鄉(xiāng)村治理中村務(wù)監(jiān)督委員會的廉政功能及其優(yōu)化機制

莊佳偉

摘 要：中國鄉(xiāng)村治理正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，而在這進(jìn)程中出現(xiàn)了一系列鄉(xiāng)村治理問題。當(dāng)前農(nóng)村村干部的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為了影響農(nóng)村發(fā)展的突出問題。歸根到底，由于鄉(xiāng)村基層權(quán)力構(gòu)架的不完善，監(jiān)督權(quán)的缺失滋生了腐敗的肆意生長。人們通過對村民自治權(quán)力運行機制建立的不斷思考和探尋，創(chuàng)設(shè)了村務(wù)監(jiān)督委員會制度，促使鄉(xiāng)村權(quán)力監(jiān)督的方式進(jìn)一步完善。探討村監(jiān)會制度的廉政功能及其優(yōu)化機制，使村民自治權(quán)力運行與監(jiān)督體系得以完善。

關(guān)鍵詞：村務(wù)監(jiān)督委員會；廉政功能；優(yōu)化機制

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0040-02

引言

隨著中國農(nóng)村村民自治建設(shè)三十年來取得了顯著成績，村民自治的過程促進(jìn)了基層民主的健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。然而，由于缺少相應(yīng)法律或制度的有效監(jiān)督，鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，且愈演愈烈。研究發(fā)現(xiàn)，在村民自治進(jìn)程中形成的村務(wù)監(jiān)督委員會制度，對鄉(xiāng)村腐敗問題起到了重要的防范作用，同時也對農(nóng)村村民自治的發(fā)展起到了積極的作用。本文通過對鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中的產(chǎn)生的問題，村務(wù)監(jiān)督委員會的生成、概況和實施，制度的廉政功能及其優(yōu)化機制對其進(jìn)行理論解讀。

一、鄉(xiāng)村治理中的腐敗問題

建國以來，中國鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了種種弊病，在沒有制度或者法律的規(guī)范下，問題愈演愈烈。尤其在政治行為和經(jīng)濟行為這兩大方面，出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問題。

1.政治行為上的腐敗。選舉的民主程度是體現(xiàn)地區(qū)民主化水平的重要指標(biāo)。隨著中國鄉(xiāng)村基層民主發(fā)展至今，基層村級干部的違法亂紀(jì)乃至腐敗的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，其中一種和民主選舉緊密相關(guān)的腐敗就是賄選腐敗。在一些經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，村干部的選舉存在用金錢直接或間接購買村民手中的選票的現(xiàn)象；相反在一些經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村地區(qū)，一些具有一定的家族勢力甚至使用黑勢力操控村級選舉。

2.經(jīng)濟行為上的腐敗。隨著農(nóng)村經(jīng)濟得到進(jìn)一步發(fā)展，其集體財產(chǎn)也正在迅速增加。但是，相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)長期以來形成的財務(wù)管理不透明，財務(wù)不公開，村級干部違法亂紀(jì)等各種亂象頻頻發(fā)生。村級干部手中掌控的資源日益增多，其腐敗涉及的領(lǐng)域也越來越廣，腐敗形式越來越多。因此，如何管理好農(nóng)村的集體財產(chǎn)正漸漸成為村民們普遍關(guān)注的村務(wù)。

二、村務(wù)監(jiān)督委員會：民主監(jiān)督的有效組織載體

經(jīng)過多年的實踐與摸索，中國農(nóng)村地區(qū)開創(chuàng)并推廣了村務(wù)監(jiān)督委員會這一創(chuàng)舉，并在實踐中不斷發(fā)展，有效解決了鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中存在的種種問題。

1.村務(wù)監(jiān)督委員的生成。基層民主監(jiān)督存在的種種弊病，令鄉(xiāng)村治理問題層出不窮。為使監(jiān)督制度真正落到實處，2004年6月18日后陳村創(chuàng)造性地成立了全國首個村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)—村務(wù)監(jiān)督委員會[1]。其創(chuàng)新性村級監(jiān)督制度在接下去的實踐中不斷得到了完善，并推廣至各地。

2.村務(wù)監(jiān)督委員會的概況及實施。村務(wù)監(jiān)督委員會產(chǎn)生于村民代表會議中的民主選舉，擁有村務(wù)監(jiān)督權(quán)，對村民代表會議負(fù)責(zé)，設(shè)主任、委員若干人，與村委會同屆；村干部和其親屬不得擔(dān)任村監(jiān)會的成員。村務(wù)監(jiān)督委員會制度是在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，提請村民代表會議通過后生效，它是規(guī)范村務(wù)管理行為，開展有效監(jiān)督的基本制度[2]。

村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督村級重大集體財產(chǎn)和村級事務(wù)運作的監(jiān)督，聚焦那些與村民利益相關(guān)的事務(wù)過程，監(jiān)督并維護村民的利益不受違法腐敗現(xiàn)象的侵害。隨著村務(wù)監(jiān)督委員會制度的運行，其取得了顯著成效，吸引了社會各界的關(guān)注。尤其是后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會成立后的第4天，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》（17號文件），要求強化村務(wù)管理的監(jiān)督機制，設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組[3]。至此，后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會成為中國農(nóng)村基層政治建設(shè)進(jìn)程中成功的典范。“后陳經(jīng)驗”在全國各個鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛推廣，形成了廣泛的社會影響。

三、村務(wù)監(jiān)督委員會的廉政功能

村務(wù)監(jiān)督委員會制度在實際運行過程中充分發(fā)揮了廉政功能，為鄉(xiāng)村的健康發(fā)展提供了一個穩(wěn)定的環(huán)境。

1.有效拓寬了監(jiān)督領(lǐng)域，實現(xiàn)“讓權(quán)力在陽光下運行”。對村民反映的村級干部存在權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等行為，村監(jiān)會能夠充分行使自身的權(quán)力，進(jìn)行及時受理，正確行使好提議權(quán)，罷免不稱職的村干部。其讓村干部的權(quán)力在公開、透明的環(huán)境下運作，實現(xiàn)了對村干部的實質(zhì)性監(jiān)督，解決了鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中對一些村級干部管理的問題。不僅如此，村務(wù)監(jiān)督委員會還對基層權(quán)力、村財、村務(wù)的管理和公開進(jìn)行監(jiān)督，真正實現(xiàn)“讓權(quán)力在陽光下運行”。

2.充分發(fā)揮了監(jiān)督作用，確保集體財產(chǎn)的保值增值。村監(jiān)會對鄉(xiāng)村中的各種惠農(nóng)補貼、土地征用、農(nóng)田水利建設(shè)、山林承包等關(guān)系到村民們的切身利益的重大事項進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督把關(guān)，確保這些重大事項的進(jìn)程公開、公平、公正。并且村監(jiān)會在管理村內(nèi)財務(wù)方面，制定了民主理財?shù)纫幌盗写寮壺攧?wù)管理配套制度，保障鄉(xiāng)村集體財產(chǎn)的正常、健康運作，嚴(yán)格杜絕了鄉(xiāng)村集體財產(chǎn)的流失現(xiàn)象。

3.進(jìn)一步暢通了信息渠道，建立干群溝通的橋梁和紐帶。在工作中，村務(wù)監(jiān)督委員會讓村民有了能夠表達(dá)自己意見的方便渠道，使得村民把以往想說的不敢說或沒處說的心里話都通過村監(jiān)會表達(dá)出來，充當(dāng)著鄉(xiāng)村“下情上傳”和“上情下達(dá)”的中介，認(rèn)真聽取村民意見，及時向村干部反映村民的呼聲，同時向村民傳達(dá)信息，及時消除村民因信息不對稱引發(fā)的猜疑，真正成為了干群溝通的橋梁和紐帶。

四、村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)存在的問題優(yōu)化機制

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)存在的問題

任何一項制度都存在一定的缺陷，村監(jiān)會制度自然也存在著一些問題和不足。例如有些地區(qū)村級管理制度形同虛設(shè)，監(jiān)督制度不完善、不科學(xué)，執(zhí)行力由于沒有各級黨委政府的支持而缺乏剛性；村監(jiān)會的主任人選受到限制以及工作人員的素質(zhì)較低、思想認(rèn)識不到位等等問題[4]。其自然需要在發(fā)展中不斷進(jìn)行完善。endprint

（二）村務(wù)監(jiān)督委員會的優(yōu)化機制

在得到有力的支持和引導(dǎo)，村監(jiān)會勢必會得到進(jìn)一步完善，更好地發(fā)揮自身功能，促進(jìn)民主政治發(fā)展。

1.各級黨委政府給予支持引導(dǎo)。任何制度都會有不同程度的空子可鉆，村務(wù)監(jiān)督委員會制度難免也有偏離群眾意愿等問題的出現(xiàn)。并且若將村委會單純純粹定位為一個村級自治組織，那么對村黨支部的監(jiān)督實際上就很難實施。各級黨委和政府部門應(yīng)對村監(jiān)會提供充足的支持和引導(dǎo)，使之更好地發(fā)揮作用。例如成立推行村民監(jiān)督委員會制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由紀(jì)檢監(jiān)察、組織、民政、財政、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組要下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室[5]。并且在工作、人員及經(jīng)費上給予指導(dǎo)和支持，確保村務(wù)監(jiān)督委員會制度的順利、有序?qū)嵤袑嵕S護村民的利益。

2.促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會自身建設(shè)。任何一項制度都需要人去實施和運作，實施的人員的素質(zhì)高低決定了制度運行產(chǎn)生的績效。因此，不僅需要加強其制度自身的建設(shè)，還必須加強對其監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高村監(jiān)會工作人員的素質(zhì)，使其自身得到完善。首先，加強法律知識的培訓(xùn)，主要以《憲法》、《村委會組織法》等相關(guān)條款、國務(wù)院及省和其他政府有關(guān)部門就農(nóng)村基層民主自治所作的相關(guān)規(guī)定等體系化的法律知識培訓(xùn)，提高認(rèn)識，依法履行職責(zé)的能力；其次，培養(yǎng)其民主意識，主要培養(yǎng)村監(jiān)會成員進(jìn)行基層管理、引導(dǎo)村民通過合法使用權(quán)利、表達(dá)訴求等民主意識的培養(yǎng)；最后，履職技能的培訓(xùn)，如依法監(jiān)督的技能，依程序監(jiān)督的技能，賬務(wù)監(jiān)督的專業(yè)技能，調(diào)查取證的專業(yè)技能及使用現(xiàn)代辦公設(shè)施的技能等[6]。

3.推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會制度體系化建設(shè)。在完善村務(wù)監(jiān)督委員會制度的過程，應(yīng)該保持這項監(jiān)督機制建設(shè)貫穿于村級民主決策、民主管理等所有方面。強化村務(wù)管理、監(jiān)督的配套制度和體系的建設(shè)，使系統(tǒng)中各個方面相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成一個統(tǒng)一系統(tǒng)，更好地發(fā)揮作用。例如可以借鑒武義縣在深化完善村務(wù)監(jiān)督委員會制度體系化建設(shè)的經(jīng)驗—通過對涉及村務(wù)管理、村級組織建設(shè)中的重要工作事項的流程化管理，同時以《陽光手冊》形式發(fā)放到戶，能有效防止村級重大事項的“暗箱操作”，防范村級干部的廉政風(fēng)險，提升村級干部的工作效率，實現(xiàn)了超前化解權(quán)力運行過程中的各類腐敗風(fēng)險，防范于未然[7]。

結(jié)語

解決中國鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中出現(xiàn)的腐敗、權(quán)力濫用等問題的關(guān)鍵，是建立和完善村務(wù)監(jiān)督委員會制度，使得基層民主監(jiān)督的實現(xiàn)得到有效組織載體的支持。在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中充分發(fā)揮村監(jiān)會的廉政功能，實現(xiàn)權(quán)力的陽光化運行、村級集體財產(chǎn)的有序管理與有效監(jiān)督、從而進(jìn)一步密切鄉(xiāng)村社會中的干群關(guān)系，使得村務(wù)得以有效健康的治理。在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中不斷優(yōu)化村監(jiān)會的機制，加強配套制度建設(shè)，加強村務(wù)監(jiān)督委員會的自身建設(shè)等，也構(gòu)成了當(dāng)前中國基層民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 高志遠(yuǎn).充分發(fā)揮村監(jiān)會作用 筑牢村級監(jiān)督管理籬笆[J].經(jīng)濟監(jiān)督，2012，（1）.

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[7] 鄭菊琴.創(chuàng)新村級治理機制 開創(chuàng)民主監(jiān)督新路[N].金華日報，2011-07-04（5）.[責(zé)任編輯 吳高君]endprint