深化文化產業改革 推進文化產業發展

蔡昌林+李明友

習近平總書記強調，要在繼續大膽推進改革、推動文化事業全面繁榮和文化產業快速發展、建設社會主義文化強國的同時，把握好意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益的關系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。

《重慶市文化產業“十二五”發展規劃綱要》提出：以體制創新和科技進步為動力，以提高文化產品競爭力為核心，以推進重點文化產業項目和文化產業園區建設為重點。以文化產品“走出去”為突破口，不斷提升文化產業的影響力，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的重要作用。進一步解放和發展文化生產力，促進文化大發展大繁榮，切實把重慶建成西部文化產業高地和全國前列的文化產業強市。

堅持以改革創新推動文化大發展大繁榮

重慶文化產業繼續向著成為全市支柱產業的目標砥礪前行。得益于十八屆三中全會利好政策和文化體制改革效應的不斷釋放，重慶市文化產業在國內經濟持續下行的巨大壓力下仍然保持了平穩較快增長。重慶文化產業堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益相統一，做到文化發展為了人民，文化發展依靠人民，文化成果由人民共享。

縱觀近年來重慶文化產業的發展情況和創新舉措，重慶文化產業方興未艾，形成了重慶文化產業獨特的模式，特別是在影視動漫、新聞出版、電影放映、文藝演出、休閑娛樂、會展節慶等領域有了長足的進步。

提高文化產業質量

為推進文化產業發展夯實基礎

重慶文化產業的發展方式不斷轉變，開放水平逐步提高。提倡弘揚文化產業多樣化，文化發展與經濟社會發展全局，文化事業與文化產業，城市文化與農村文化的關系對接。創新文化產業的發展方式、重視文化產業品牌塑造、海外文化產業的借鑒并與之交流合作等在一定程度上大大提高了文化產業質量，為實現重慶文化產業的全面協調和可持續發展奠定了堅實的基礎。

按照“儲備一批、啟動一批、建設一批、完成一批”的總要求，建立市級文化產業重點項目庫，新儲備項目53個。國泰藝術中心、重慶美術館、重慶悅來國際會展城正式投用，重慶自然博物館主體工程完成，重慶國際馬戲城一期工程啟動，重慶工業博物館、大足石刻博物館、九龍珠寶城、萬盛動漫園建設按計劃推進。

截至2013年底，全市已建成國家級文化與科技融合示范基地暨國家數字出版基地1個，國家級文化產業示范基地（園區）7個，新聞出版廣電總局入庫項目24個、市級文化產業示范基地（園區）46個。以文化產業園區、基地為載體的發展方式持續增效，2013年成功引進130余家企業入駐發展，新增就業14300余人，年銷售額達105.3億元，規模化、集約化、專業化水平進一步提升。

近幾年，重慶有10家企業參與動漫企業認定，華萊集團等10家企業新入選全市重點民營文化企業，三峽繡、堰興剪紙等30批（件）產品被命名為“2013年重慶市特色文化新產品”。

此外，還涌現出一批全國知名的文化企業品牌，比如，豬八戒網注冊用戶突破千萬，年交易額達15億元，成為國內最大的威客網站和第三產業交易平臺；《商界》、《課堂內外》、《少年先鋒報》、《中國眼鏡科技》的發行量和影響力在全國同類報刊中均占據前茅；維普資訊研究開發的《中國科技期刊數據庫》是國內最大的綜合性文獻數據庫等等。北京保利集團、大連萬達、深圳華強集團、香港思遠影業公司、香港皇廷珠寶等龍頭企業也看好重慶市文化產業，紛紛入渝投資。

據重慶文化委員會統計，重慶產業去年文化外貿銷售初步統計達到3000萬美元，比2012年略有增加。重慶市全年對外交流合作頻繁，成果頗豐。另外，市文化微企迅速增長到目前的1.37萬家，占全市微企總數的12%，共為文化微企發放創業補助3.7億元，積聚近10億元社會閑散資金，解決10萬余人就業，年產值25億元。

改善文化產業發展環境

為文化產業改革提供政策保障

重慶市強化政策制度對產業的扶持和引導，出臺了《重慶市電影精品生產獎勵扶持辦法》、《關于進一步推動互聯網產業發展若干政策的意見》等政策，啟動了《重慶市文化產業發展促進條例》立法調研。7月，為配合文化創意、廣播影視等現代服務業“營改增”試點，應對部分企業稅負不降反增的局面，財稅部門及時出臺《關于實施營業稅改征增值稅試點過渡性財政扶持政策的通知》，加上國務院一系列過渡性政策，大大降低了“營改增”對重慶文化產業的影響。

經過多年呼吁，文化產業終于在去年底首次被納入市委市政府對區縣經濟社會發展的實績考核。其中，對五個功能分區的文化產業實行不同的考核指標和分值，充分體現了遵循功能導向、加強分類指導、促進科學發展的原則。可以說，考核辦法的出臺，極大調動了區縣的積極性，為重慶文化產業注入一針強心劑。在政策刺激和發展環境持續改善下，重慶市文化產業發展動力不斷增強。扶持資金、投資基金、融資擔保、產權交易、債券融資“五位一體”的投融資體系持續良好發展態勢，基本化解了文化企業融資難問題。

卯足后勁，助力小微文化企業發展壯大。市級文化產業專項資金、“特色文化新產品”評選、國家特色文化產業重點項目庫推薦、組織參加國內重要會展、政府采購等都適當向小微文化企業傾斜。重慶市就將文化創意人員確定為微企創業重點扶持對象，及時出臺《關于大力發展微型文化創意企業的通知》，進一步確定了文化創意產業、人員的范圍和認定申報程序，全面貫徹落實“1+3+3+3”政策體系等等。重慶這一系列創新舉措、傾力扶持，使得小微文化企業扶持發展工作走在全國前列。

同時，為規范市場秩序，2013年重慶市相關職能部門聯合下發了《關于推進網吧連鎖工作和加強網吧管理的通知》、《關于貫徹娛樂場所管理新辦法實施意見》和《關于調整行政審批有關事項的通知》，通過一系列政策調整，激發文化產業市場活力。開展了全市演藝單位星級評定工作，27家實力強、經營規范的表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位成為演藝行業標桿。6家舞美工程企業分別獲得了國家一、二級舞美工程資質。endprint

推進文化產業發展

努力建設文化強市

重慶文化產業呈現出不少可喜變化和持續向好的積極因素，但長期存在的差距和問題并未得到根本性改觀。2014年是重慶文化產業發展的關鍵之年，新的一年，產業發展工作將從幾個方面推動：

一是構建政策體系。《關于把文化產業培育成為國民經濟支柱產業若干政策的意見》2014年上半年出臺，在此基礎上進一步建立健全政策體系。制定文化與金融等相關行業融合發展的配套措施，制定發布我市鼓勵類文化產業發展指導目錄，深入開展文化企業“營改增”稅收影響對策研究等。

二是優化產業布局。對接我市五大功能區規劃，將我市文化產業規劃布局調整為“兩區兩帶一高地”；都市拓展區著力打造以數字技術為支撐的現代文化產業集聚區；城市發展新區著力建成文化及其相關產品生產集聚區；生態涵養發展區要著力打造特色文化旅游產業帶；生態保護發展區突出民族民俗民間文化主題，打造特色文化產業帶。

三是實施龍頭帶動。開展文化企業調查摸底，啟動實施“成長型微型文化企業培育計劃”、“民營文化小巨人培育計劃”、“行業龍頭文化企業培育計劃”和“上市文化企業培育計劃”，不斷壯大市場主體。建立文化產業項目動態管理庫，建成出版傳媒創意中心、豐盛古鎮、“烽煙三國”實景演出等重點工程，繼續推進十大書城、萬盛動漫產業園等重大項目。繼續以創建國家級文化產業示范園區、基地為抓手，不斷引導文化企業、文化資源向園區、基地聚集。

四是健全融資機制。積極爭取國家文化產業發展專項資金，在繼續用好市級文化產業發展專項資金的同時，建立以市場為導向的文化產業股權投資基金，并逐漸形成各有側重、互為補充的文化產業投資機制。促進金融與文化的深度融合，與金融部門建立有效合作機制，針對文化產業不同門類企業的特點和規律，創新金融產品和金融服務。

五是促進文化消費。探索建立政府購買文化服務的新模式和新機制，繼續舉辦好第六屆中國西部動漫文化節、第四屆重慶演出季、第五屆中國（重慶）交響音樂季、第七屆中國（重慶）萬石博覽會、第三屆文化產業博覽會等品牌展會活動，組團參加西部文博會、深圳文博會、兩岸文博會等重要展會，整合以互聯網為依托的文化信息服務平臺，推動我市文化產品、工藝美術品的生產和銷售。

重慶市文化產業的創新尊重、繼承和弘揚中華民族的優秀傳統文化。以改革創新為動力推動重慶文化大發展大繁榮，努力建設文化強市，為“科學發展、富民興渝”提供強大支撐。endprint