建設好絲綢之路經濟帶新起點

曉穎

2013年9月7日，國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表《弘揚人民友誼 共創美好未來》重要演講，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”。共建絲綢之路經濟帶的戰略構想，明確了我國向西開放的戰略重點，對于沿線省區擴大開放、加快發展意義重大。根據中央精神，陜西省委、省政府在深入分析形勢和自身優勢基礎上，確定了“建設絲綢之路經濟帶新起點”的基本定位。

在習近平總書記提出共建絲綢之路經濟帶戰略構想一周年之際，記者采訪了全國人大代表、陜西省長婁勤儉，就陜西“建設絲綢之路經濟帶新起點”這一發展戰略，陜西省省長婁勤儉發表了自己的看法。他表示相對于古絲綢之路，這個新起點有著更為豐富和深刻的內涵。

他認為，陜西作為絲綢之路經濟帶新起點有著獨特的優勢，是溝通內陸與亞歐大陸橋和海上絲綢之路的交通樞紐、承接東部乃至全球產業轉移的有利區域、絲綢之路經濟帶最大的物流中心、融匯亞歐豐富多元文化的重要平臺。

打造絲綢之路經濟帶新起點四大優勢

習近平總書記提出一帶一路的戰略構想以來，國家的西北、西南、東南一些沿線沿海的城市，包括山東、河南等都提出來要積極踴躍地參與到建設中來。陜西作為古絲綢之路的起點，其地位是別的地方無法比擬的。對此，陜西省長婁勤儉向記者詳細介紹了在應對來自其他省市城市激烈競爭的同時，陜西在打造新起點、新高地上的強大優勢。

他認為，就陜西來講，在打造絲綢之路經濟帶新起點有四個方面的優勢：

第一，陜西獨特的戰略地位。陜西地處中國的幾何中心，所以在中西部經濟融合發展中處于承東啟西的重要位置。國家把西部大開發作為最優先的區域戰略考慮，而按國務院的要求，陜西要成為西部大開發的新引擎。在陜西經濟的構架中積極擴大內需、擴大市場以期用消費來拉動經濟發展，在這樣一個指向的情況下，陜西的地位就越來越突出。

第二，陜西的科教優勢。陜西的科教優勢簡單地說，陜西現在62位院士，發明專利在全國處于前列。在技術與產業結合的問題方面，去年技術合同額超過了500億，這種交易水平應該說在全國也是處于前列的，也就是說技術向產業的擴散帶來了前所未有的發展機遇。其他國家也充分認識到這一點，紛紛到陜西來尋求技術，推動了產業發展。目前，陜西和中亞一些國家進行了技術上的交流與合作，以利用陜西的技術來推動這些城市的產業發展。另外，陜西有100多所大學，每年有將近30萬大學畢業生，是一個人才資源富集區。地域優勢和教育優勢的結合，使陜西每年都要培養1000名左右的中亞留學生，這些留學生回國以后，成為了當地技術上的骨干以及推進中國和中亞合作的一些技術人才，所以科技教育優勢是陜西很好的優勢。

第三，陜西和中亞各國能源化工領域相互發展的優勢。陜西省擁有國內最大的油氣田，特別是榆林的能源化工區域，利用油渣和煤、天然氣來制煤化工產品，保證煤化工做到了基本零排放，已經受到了全球關注。中亞地區在發展能源產業的過程中，看準和抓住了陜西的技術水平和基礎，非常愿意在能源化工上和陜西合作。此外，陜西作為航空產業主要的聚集地，加強了與中亞各國之間在航空領域的合作，有望通過國際間的合作做大做強我國的航空產業。

第四，陜西擁有深厚的歷史文化底蘊。歷史上由于長安的興盛，促進了絲綢之路的影響力，這種文化是有傳承的?，F在打造絲綢之路經濟帶新起點建立在這樣一個雄厚的基礎上，只有拓展好、完善好、埋頭苦干把事情做好，才能讓人們確實感到陜西是當之無愧的絲綢之路經濟帶上的新起點。

著力打造通江達海的立體交通樞紐

婁勤儉認為，絲綢之路經濟帶，基礎在路。如果說古絲綢之路是在探索中不斷延伸的話，那么，今天的絲綢之路經濟帶建設則應在交通上主動作為、先行一步。對此，他表示，作為全國重要的交通樞紐，將加快高速公路、鐵路、機場建設，努力把承東啟西、連接南北的區位優勢充分發揮出來。

目前，陜西的高速路網已基本建成，總里程超過4300公里。今后主要是按照加密、擴能、增網的思路完善路網體系，實現到“十二五”末使通車里程超過5000公里的目標。鐵路建設將本著“客運強樞紐、貨運擴運力”的基本原則，大幅度增加營運里程，提高綜合服務能力，努力把西安建設成為“西來東去”的出海點和“東聯西出”的匯聚點。全面提升亞歐大陸橋陜西段的通行和輻射能力。

在談到加快建設“空中絲綢之路”時， 婁勤儉說，空中絲綢之路的概念，也是按照陜西省如何打造絲綢之路經濟帶新起點來考慮的。接著他詳細介紹到，西安咸陽國際機場已開通國內外航線242條，去年旅客吞吐量2600萬人次，但還不能完全適應發展要求，特別是航空貨運相對薄弱。

“據此，我們去年向哈薩克斯坦等國提出共建‘空中絲綢之路的設想，得到了積極回應。我們要乘勢而上，堅持建設國家門戶樞紐機場和省內支線機場并舉、開拓客貨運航線與提升服務保障能力并舉、發展臨空經濟與壯大航空產業并舉，加強與中亞國家的直聯航空通道建設，為‘空中絲綢之路建設奠定堅實基礎?！眾淝趦€說。

積極探索內陸地區自由貿易新模式

婁勤儉指出，絲綢之路發端于貿易、興盛于貿易。目前，陜西利用外資和對外貿易還低于全國平均水平，必須按照“貿易暢通”的要求，進一步創新體制機制，拓展內陸地區發展對外貿易的渠道。

陜西海關特殊監管區域數量居全國前列，在優化投資環境、承接產業轉移、發展跨國貿易等方面作用突出。對此，婁勤儉表示，陜西將用好國家政策，把西安綜合保稅區、西安出口加工A區和B區、西安高新綜合保稅區和正在申報的航空產業綜合保稅區、西咸新區空港新城保稅物流中心整合起來，重點強化西安國際港務區和空港新城的聯系與功能。

另外，在加快構建公平、統一、高效的監管服務體系上，陜西省積極探索負面清單利用外資管理模式，在金融、加工、物流、結算等領域與世界接軌。創造國際化、市場化、便捷化的營商環境，使物流更為便捷暢通。

陜西以大通關為目標積極推進貿易便利化，抓緊落實西安咸陽國際機場口岸72小時過境免簽的配套措施，加強與天津、青島、連云港等港口城市的合作，優化口岸通關作業流程，做到一次申報、一次查驗、一次放行。同時，繼續完善園區基礎設施，重點建設好“中國—中亞經濟合作園區”、特色出口商品基地和中亞5國能源交易平臺，引導外貿出口、物流和戰略性新興產業入區發展。

最后，婁勤儉強調，以法治之力助推絲綢之路經濟帶新起點建設。市場經濟本質上是法治經濟，建設絲綢之路經濟帶新起點必須強化法治意識。因此，要切實加強我國對外開放法律法規和有關國家法律的學習與研究，增強在法律的框架下規避風險、促進發展的能力；要進一步加快轉變政府職能，積極探索實行負面清單制度，不斷提高依法行政水平；要健全地方法規體系，努力營造良好的法治環境。endprint