應用型公共事業管理專業課程體系建設研究

陳琳琳

摘 要：經過10年的發展，黑龍江科技大學公共事業管理專業在應用型公共事業管理專業人才培養建設上取得了一定的成就，但仍存在專業定位不清晰、課程設置無特色的問題。通過與國內公共事業管理專業發展較好的中山大學與東北大學課程設置進行比較，提出了適合黑龍江科技大學應用型公共事業管理專業課程設置建設的思路。

關鍵詞：公共事業管理專業；應用型；課程體系

中圖分類號：G645 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0197-02

目前，全國高校中有600多所設立了公共事業管理專業。黑龍江科技大學公共事業管理專業于2003年開始招生，已有四屆畢業生，目的是培養適應21世紀我國社會主義現代化建設需要的德、智、體、美全面發展，具有扎實的理論基礎和較強的實踐能力，掌握現代公共管理理論、數字化城市管理技術與方法，具有創新意識、創業精神和實踐能力的應用型高級專門人才。公共事業管理專業自2008年下半年開始專業課程建設，到2013年滿5年。雖然取得了較大的成果，但仍存在問題。

一、公共事業管理專業現狀

（一）社會狀況

1.社會大眾對本專業的認知狀況

社會大眾對公共事業管理專業的認知狀況可分為三個層次：一是認識模糊，即不知道本專業是干什么的；二是認識狹隘，即認為是培養公務員的；三是認識單純，即覺得此專業在歐美發達國家特別吃香，在中國是朝陽專業，發展前景一片光明。總體來講，本專業在社會上呈現認知度低、認可度低、影響力低的現象。

2.國家政策和社會制度對本專業的影響狀況

國家沒有對這個新興專業給予任何政策支持與幫助，配套措施也沒有，這主要從就業情況可看出，如招本專業的單位（包括國家及地方各級黨政機關、企事業單位）少之又少，就業難。我國國內社會實際情況是公民社會的發展程度和政治體制嚴重脫節，政府學術理論的超前與政治實際的落后所產生的矛盾導致我國社會對這個專業的需求也僅是存在于理論上的。在國家公務員考試中，各職位的專業限制又使得本專業學生只能選擇無專業限制的職位進行報考，而那些職位的競爭度激烈可想而知，而每年僅有2%的職位要求是公共事業管理專業。國家政府、公用事業及市場失靈的其他領域本需要大量公共管理者，但由于國家對由公共行政轉向公共管理僅停留在認可的角度上，而沒有給予相應政策支持。國家公務員考試中其實本應給公共事業管理專業的學生提供大量職位。

（二）本專業國內發展狀況

我國在 20 世紀 80 年代率先由中山大學從國外引進公共事業管理專業，所以本專業在我國屬于新興專業。但其擴張速度之快令人咋舌，截至 2013 年全國共有 600多所高校開設此專業。通過對歷年高考專業錄取結果分析來看，在開設此專業的高校當中，錄取分數最低的就是本專業。通過對這些高校專業課程設置分析，可以得到以下正反兩方面的結論：好的一方面是教學方式靈活多樣，培養的學生公共意識高，知識面廣；不好的一方面是專業方向設置混亂，師資力量相對薄弱，專業就業發展方向不明，學生實習方向隨意性大。

在實踐教學方面，由于諸多條件的限制，公共事業管理專業實踐教學環節普遍較為薄弱，存在著許多問題，如實踐內容設置單調、實踐多流于形式、實踐基地建設不足等。

（三）學生狀況

1.畢業學生的就業狀況調查

公共事業管理專業自成立到現在已有7屆畢業生，共354人。其中，2003級87人、2004級83人、2005級25人、2006級67人、2007級35人、2008級30人、2009級27人。通過積極聯系，共發放問卷145份，收回有效問卷116份，涵蓋了各屆畢業生，可以認為調查結果有一定的代表性。

2.教學環節或行為對就業影響程度調查

大學生的能力素質是通過各個教學環節、素質教育和課外活動來培養的，為了了解教學環節和畢業生生活內容對求職就業的影響，列舉出了各個方面的主要環節，整理后的結果如表4所示。結果顯示，絕大多數學生認為“多與老師溝通”對求職就業有非常大或較大的影響；畢業實習、參加課外活動和擔任學生干部對求職就業有較大幫助和影響；課程設計、生產實習和畢業論文撰寫環節對就業幫助很小。

二、黑龍江科技大學公共事業管理專業課程設置存在的問題

（一）課程體系龐雜，不能體現出明顯的專業特色

課程設置就是在專業設置后，根據教學對象的實際學制和教學目的的需要，按照基礎理論、專業基礎理論和專業理論等層次及考試課和考查課，必修課和選修課等類別，周密規劃、設計和確定教學科目的過程。評價一門專業課程設置的成敗關鍵在于看其是否能夠體現出該專業的特色。以此為標準，不難看出目前黑龍江科技大學公共事業管理專業課程設置中存在的課程體系龐雜，專業特色不明顯問題。

（二）只注重知識的灌輸，忽視了對專業價值理念的培養

公共性是公共事業管理的最大特點，主要體現為其受益對象的公眾性、服務內容的公用性及服務目標的公益性。然而，從目前黑龍江科技大學的情況來看，有關價值理念方面的課程除了一些意識形態的、政策導向性的思想政治理論課程外，專門體現公共事業管理專業價值理念或體現公共事業管理者素質要求的課程基本上沒有或者很少。

（三）實踐性教學環節薄弱，人才培養模式存在局限性

公共事業管理專業培養的是知識復合型和技術復合型的人才，社會對學生綜合能力的要求很高。從黑龍江科技大學目前情況來看，公共事業管理專業在人才培養過程中，存在重理論輕實踐的局限性。主要表現有：一是教師自身理論知識較為豐富，但缺乏實踐經驗；二是實踐機會少，即使某些學校安排了實習，也因缺乏規范有效的指導而流于形式。這不僅對學生綜合能力的培養無益，還容易給學生造成錯覺，認為該專業的出路只在于考研升學，從事更高層次的理論研究或者進入公務員隊伍，結果必然導致學生對專業學習的迷茫和失望，甚至過早對畢業后的前途感到擔憂。

三、黑龍江科技大學公共事業管理專業課程設置建設思考

根據黑龍江科技大學公共事業管理專業定位，結合國內重點大學的課程設置和國外相關專業的課程設置，我們認為構建黑龍江科技大學公共事業管理本科專業課程體系應重點解決下列問題。

第一，加強基礎課程教學。在通識教育平臺課中，應特別加強高等數學和外語教學。在英語教學方面，由于多數學生基礎較好，建議采用難度較高的教材，鼓勵學生參加各類英語競賽，切實提高學生的英語水平。

第二，根據學科發展定位，加強學科大類基礎課教學，以適應厚基礎寬口徑的要求。教育部 1998 年本科專業目錄規定的 16 門主干課程和核心課程，要有選擇地開設，沒有必要完全照搬照抄。黑龍江科技大學要根據自身的發展定位來選擇開設的課程，安排適當的學時。

第三，根據地方經濟社會發展的特點和學校的優勢資源，開設相關特色課程。開設與當地經濟社會發展密切相關的課程，對于學生參加選調生考試、公務員考試以及就業等，都具有不可替代的價值。

第四，充實薄弱環節，加強重點建設，優化課程體系。目前，黑龍江科技大學公共事業管理專業課程體系的薄弱環節主要包括文理滲透、綜合能力培養、實踐教學環節等方面。這些方面直接影響該專業人才培養質量和專業辦學特色，必須充實和加強。

第五，注重實踐教學，強化綜合能力培養。黑龍江科技大學要培養高級應用型人才，實踐教學是專業培養方案的重要組成部分。構建公共事業管理專業課程體系，重點是保證實踐教學環節貫穿整個培養過程，可以采取學生導師制、社會調查與分析訓練、學生科研科技創新活動、專業實習以及學年論文、畢業論文等途徑培養學生學習能力、實踐能力和創造能力，為畢業后從事公共事業管理研究和實際工作奠定堅實基礎。

[責任編輯 安 琪]endprint

摘 要：經過10年的發展，黑龍江科技大學公共事業管理專業在應用型公共事業管理專業人才培養建設上取得了一定的成就，但仍存在專業定位不清晰、課程設置無特色的問題。通過與國內公共事業管理專業發展較好的中山大學與東北大學課程設置進行比較，提出了適合黑龍江科技大學應用型公共事業管理專業課程設置建設的思路。

關鍵詞：公共事業管理專業；應用型；課程體系

中圖分類號：G645 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0197-02

目前，全國高校中有600多所設立了公共事業管理專業。黑龍江科技大學公共事業管理專業于2003年開始招生，已有四屆畢業生，目的是培養適應21世紀我國社會主義現代化建設需要的德、智、體、美全面發展，具有扎實的理論基礎和較強的實踐能力，掌握現代公共管理理論、數字化城市管理技術與方法，具有創新意識、創業精神和實踐能力的應用型高級專門人才。公共事業管理專業自2008年下半年開始專業課程建設，到2013年滿5年。雖然取得了較大的成果，但仍存在問題。

一、公共事業管理專業現狀

（一）社會狀況

1.社會大眾對本專業的認知狀況

社會大眾對公共事業管理專業的認知狀況可分為三個層次：一是認識模糊，即不知道本專業是干什么的；二是認識狹隘，即認為是培養公務員的；三是認識單純，即覺得此專業在歐美發達國家特別吃香，在中國是朝陽專業，發展前景一片光明?？傮w來講，本專業在社會上呈現認知度低、認可度低、影響力低的現象。

2.國家政策和社會制度對本專業的影響狀況

國家沒有對這個新興專業給予任何政策支持與幫助，配套措施也沒有，這主要從就業情況可看出，如招本專業的單位（包括國家及地方各級黨政機關、企事業單位）少之又少，就業難。我國國內社會實際情況是公民社會的發展程度和政治體制嚴重脫節，政府學術理論的超前與政治實際的落后所產生的矛盾導致我國社會對這個專業的需求也僅是存在于理論上的。在國家公務員考試中，各職位的專業限制又使得本專業學生只能選擇無專業限制的職位進行報考，而那些職位的競爭度激烈可想而知，而每年僅有2%的職位要求是公共事業管理專業。國家政府、公用事業及市場失靈的其他領域本需要大量公共管理者，但由于國家對由公共行政轉向公共管理僅停留在認可的角度上，而沒有給予相應政策支持。國家公務員考試中其實本應給公共事業管理專業的學生提供大量職位。

（二）本專業國內發展狀況

我國在 20 世紀 80 年代率先由中山大學從國外引進公共事業管理專業，所以本專業在我國屬于新興專業。但其擴張速度之快令人咋舌，截至 2013 年全國共有 600多所高校開設此專業。通過對歷年高考專業錄取結果分析來看，在開設此專業的高校當中，錄取分數最低的就是本專業。通過對這些高校專業課程設置分析，可以得到以下正反兩方面的結論：好的一方面是教學方式靈活多樣，培養的學生公共意識高，知識面廣；不好的一方面是專業方向設置混亂，師資力量相對薄弱，專業就業發展方向不明，學生實習方向隨意性大。

在實踐教學方面，由于諸多條件的限制，公共事業管理專業實踐教學環節普遍較為薄弱，存在著許多問題，如實踐內容設置單調、實踐多流于形式、實踐基地建設不足等。

（三）學生狀況

1.畢業學生的就業狀況調查

公共事業管理專業自成立到現在已有7屆畢業生，共354人。其中，2003級87人、2004級83人、2005級25人、2006級67人、2007級35人、2008級30人、2009級27人。通過積極聯系，共發放問卷145份，收回有效問卷116份，涵蓋了各屆畢業生，可以認為調查結果有一定的代表性。

2.教學環節或行為對就業影響程度調查

大學生的能力素質是通過各個教學環節、素質教育和課外活動來培養的，為了了解教學環節和畢業生生活內容對求職就業的影響，列舉出了各個方面的主要環節，整理后的結果如表4所示。結果顯示，絕大多數學生認為“多與老師溝通”對求職就業有非常大或較大的影響；畢業實習、參加課外活動和擔任學生干部對求職就業有較大幫助和影響；課程設計、生產實習和畢業論文撰寫環節對就業幫助很小。

二、黑龍江科技大學公共事業管理專業課程設置存在的問題

（一）課程體系龐雜，不能體現出明顯的專業特色

課程設置就是在專業設置后，根據教學對象的實際學制和教學目的的需要，按照基礎理論、專業基礎理論和專業理論等層次及考試課和考查課，必修課和選修課等類別，周密規劃、設計和確定教學科目的過程。評價一門專業課程設置的成敗關鍵在于看其是否能夠體現出該專業的特色。以此為標準，不難看出目前黑龍江科技大學公共事業管理專業課程設置中存在的課程體系龐雜，專業特色不明顯問題。

（二）只注重知識的灌輸，忽視了對專業價值理念的培養

公共性是公共事業管理的最大特點，主要體現為其受益對象的公眾性、服務內容的公用性及服務目標的公益性。然而，從目前黑龍江科技大學的情況來看，有關價值理念方面的課程除了一些意識形態的、政策導向性的思想政治理論課程外，專門體現公共事業管理專業價值理念或體現公共事業管理者素質要求的課程基本上沒有或者很少。

（三）實踐性教學環節薄弱，人才培養模式存在局限性

公共事業管理專業培養的是知識復合型和技術復合型的人才，社會對學生綜合能力的要求很高。從黑龍江科技大學目前情況來看，公共事業管理專業在人才培養過程中，存在重理論輕實踐的局限性。主要表現有：一是教師自身理論知識較為豐富，但缺乏實踐經驗；二是實踐機會少，即使某些學校安排了實習，也因缺乏規范有效的指導而流于形式。這不僅對學生綜合能力的培養無益，還容易給學生造成錯覺，認為該專業的出路只在于考研升學，從事更高層次的理論研究或者進入公務員隊伍，結果必然導致學生對專業學習的迷茫和失望，甚至過早對畢業后的前途感到擔憂。

三、黑龍江科技大學公共事業管理專業課程設置建設思考

根據黑龍江科技大學公共事業管理專業定位，結合國內重點大學的課程設置和國外相關專業的課程設置，我們認為構建黑龍江科技大學公共事業管理本科專業課程體系應重點解決下列問題。

第一，加強基礎課程教學。在通識教育平臺課中，應特別加強高等數學和外語教學。在英語教學方面，由于多數學生基礎較好，建議采用難度較高的教材，鼓勵學生參加各類英語競賽，切實提高學生的英語水平。

第二，根據學科發展定位，加強學科大類基礎課教學，以適應厚基礎寬口徑的要求。教育部 1998 年本科專業目錄規定的 16 門主干課程和核心課程，要有選擇地開設，沒有必要完全照搬照抄。黑龍江科技大學要根據自身的發展定位來選擇開設的課程，安排適當的學時。

第三，根據地方經濟社會發展的特點和學校的優勢資源，開設相關特色課程。開設與當地經濟社會發展密切相關的課程，對于學生參加選調生考試、公務員考試以及就業等，都具有不可替代的價值。

第四，充實薄弱環節，加強重點建設，優化課程體系。目前，黑龍江科技大學公共事業管理專業課程體系的薄弱環節主要包括文理滲透、綜合能力培養、實踐教學環節等方面。這些方面直接影響該專業人才培養質量和專業辦學特色，必須充實和加強。

第五，注重實踐教學，強化綜合能力培養。黑龍江科技大學要培養高級應用型人才，實踐教學是專業培養方案的重要組成部分。構建公共事業管理專業課程體系，重點是保證實踐教學環節貫穿整個培養過程，可以采取學生導師制、社會調查與分析訓練、學生科研科技創新活動、專業實習以及學年論文、畢業論文等途徑培養學生學習能力、實踐能力和創造能力，為畢業后從事公共事業管理研究和實際工作奠定堅實基礎。

[責任編輯 安 琪]endprint

摘 要：經過10年的發展，黑龍江科技大學公共事業管理專業在應用型公共事業管理專業人才培養建設上取得了一定的成就，但仍存在專業定位不清晰、課程設置無特色的問題。通過與國內公共事業管理專業發展較好的中山大學與東北大學課程設置進行比較，提出了適合黑龍江科技大學應用型公共事業管理專業課程設置建設的思路。

關鍵詞：公共事業管理專業；應用型；課程體系

中圖分類號：G645 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0197-02

目前，全國高校中有600多所設立了公共事業管理專業。黑龍江科技大學公共事業管理專業于2003年開始招生，已有四屆畢業生，目的是培養適應21世紀我國社會主義現代化建設需要的德、智、體、美全面發展，具有扎實的理論基礎和較強的實踐能力，掌握現代公共管理理論、數字化城市管理技術與方法，具有創新意識、創業精神和實踐能力的應用型高級專門人才。公共事業管理專業自2008年下半年開始專業課程建設，到2013年滿5年。雖然取得了較大的成果，但仍存在問題。

一、公共事業管理專業現狀

（一）社會狀況

1.社會大眾對本專業的認知狀況

社會大眾對公共事業管理專業的認知狀況可分為三個層次：一是認識模糊，即不知道本專業是干什么的；二是認識狹隘，即認為是培養公務員的；三是認識單純，即覺得此專業在歐美發達國家特別吃香，在中國是朝陽專業，發展前景一片光明。總體來講，本專業在社會上呈現認知度低、認可度低、影響力低的現象。

2.國家政策和社會制度對本專業的影響狀況

國家沒有對這個新興專業給予任何政策支持與幫助，配套措施也沒有，這主要從就業情況可看出，如招本專業的單位（包括國家及地方各級黨政機關、企事業單位）少之又少，就業難。我國國內社會實際情況是公民社會的發展程度和政治體制嚴重脫節，政府學術理論的超前與政治實際的落后所產生的矛盾導致我國社會對這個專業的需求也僅是存在于理論上的。在國家公務員考試中，各職位的專業限制又使得本專業學生只能選擇無專業限制的職位進行報考，而那些職位的競爭度激烈可想而知，而每年僅有2%的職位要求是公共事業管理專業。國家政府、公用事業及市場失靈的其他領域本需要大量公共管理者，但由于國家對由公共行政轉向公共管理僅停留在認可的角度上，而沒有給予相應政策支持。國家公務員考試中其實本應給公共事業管理專業的學生提供大量職位。

（二）本專業國內發展狀況

我國在 20 世紀 80 年代率先由中山大學從國外引進公共事業管理專業，所以本專業在我國屬于新興專業。但其擴張速度之快令人咋舌，截至 2013 年全國共有 600多所高校開設此專業。通過對歷年高考專業錄取結果分析來看，在開設此專業的高校當中，錄取分數最低的就是本專業。通過對這些高校專業課程設置分析，可以得到以下正反兩方面的結論：好的一方面是教學方式靈活多樣，培養的學生公共意識高，知識面廣；不好的一方面是專業方向設置混亂，師資力量相對薄弱，專業就業發展方向不明，學生實習方向隨意性大。

在實踐教學方面，由于諸多條件的限制，公共事業管理專業實踐教學環節普遍較為薄弱，存在著許多問題，如實踐內容設置單調、實踐多流于形式、實踐基地建設不足等。

（三）學生狀況

1.畢業學生的就業狀況調查

公共事業管理專業自成立到現在已有7屆畢業生，共354人。其中，2003級87人、2004級83人、2005級25人、2006級67人、2007級35人、2008級30人、2009級27人。通過積極聯系，共發放問卷145份，收回有效問卷116份，涵蓋了各屆畢業生，可以認為調查結果有一定的代表性。

2.教學環節或行為對就業影響程度調查

大學生的能力素質是通過各個教學環節、素質教育和課外活動來培養的，為了了解教學環節和畢業生生活內容對求職就業的影響，列舉出了各個方面的主要環節，整理后的結果如表4所示。結果顯示，絕大多數學生認為“多與老師溝通”對求職就業有非常大或較大的影響；畢業實習、參加課外活動和擔任學生干部對求職就業有較大幫助和影響；課程設計、生產實習和畢業論文撰寫環節對就業幫助很小。

二、黑龍江科技大學公共事業管理專業課程設置存在的問題

（一）課程體系龐雜，不能體現出明顯的專業特色

課程設置就是在專業設置后，根據教學對象的實際學制和教學目的的需要，按照基礎理論、專業基礎理論和專業理論等層次及考試課和考查課，必修課和選修課等類別，周密規劃、設計和確定教學科目的過程。評價一門專業課程設置的成敗關鍵在于看其是否能夠體現出該專業的特色。以此為標準，不難看出目前黑龍江科技大學公共事業管理專業課程設置中存在的課程體系龐雜，專業特色不明顯問題。

（二）只注重知識的灌輸，忽視了對專業價值理念的培養

公共性是公共事業管理的最大特點，主要體現為其受益對象的公眾性、服務內容的公用性及服務目標的公益性。然而，從目前黑龍江科技大學的情況來看，有關價值理念方面的課程除了一些意識形態的、政策導向性的思想政治理論課程外，專門體現公共事業管理專業價值理念或體現公共事業管理者素質要求的課程基本上沒有或者很少。

（三）實踐性教學環節薄弱，人才培養模式存在局限性

公共事業管理專業培養的是知識復合型和技術復合型的人才，社會對學生綜合能力的要求很高。從黑龍江科技大學目前情況來看，公共事業管理專業在人才培養過程中，存在重理論輕實踐的局限性。主要表現有：一是教師自身理論知識較為豐富，但缺乏實踐經驗；二是實踐機會少，即使某些學校安排了實習，也因缺乏規范有效的指導而流于形式。這不僅對學生綜合能力的培養無益，還容易給學生造成錯覺，認為該專業的出路只在于考研升學，從事更高層次的理論研究或者進入公務員隊伍，結果必然導致學生對專業學習的迷茫和失望，甚至過早對畢業后的前途感到擔憂。

三、黑龍江科技大學公共事業管理專業課程設置建設思考

根據黑龍江科技大學公共事業管理專業定位，結合國內重點大學的課程設置和國外相關專業的課程設置，我們認為構建黑龍江科技大學公共事業管理本科專業課程體系應重點解決下列問題。

第一，加強基礎課程教學。在通識教育平臺課中，應特別加強高等數學和外語教學。在英語教學方面，由于多數學生基礎較好，建議采用難度較高的教材，鼓勵學生參加各類英語競賽，切實提高學生的英語水平。

第二，根據學科發展定位，加強學科大類基礎課教學，以適應厚基礎寬口徑的要求。教育部 1998 年本科專業目錄規定的 16 門主干課程和核心課程，要有選擇地開設，沒有必要完全照搬照抄。黑龍江科技大學要根據自身的發展定位來選擇開設的課程，安排適當的學時。

第三，根據地方經濟社會發展的特點和學校的優勢資源，開設相關特色課程。開設與當地經濟社會發展密切相關的課程，對于學生參加選調生考試、公務員考試以及就業等，都具有不可替代的價值。

第四，充實薄弱環節，加強重點建設，優化課程體系。目前，黑龍江科技大學公共事業管理專業課程體系的薄弱環節主要包括文理滲透、綜合能力培養、實踐教學環節等方面。這些方面直接影響該專業人才培養質量和專業辦學特色，必須充實和加強。

第五，注重實踐教學，強化綜合能力培養。黑龍江科技大學要培養高級應用型人才，實踐教學是專業培養方案的重要組成部分。構建公共事業管理專業課程體系，重點是保證實踐教學環節貫穿整個培養過程，可以采取學生導師制、社會調查與分析訓練、學生科研科技創新活動、專業實習以及學年論文、畢業論文等途徑培養學生學習能力、實踐能力和創造能力，為畢業后從事公共事業管理研究和實際工作奠定堅實基礎。

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