錦州市養老服務體系和老年服務產業發展的對策研究

徐艷艷 馬丹薇 于文杰

【摘要】對錦州市人口老齡化問題進行調研，運用比率分析法、交叉分析等方法進行數據處理，提出了當前錦州市養老服務體系和老年服務產業存在的問題，為完善養老服務體系和發展老年服務產業提出了大力推行“兩走模式”、積極推動老年學校的建立、提供養老的綜合服務等切實可行的建議，為錦州市積極應對人口老齡化、統籌規劃社會養老服務體系、加快發展養老服務產業提供理論依據。

【關鍵詞】養老服務體系和老年服務產業；調查研究；兩走模式

1、引言

養老服務體系是指老年人在生活中獲得的全方位服務支持的系統。老年服務產業是以滿足老年人特殊需求的養老服務設施、日常生活用品和社區服務、娛樂業的新型產業，業內亦稱“銀色產業”、“銀發產業”。完善養老服務體系與發展老年服務產業是實現老年人“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”的重要手段。錦州市總人口302.5萬，其中60歲及以上人口48.2萬人，約占錦州市總人口的15.93%。按國際上通常看法，錦州市目前已處于老齡化社會。當前錦州市還沒有形成適應經濟社會發展水平、應對老齡化挑戰、良性循環的老年人照料服務體系。對其進行市場調研，對錦州市政府、對老年人以及對老年服務產業市場的發展都有重要意義。

2、錦州市養老服務體系和老年服務產業存在問題分析

本次調研回收問卷318份，扣除填答不完全的無效問卷，有效問卷共計300份。第一部分主要對老年人的個人資料進行分析；第二部分對老年人的基本養老需求進行統計分析；第三部分則主要分析老年人對養老體系和養老機構的態度并提出一些針對性的建議。通過調研，我們發現錦州市養老服務體系和老年服務產業存在許多問題。（1）有49.67%的老年人希望進入老年后，不能自己解決生活問題的情況下，失能老人的比率為有24%，只有3.33%的老年人在養老機構，說明錦州市養老服務體系和老年服務產業還有待進一步完善；（2）有64.67%的老年人希望體驗“家庭服務員入戶服務這項服務，這種方式有很大市場潛力；（3）低收入人群支出主要用于生活基本需求，收入3000元及以上的老年人追求“老有所樂”的生活模式。但目前市場上老年旅游產品供給與需求脫節，對此政府和旅游機構可以推出差別化、專業化的旅游產品和服務。（4）不同老年人，對社會服務需求不同，應該根據不同年齡段的老年人的需求，政府和社會應完善和增加相應的服務。（5）失能老人對社區醫療機構服務的需求很大，建議政府和養老機構針對不同身體狀況的老年人，在醫療保健方面提供適合老年人自身需要的服務。（6）農村老年人對文體活動的渴求。而居住在城鎮的老年人追求“老有所學”。

4、完善養老服務體系和老年服務產業建議對策

4.1完善養老服務體系

（1）要改善居家養老環境，健全居家養老服務支持體系，通過新建，改擴建和購置，提升社會養老服務設施水平；（2）要為居家養老提供社會支持，支持有需求的老年人實施家庭無障礙設施改造，扶持居家服務機構發展，為老年人居家養老提供便利服務；（3）要大力推進城鄉社區養老，重點建設老年人照料中心、托老所、老年人活動中心，互助式養老服務中心等社區養老設施，增強養老服務功能；（4）要加大養老機構建設力度，重點推進供養型、養護型、醫護型養老設施建設；（5）要加強養老服務信息化建設，依托現代技術手段，為老年人提供高效便捷的服務，規范行業管理，不斷提高養老服務水平。

4.2發展老年服務產業

（1）發展家庭服務員入戶服務——“走進來”。老年人對家庭服務員入戶服務的需求愈為彰顯，但目前錦州市在提供此項服務的過程中存在以下問題：一是家庭入戶服務人員短缺；二是家庭入戶服務員缺乏專業性知識；三是社區養老服務保障政策仍需健全，只有經過培訓，掌握不同年齡、不同類型老人的特點，才能更好的進行入戶服務。（2）發展差別化、專業化的旅游服務——“走出去”。老年人旅游市場呈現兩個極端：一個極端是消費能力偏低，雖然具備出游愿望但精打細算能省則省的老年人；另一個極端是具有強烈出游愿望，并且具備很強支付能力的老年人。而旅游市場上，平價產品有“夕陽紅”系列等，高端產品有“爸媽之旅”等，但是總的市場細分做得還不夠。因此，對于此種情況錦州市旅游服務機構可以按照老年人的旅游消費水平劃分旅游市場，具體可劃分為：高端和低端老年旅游市場。（3）積極推動老年學校的建立。“老有所學”的地位舉足輕重，它能夠豐富“老有所養”的內涵，增進“老有所樂”的品味，開發“老有所為”的能力。老年學校是“老有所學”的重要形式，辦好老年學校、發展老年教育事業，是錦州市老齡化速度加快、老齡化問題日益突出的情況下出現的嶄新事業。（4）提供養老的綜合服務。政府和社會今后應圍繞“六個老有”形成全方位的服務系列，社區居委會的站、點和街道的中心要相輔相成，互成網絡，服務內容要逐步覆蓋住養、入戶服務、緊急援助、日間照料、保健康復、文體娛樂等多種項目。為老年人建立福利服務檔案，為有需求的老年人提供方便快捷的服務。

具體實踐中，養老服務應按照規模化經營的要求，將養老文化娛樂服務、衛生醫療保健服務、日常生活照料服務和心理咨詢服務等多種服務項目綜合起來，同時將負責組織、管理養老產業的專職人員以及為老人提供各種專項服務的人員納入服務網絡，促進養老服務實現連鎖化、規模化。

參考文獻

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