論軍民融合式武器裝備科研生產體系的構建

劉明　吳曉宇　蔣明偉

摘 要：黨的十八大報告明確提出要“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”。在充分論證“構建軍民融合式武器裝備科研生產體系”必要性的基礎上，進一步明確武器裝備科研生產軍民融合的路徑，為“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系”提供有益借鑒。

關鍵詞：軍民融合；武器裝備；科研生產

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0125-02

隨著當代科技革命、產業革命和新軍事變革的發展，國防經濟和民用經濟、軍用技術和民用技術的結合面越來越廣、融合度越來越深。黨的十八大報告明確提出，要“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”。而中國長期封閉、壟斷的武器裝備科研生產模式，已經無法適應時代的發展要求。如何構建軍民融合式武器裝備科研生產體系，成為亟待解決的現實問題。

一、軍民融合式武器裝備科研生產體系建設的必要性

1.武器裝備的復雜程度越來越高

隨著新軍事變革的不斷深入，世界各國在軍隊建設和武器裝備發展上也越來越重視使用“綜合集成”的方法，強調“橫向技術一體化”，重視信息技術的聯通性和融合性，將分布在陸、海、空、天的各種偵察探測系統、指揮控制系統、打擊武器系統與作戰力量、保障力量無縫隙地連接成一個有機整體。在這種發展背景下，武器裝備性能日趨復雜化，制造鏈條延長，涉及環節增多，武器裝備科研生產成為一項巨大的系統工程。推進武器裝備領域的軍民融合是降低武器裝備系統復雜性的有效辦法，也是實現“大規模定制”的最好方法。在武器裝備科研生產中推進軍民融合，可以迅速調動全社會范圍內的生產要素和資源，充分發揮各模塊供應商和系統集成商的核心能力，實現武器裝備的并行研制，縮短研制時間，有效滿足軍事需求。

2.武器裝備的多樣化要求越來越強

軍事任務的多樣性決定了武器裝備需求的多樣性，進而形成了多樣化的武器裝備體系。即使是同一性質的武器裝備，由于作戰樣式、作戰時間和作戰地點的不確定性，同樣呈現出個性化的需求特點。如果沿用傳統的做法，靠大批量生產同一種武器裝備，已經不能適應現代戰爭的需要。推進武器裝備科研生產的軍民融合，可以通過借鑒民營企業網絡化模塊組織模式，及時滿足多樣化和個性化的武器裝備需求。

3.武器裝備對地方保障力量的依賴越來越大

隨著武器裝備科技含量的不斷增大，裝備的維修越來越復雜，傳統的維修技術和手段已遠遠不能滿足裝備保障的需求。充分利用地方的經濟、科技和人力資源，走軍民結合的裝備保障路子，是信息化條件下裝備保障的客觀要求。一方面，武器裝備系統的通用部分和通用裝備的保障，完全可以由社會中相應的專業技術人員承擔；另一方面，武器裝備技術的復雜性，也迫切需要地方保障力量的支持和配合。

4.武器裝備的研制費用越來越高

軍事高技術的發展，極大地提高了武器裝備的技術含量，武器裝備日益呈現出信息化、智能化、一體化的趨勢。與此同時，武器裝備的研制成本也越來越高。高性能、高指標、高標準必然帶來高風險、高難度和高投入。武器裝備研制過程中，由于技術含量過高，現實水平難以達到，這會導致高昂的研制成本。推進武器裝備科研生產的軍民融合，可以實現武器裝備的批量定制生產，有利于降低研制成本，提高武器裝備生產的效費比。同時，還有利于簡化了操作使用和后勤保障程序，縮短了維護和修復的時間，從而大大降低了武器裝備的維護成本。

5.武器裝備的壽命周期越來越短

現代武器裝備的壽命周期通常取決于兩個因素，即物質磨損速度和精神磨損速度。新式武器裝備大多精致耐用，其物質磨損比較緩慢。然而，由于科學技術的迅猛發展，各國爭先恐后地將最先進的技術應用于武器裝備科研生產領域，導致武器裝備的精神磨損大大加快。創新性技術的不斷采用使國防產品迅速淘汰，甚至以嶄新的實物形態進入退役階段，造成凝結在國防產品上的技術開發成本被浪費掉。由此，武器裝備的壽命周期也隨之大大縮短。例如，按照傳統的艦船建造程序，武器系統往往先于艦體設計，而且建成后很難改裝。由于艦船的研制周期通常達到十年左右，而艦上武器系統特別是電子武器系統的更新周期不到十年。這就意味著，如果按傳統的建造方法，一艘新艦剛服役，艦上的武器系統就已經落后了。推進武器裝備科研生產的軍民融合，可以有效整合現有的優勢資源，延長武器裝備的壽命周期。例如，可以將武器系統劃分成若干模塊，即將擁有同一功能、與系統相關的部件做成一個個標準功能模塊，這樣武器系統就無需先于艦體設計，可以同步建造、同步安裝，而且可以隨時更換，始終保持性能的先進性。

二、構建軍民融合式武器裝備科研生產體系的政策措施

1.調整武器裝備科研生產的所有制結構，為武器裝備科研生產的開展奠定合理的主體結構

軍民融合的武器裝備科研生產的所有制結構，是一種“多種形式并存的所有制結構”[1]。所有制結構的調整和完善，是構建武器裝備科研生產主體結構的基礎。長期以來，中國構建武器裝備科研生產領域實行的是單一的國有制，實現武器裝備科研生產的軍民融合，需要突破兩道界限。一方面，要突破軍工系統的界限，將符合條件的生產民品的國有企業納入武器裝備科研生產領域；另一方面，要突破所有制的界限，將符合條件的非國有制企業納入武器裝備科研生產領域。目前，中國軍工體制的封閉性、壟斷性較強，對社會上的科技力量、對競爭和協作有強烈的排斥傾向，使民營企業“報國無門”，國防經濟與地方經濟嚴重分離。要改變這種狀況，必須建立國企、民企公平競爭的機制，讓民企在平等的基礎上參與軍品招標，逐步建立起以軍工總承包商為核心，以非軍方供應商為外圍的科研生產組織結構。

2.建立和完善相關法律法規，為民營企業參與武器裝備科研生產提供法律保障

政策法規是世界上任何一個法治國家用以調控和管理社會事務的重要手段。根據上文分析，中國當前關于武器裝備科研生產領域法律制度建設還比較滯后。因此，應建立和完善武器裝備科研生產軍民融合的政策法規體系，扶持鼓勵民用企業特別是民用高科技企業參與國防建設，提高武器裝備科研生產領域對國家科技資源的吸納、整合、優化和利用能力，努力構建具有中國特色、開放協作的軍民融合式武器裝備科研生產的體系。具體來說要做好以下幾點。一是盡快廢止《公司法》、《私營企業暫行條例》中限制民營企業參與國防科技工業科研和生產的有關條款，制定保護和促進民營企業參與國防科技工業科研和生產的有關法律規定，為民營企業進入國防科技工業提供有力的法律保障。二是構建民營企業準入國防科技工業的項目招標制度。在民營企業準入國防科技工業的大背景下，通過實行項目招標制度，一方面，可以促進民營企業與軍工企業，以及民營企業之間的競爭，達到降低國防采辦經費，優化國防工業結構的目的。另一方面，可以克服民營企業在層層轉包后才能得到項目的現象，使得有實力的民營企業拿到整機、系統工程等大任務。三是加強對民營企業保密措施修訂。加強軍方對承制方的控制能力，在適當的時機將工作量分批次輸出，限制和降低秘密等級，把生產啟動前的安全保密工作做實，避免管理中的漏洞，確保裝備技術的保密性。endprint

3.多管齊下，為民營企業提供相關融資支持

為民營企業提供融資支持主要是指充分發揮政府在投入中的引導作用，通過財政直接投入、稅收優惠等多種方式，鼓勵和支持私營企業參與武器裝備的科研生產。第一，要實施相關財稅政策。鼓勵私營企業增加對具有軍用價值的技術和產品研究開發投入，增強技術創新能力。積極鼓勵和支持私營企業開發軍民兩用的新產品、新工藝和新技術，加大私營企業研究開發投入的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進高新技術企業發展的稅收優惠政策。對購買先進科學研究儀器和設備給予必要稅收扶持政策。加大對企業設立海外研究開發機構的外匯和融資支持力度，提供對外投資便利和優質服務。在享受國家減免增值稅和流轉稅等的優惠上，要改變目前按照企業性質的做法，采取按照生產的最終產品來計算稅收，凡是參與武器裝備科研生產的企業都可以按照產品的項目給予不同程度的稅收優惠政策。第二，要實施相關金融政策。探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業性金融資金投入為主的方式，采取積極措施，促進更多資本進入創業風險投資市場。建立健全鼓勵中小企業技術創新的知識產權信用擔保制度和其他信用擔保制度，為中小企業融資創造良好條件。第三，設立裝備科研配套資金。對一些高科技和前瞻性的具有國防應用前景的項目可以申請該基金，解決一些民營企業研發資金不足的問題。資金來源可以來自國防科技技術預先研究基金或者通過行業協會自籌的資金。國防科工委和有關主管部門以專家組的形式對申請該基金的民營企業進行評審、考核和發放，并明確基金的最終使用方向。在生產裝備的技術設備改進上，國防科工委和有關主管部門也應對進入裝備生產領域的民營企業給予部分的專項技改費上的融資支持。

4.加強信息交流平臺建設，為信息的共享提供有利條件

一直以來，各大軍工集團分別建立了集團專屬的信息網絡，集團與集團之間相互隔離，給信息傳遞和溝通帶來極大的不便。對于民營企業而言，更是無法連入相關的軍工企業網絡，信息溝通的“瓶頸”成為民營企業加入武器裝備科研生產體系的重要障礙。因此，在武器裝備科研生產中，應大力加強信息交流平臺建設，要以現代信息技術為基礎，充分發揮政府、軍方、企業和中介機構等的合力，努力實現信息的快速高效傳遞。具體來講可以從以下幾個方面展開：一是通過政府和軍隊授權的專業機構進行信息發布和情況交流，如由政府委托中國和平利用軍事技術協會及有關機構開辟信息交流場所和技術市場等；二是對取得政府許可和軍隊認定的企業或單位發布武器裝備技術發展指南、武器裝備需求信息和項目招投標信息等；三是由軍隊訂貨部門、軍工集團公司和總體科研院所組織武器裝備訂貨、產品配套和技術合作交流等活動；四是由政府許可組織起來的產學研技術攻關、產品開發等合作組織，通過任務渠道進行信息溝通和業務交流等。

參考文獻：

[1] 沈志華.中國國防科技工業寓軍于民研究[M].北京：中國經濟出版社，2008：104.

[責任編輯 吳明宇]endprint