題，調查顯示，我國很大一部分的財政支出是在工資上，有些地方的政府財政支出已經沒法滿足員工工資數額。所以，我國的財政經濟結構出現不合理性，這些都是需要急需解決的問題。

目前，我國的政府大樓日益豪華高端，辦公設施也開始走向世界前段，不斷更新。面對政府財政上資金不足和財政赤字等各種壓力，一些政府依舊不同程度地大度支出，投資支出依舊進行，造成嚴重的低效浪費。

2.4 紊亂無序的區域生產布局和生產要素組合

在經濟建設中最常出現區域生產布局紊亂的現象，在生產發展中也較為常見，地方沒有遵守因地制宜和科學規劃以及經濟效益等原則。而對于農業的經濟發展，沒有根據現實條件合理進行作業計劃，有水養魚地帶卻排水填塘，該成村莊或修路或改為耕地；良田卻挖塘養魚；山丘明明可以培植森林卻被用來挖湖堆山，發展旅游經濟，有的甚至毀良田造公園。

2.5 財政收入情況不佳

財政收入的好壞直接受財政收入來源的影響，來源出現問題就將導致財政收入的不理想。各級政府通過破壞國家的規定來增加財政收入，以應對政府收入的問題，他們對當地農民和企業及其他主體征收高出標準的費用，這種收費制嚴重違反國家的相關制度，而且嚴重影響當地的發展。在政府征費范圍日益擴大下，納稅人的合法權益也開始受到威脅，給我國財政征收的整體秩序和財政收入都造成了嚴重深遠的影響，這一擴大征收的行為直接給國家的宏觀調控職能構成不利，進而影響我國的經濟發展環境和經濟市場問題，使經濟發展中的問題日益突出，甚至給社會發展帶來麻煩，使我國的財政經濟逐漸出現裂痕，財政經濟良性循環受到阻礙，實現過程更為艱難。在我國，除了這些問題以外，財政收入還在很大程度上受區域生產布局的直接影響。當地優勢沒有在經濟發展中充分表現出來，而且很多地區對生產建設缺乏合理科學的規劃組織，在這樣的調控作用下，地區經濟效益無法實現明顯有效的提高，同時給地區財政收入帶來阻礙作用。

3 實現財政經濟良性循環的有效對策

3.1 改善財政職能體系

樹立大財政的理財思路，把財政問題納入整個經濟發展的大局，不能單純地在收收支支上做文章。作為國家作用于社會經濟關系的重要杠桿，財政部門必須明確自己的職能范圍和理清各杠桿之間的相互關系，要著眼于財政經濟的大環境，把對經濟發展和循環過程中的引導和調節貫穿于財政工作的全過程，為區域經濟的發展創造一個良好的經濟和政策環境。按照市場經濟賦予的財政職能，在深化改革的基礎上，建立由財政、計劃、金融三方面相互配合和相互制約的財政與經濟良性循環的運行機制，形成一種職能配套、責權利對稱和科學規范的管理體系，以促進經濟發展，提高經濟效益，不斷增強和壯大經濟實力。

3.2 加速建設財政來源

發展經濟，培植財源是實現財政經濟良性循環的關鍵。財源建設在可能的條件下，必須按照財政辦工業，抓企業，活商業，具各業的發展思路，重點放在以下幾個方面：一是樹立效益觀念，把轉換國有企業經營機制，扭虧增盈作為財源建設的工作重點。二是促進優質高產高效農業發展，鞏固基礎財源。三是把第三產業這一新興財源培植成為主導財源。第三產業具有投資少、見效快的特點，應積極支持和鼓勵個體經濟和私營企業的發展，通過加快市場建設帶動第三產業發展和交通運輸建筑業的發展。四是培植外向型財源，加入WTO是機遇也是挑戰，要利用各地的自然資源，生產出口產品直接創匯，積極拓展外貿領域，為增加地方財源和財政收入，開辟重要途徑。這就要求地方努力實現外向型經濟的戰略轉移，在現有“三資企業”基礎上，繼續拓展經營領域，擴大勞務輸出量，加強創匯農業、工業基礎建設，辦好一批骨干企業，擴大出口創匯能力。

3.3 加強稅收征管力度

對收入征管制度要嚴格執行，避免流失收入，對于跑、冒、漏等違反稅法的行為進行嚴厲打擊，堅決反對包稅的行為。嚴格依法征收有稅源的稅務，堅決征收該收的稅，及時做到稅收足額，充分為財政收入的穩定增長提供條件。調動稅收人員的積極性，提高他們的思想覺悟，使財稅人員認識到為國家收稅沒有錯，要進一步確立財政在社會分配中的主渠道地位，在理順中央與地方、國家與企業、國家與個人分配關系的基礎上，重點加強目前財政部門尚未介入分配的行業的稅收征管，制定與《稅收征管法》相配套的綜合征管法規，開辟新的稅源。積極推行納稅申報制和稅收代理制，實行征管公開化、社會化，堵塞稅收漏洞，取締非法收入。

3.4 合理優化財政支出的結構

重視對財政支出的管理，深化管理改革措施，對支出結構進行合理的優化，提高財政支出的效益，促進財政經濟良性循環的實現。

3.5 重視改革費稅制度

將費稅改革提上日程，反對并取消不合理的各種收費、基金，積極推進改革，合理的改變不同性質的收費情況，把稅收性質費改革成為稅，那些不適合作稅收的費和基金則采用“收支兩條線”的辦法，并將其列在國家的預算管理之中，及時做好收費和收稅之間的退補關系。通過這種費稅改革，使國民收入的分配主體不再多元化，將國家的財政收入規范化。充分給財政經濟的良性循環的實現創造有利的條件。

3.6 健全完善財政法規制度

為實現財政經濟良性循環需要以健全的法規制度體系作保障，在大批的經濟財政法規制度頒布后，國民經濟明顯的發展起來，保證分配秩序的良好進行。

目前，我國財政問題依然以國內生產總值中預算收入比重過低為主，收入流失嚴重，支出失去控制，出現應收的卻收不上來，該管的卻管不了和應該保證的卻無法保證等現象，這都是不健全的財政法律法規制度的體現，也在很大程度上源自監督力度的匱乏。因此，要想實現財政經濟良性循環就必須建立健全財政相關制度，重視建設財政法規，完善各種法規體系和監督體系，通過法律的形式來確定對經濟的有效改革，并以法律來固定高質量的管理措施，使財政走上法制化的運行軌道中去。在法治的控制下，同時實施高強嚴的監督機制，將財政的監督體系運行在日常監督和重點監督共同進行的形式中，幫助財經經濟實現真正的良性循環。

參考文獻

[1]王子元.把握財政經濟發展關系促進財政經濟協調增長[J].思想戰線，2002，28（5）.

[2]李輝.試論如何協調財政政策與經濟循環[J].現代商業，2008（3）.