阿拉伯復興社會黨在敘利亞的執政危機淺析

許民和

[摘 要]2011年初，敘利亞政局陷入動蕩，執政近50年的阿拉伯復興社會黨遭遇最嚴重的一次執政危機。本文對阿拉伯復興社會黨在經濟發展、居民就業、教派民族、體制改革、意識形態以及對外交往等多個方面的執政行為分別做了分析，總結揭示了導致其執政危機的深層次原因。

[關鍵詞]阿拉伯復興社會黨；執政危機；政治合力

[中圖分類號] A737.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）09-0060-03

2011年初，以突尼斯的反政府抗議運動為起點的席卷阿拉伯世界的政府、政權更迭和政治變遷蔓延到敘利亞?？棺h活動在敘利亞爆發后，很快便升級為武裝沖突和內戰，并持續至今。當前敘利亞的政治矛盾主要集中在阿拉伯復興社會黨（以下簡稱“復興黨”）掌權的政府和懷有不同訴求的各反對派之間，其實質是長期執政的復興黨與利益訴求得不到滿足的各社會政治群體之間的沖突。致使復興黨陷入執政危機的主要原因在于其未能妥善處理經濟發展、居民就業、教派民族、體制改革、意識形態以及對外交往等社會政治問題。內戰作為其執政危機的總體呈現，是各種致危因素相互碰撞而產生的政治合力的必然結果。

一、經濟政策失誤，產業結構失衡，發展動力不足

第一，無視經濟規律，片面實施加工工業主導的發展戰略，過度干預經濟。復興黨推行激進的經濟政策，把刺激需求作為擴大生產、解決就業和實現經濟高速增長的唯一途徑，甚至以行政命令的方式，通過膨脹式的赤字財政和增發通貨以實現和保持對需求的刺激。在發展資金方面，敘利亞對外依賴度很高。石油出口在國內生產總值、政府財政收入以及出口總額當中占有相當高的比重，是其脆弱的國民經濟的命脈。但是，近年來，敘利亞的畸形投資卻受到干旱、農業歉收和油價下跌等的沖擊，從而使其對農業和石油工業的依賴愈加嚴重，一度繁榮的加工工業也因投資縮減而不斷衰落。

第二，在改革龐大而低效的國家主義發展模式前準備不足，沒有成熟的社會組織承接從國企剝離出來的社會功能，最終導致國企改革受困，經濟停滯不前。國家主義發展模式在賦予國企獨尊地位時，也使其承擔了“促進就業、維持低價格以及開發落后地區”等多重任務，致使經濟效益低下，虧損嚴重。復興黨雖有仿效中國讓國企從非經濟事務中抽身而專注于經營的想法，但卻沒有在政策層面給予私有資本充分發展的空間。總統巴沙爾·阿薩德（Bashar al-Assad）為促進經濟增長而進行的體制改革并沒有改變經濟頹勢，經濟隱患依然非常嚴重。

第三，復興黨自身的痼疾削弱了國民經濟發展的內在動力，成為抑制經濟發展的重要障礙。復興黨在敘利亞執政已歷51年之久，即便從阿薩德家族掌權時起算，也有43年，復興黨正是用這幾十年時間使自己走進敘利亞這個盤根錯節的利益網的中心，控制著敘利亞的方方面面。2001年，巴沙爾將一些技術專家引進重組后的內閣，并采取了一系列鼓勵經濟發展的措施，但復興黨內對經濟改革的分歧太大，政府部門也嚴重缺乏管理人才，行政效率低下，以致許多新政措施得不到有效執行，經濟頹勢一直不見回轉。

二、青年群體立業艱難，“無恒產者無恒心”

第一，過高的失業率隱含著嚴峻的政治風險。西亞北非的穆斯林國家的失業率都普遍較高。并且，敘利亞從黎巴嫩撤回勞工也在很大程度上加劇了國內的就業壓力。[1]2003年敘利亞失業率為12.5%，2005年為11.7%，2006年為8.5%，盡管失業率連年下降，但是每年新增的30萬就業人口，[2]還是會對經濟發展產生不小的壓力。低經濟增長率和高失業率致使貧困人口占敘利亞總人口的比重極高。隱藏在失業和貧困人口當中的不滿情緒對于任何政權來講都是一種嚴峻的政治風險，而這是導致抗議活動爆發的直接動因。

第二，規模龐大的青年失業群體是導致敘利亞陷入長期內戰的重要原因。2002年敘利亞15到24歲之間失業的青年人占全國總失業人口的77%，2005年青年人占本國人口的25.4%，青年人失業率（25%）是成人失業率（4%）的6倍多，但是西亞北非國家青年人失業率平均只是成人失業率的3.3倍，全球平均值是3.5倍。[3]大學畢業生通常在畢業后4年左右才能找到第一份工作[4]。心懷理想的青年很容易因失業帶來的生存壓力和不滿情緒而站到政府的對立面。而在這種情況下，失業青年就很容易在意見領袖所進行的頻繁而又高強度的政治宣傳、引導和鼓動下加入抗議陣營，成為反政府運動的主力。

全球化背景下，經濟發展問題更加關系國家獨立、主權和安全，而就業問題則與居民生活狀況相關。低程度的居民就業意味著社會上存在大量失業者，而失業者又是威脅政權穩定的重要力量，尤其當失業群體中有相當比例是充滿活力的青年人時，政權的穩定就更容易遭受沖擊。這些力量在政權（包括政府）的積極反對者的引導或誘導下被動員起來反對復興黨政府和敘利亞政權。當日漸增加的失業人口與這種動員相結合，以至于相互促進時，失業率的高低就與反政府程度的強弱相一致，而當前在敘利亞發生的正是這種情況。

三、深信“非我族類，其心必異”，教派民族間舊恨難消、和解難成

第一，敘利亞的教派沖突異常激烈，且歷史“悠久”。敘利亞的穆斯林以遜尼派為多數，什葉派為少數。因此，在教派沖突相較于其他宗教更為激烈的伊斯蘭教，敘利亞的什葉派——阿拉維派就難免于在遜尼派人口占多數的國度長期遭受更為嚴重的歧視和壓迫的命運，也就注定了教派間會有更為尖銳的矛盾。遜尼派在執掌中世紀的敘利亞政權時，就以高壓統治對待阿拉維派，兩派矛盾由來已久。阿拉維派長期在由于遜尼派的歧視和封鎖而導致的貧困下生活。這種歷史積怨穿越了奧斯曼土耳其和法國的統治期，伴隨著阿拉維派主導的軍隊和復興黨掌控的政權而延續至今。

第二，教派間很難達成并維持某種政治共識。以什葉派軍官為主要成員的軍事委員會通過參與政變而在復興黨內成長起來以后，先是驅逐了以阿弗拉克為首的元老派，壟斷黨的領導層，后是哈菲茲·阿薩德（Hafez Asad）終結了薩拉赫·賈迪德（Salah Jadid）激進的“親蘇路線”，最終阿拉維派的阿薩德家族掌控了復興黨。此后，陷入緊張與恐慌的遜尼派迅速在全國各地發起抗議運動，對阿拉維派掌控的復興黨政府示以反對。1973年憲法問題、1976年參與黎巴嫩內戰以及1982年哈馬大屠殺三件事，使遜尼派與阿拉維派的矛盾愈加激化，由此，復興黨陷入了信任危機。

第三，民族問題對復興黨的執政地位也有很大威脅。作為西亞第四大民族和著名的跨境民族，庫爾德族一直希望并試圖建立自己的獨立統一的民族國家，因而庫爾德民族主義者作為一支威脅敘利亞國土完整的重要力量，挑戰著復興黨的執政地位。抗議運動發生后，尤其是內戰爆發后，各反對派乘勢而起，恐怖組織也趁機潛入敘利亞各地，庫爾德民族主義者由此變得更加活躍，對政府軍、反對派武裝和恐怖組織同時展開敵對行動，以圖維持其在東北地區的優勢地位。在此意義上講，庫爾德族的行動極大地沖擊了復興黨政府在全國的影響力和控制力，加劇了復興黨的執政危機。

四、體制改革失敗，執政基礎動搖

第一，失敗的經濟改革最終成為摧毀而非挽救敘利亞復興黨政權的工具。巴沙爾將發展經濟視為重中之重，加強經濟自由化改革。經濟自由化改革的主要手段是私有化。在國企私有化過程中，大量國有財產被侵吞，私有經濟比重很快超過國有經濟。經濟改革的最大受益者是與巴沙爾政權擁有密切聯系的阿拉維派大商人和官僚，他們壟斷了敘利亞主要的私有經濟部門，形成官僚資本，“嚴重的貧富分化和貪污腐敗，侵蝕了支持政權存續的公平公正，使得本就脆弱的社會保障制度更難發揮穩定社會秩序的作用”[5]。

第二，被動實施的政治體制改革，使得復興黨創設新制度的基本方式局限在對那些突破既有法制框架的政治行為進行合法性追認上，從而喪失了改革的主導權。2011年的抗議運動升級后，在反對派的壓力下，復興黨政府同時終結并撤銷了“緊急狀態法”、“成立最高國家安全法院”的法案以及“和平游行法案”。這是復興黨做出的重大讓步，但是陷入動蕩的政局并未重歸平靜。復興黨對政治改革的控制力越來越弱。支撐復興黨執政的既有制度在遭遇合法性挑戰的同時，其意在推進政治改革而頒布的新法令卻成為反對者反對自己執政的法律保障。在危機中開啟，在某種程度上又促使危機向更深層次蔓延的復興黨政治改革不得不以失敗而收場。

五、心口不一，言行相悖，意識形態喪失合法性

第一，對于支持其合法執政的意識形態資源的拋棄，削弱了復興黨的執政合法性。因其反對帝國主義和猶太復國主義的立場，在蘇聯的支持下，早期的敘利亞復興黨政府實行堅決反對美國和以色列的政策。換句話講，反美和反猶立場已經成為證明復興黨執政合法性的重要標簽，如果復興黨拋棄這一立場，其執政地位必然會受損削弱。最典型的案例是，巴沙爾掌權后就向美國“示好”，甚至聲稱“敘利亞隨時準備和以色列復談，只要以色列愿意并且做出勇敢的決定”[6]，盡管這些表態與正常的國際交往準則非常契合，但在行動上還是為反對派提供了批評的口實，使得部分潛在支持者倒向反對派。

第二，經濟體制改革的結果與社會主義的要求背道而馳。私有化的經濟體制改革在提高經濟總水平上的確貢獻了力量，但也造成了一批侵吞國有財產的有官僚背景的商人。官商階層伴隨著國民收入日漸拉大的差距而崛起，未加調控的資本化政策使得通貨膨脹的壓力迅速增加，而現行的社會保障制度卻對由此造成的底層社會群體的生活困境無計可施。復興黨大力宣揚的“阿拉伯社會主義”理想在民眾心中瞬間化為泡影，巴沙爾提出的“社會的市場經濟”終究未能挽救復興黨的信任危機。缺乏意識形態考量且以失敗而告終的突進式改革使復興黨在意識形態領域迅速喪失領導權，由此造成的權力真空，極大阻礙了復興黨的施政。復興黨陷入了前所未有的無所適從之中。

六、樹敵過多，招致了一些黨派和強國的反制

第一，政治壟斷是復興黨維系其執政地位的關鍵。20世紀70年代，在復興黨的影響下，敘利亞修改憲法，人民委員會留給全國進步陣線一些席位，作為交換，這些小黨派要遵照法律，接受復興黨為領導黨。復興黨在事實上加入并主導了全國陣線聯盟。同時，禁止成立新的政黨，實行黨禁，以復興黨為核心的全國進步陣線因而壟斷了政權。敘利亞的政黨在此后的三十年間基本上穩定了這種關系，直到2005年社會國民黨合法化并加入全國陣線聯盟才開始有所松動。究其原因是，復興黨在三十年的執政當中創建了一個政治聯盟，盡管這個聯盟壟斷政權，拒絕其他政治力量進入，但是，由于其相對公正的執政，比較恰當地處理了不同社會階層的利益分配問題，保障了低收入群體的基本生活，因而將反對力量限制在可控范圍內。

第二，阿拉維化的復興黨因其屠殺、專斷的歷史而在其執政遭遇困難時受到背棄。哈馬屠殺事件以后，很多遜尼派穆斯林流亡海外，這些人及其后裔后來成為反對阿拉維派的復興黨的積極的組織者和行動者，成為反對復興黨的主力。巴沙爾的國有資產私有化改革的推進迅速制造了一批高富裕群體，失業率的提高使得社會保障的維穩功能顯得力不從心，潛伏的反對力量乘勢而起。2011年4月“緊急狀態法”廢除后，大批反對黨相繼成立。在2012年議會選舉中，反對派獲得一些席位，開始在議會中活動。復興黨在社會和政治領域同時遭受反對，對社會和政權的控制力明顯弱化，復興黨的執政陷入了幾十年來最嚴重的危機。

第三，復興黨鮮明的反美和反猶立場是美國和以色列對其進行反制，并導致其執政危機的一個重要的國際因素。雖然阿拉伯國家在第三次中東戰爭中再度戰敗，敘利亞也因而失去了對戈蘭高地的控制，但復興黨卻贏得了聲譽。美國和以色列因而長期視復興黨為敵，不斷借機對其進行遏制。但是，即便復興黨沒有推行反美反猶政策，基于敘利亞特殊的地緣政治地位，控制和遏制敘利亞也會是美國對外戰略的必然選擇。巴沙爾掌權后，敘美關系經歷了一個短暫的和諧期后迅速重歸僵局，而敘以關系則一直處于對抗狀態。美國基于其對外戰略，以色列基于其國家安全，反對復興黨并支持其反對者，最終加速了復興黨執政危機的到來。

參考文獻：

[1]陳雙慶. 敘利亞局勢及其未來走向[J]. 現代國際關系，2012（1）：019.

[2]HADDAD， BASSAM. Syria's curious dilemma[J]. Middle East Report，2005：4-13.

[3]KABBANI， NADER S， NOURA K. Youth Exclusion in Syria： Social， Economic， and Institutional Dimensions[C]. Middle East Youth Initiative Working Paper，2007（4）.

[4]GELVIN， JAMES L. The Arab uprisings： what everyone needs to know[M]. Oxford University Press，2012.

[5]姚大學， 閆偉. 敘利亞危機的根源及未來政治生態[J]. 西亞非洲，2012（6）：005.

[6]顧堅. 敘利亞、伊拉克復興黨執政后的對外政策[D]. 上海：上海外國語大學中東研究所，2009.

本文是國家社會科學基金重大項目《國外執政黨治黨理政比較研究》的研究成果，批準號為12&ZD078。

作者系中共上海市委黨?？粕缃萄胁看T士研究生；指導教師：周敬青

■ 責任編輯：姚 東