淺談中國高校財務管理制度的優化發展

李海成

摘 要：高校財務管理制度是高校財務管理工作的基礎和保障，為高校財務管理工作進行定位和目標強化的基礎，新時期高校工作的經濟條件和社會環境發生重大的轉變，應該從優化高校財務管理制度的角度出發，進行高校財務管理制度的建設。在說明高校基本職能的基礎上，對高校財務管理的目標進行描述，分析當前高校財務管理制度中存在的主要問題，提供優化高校財務管理制度、促進高校財務管理發展的措施與方法。

關鍵詞：高校財務；財務管理制度；資產管理；財務監督；融資

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0172-02

前言

從20世紀90年代高校改革的速度加快，在高校擴招的影響下，中國高等教育實現了大眾化，資金需求、建設需求給高校財務工作帶來了各種新任務和新要求，這就需要高校財務管理制度的創新和優化，通過深層次的結構調整來適應高校財務管理工作的新情況。應該從高校基本職能的全面認知上入手，正確定位高校財務管理的目標，對于存在于高校財務管理制度的問題展開分析，探尋優化高校財務管理制度的方法，實現高校財務管理工作深化的目標，這是當前高校財務工作的關鍵，也是創新管理制度的基本需要。

一、高校的基本職能

高校是根據地方政府和教育管理機關審批而成立的承擔高等教育的學校，高校具有傳播知識、追求真理的功能，并且對社會的價值觀和發展方向具有規范的作用，同時對于規范社會認知和行為，服務于社會發展和建設有著重要的職能。新時期高校的職能得到了進一步地擴展，高校已經成為社會教育的重要組成，在高等教育和素養發展中具有獨特的價值，是推動社會發展不可替代的重要力量。

二、高校財務管理的功能

高校財務管理是高校正常運行的基礎，是高校管理制度和體系中核心的組成部分，從戰略的角度看高校財務管理是高校發展的前提，是高校進行體制改革和戰略創新的保障。近些年，高校面臨的財務環境和經濟條件在不斷地變化，這就需要高校財務管理持續調整相關的功能，以此來推進高校制度、財務的建設，防范高校財務可能出現的風險，達到對高校各項工作的經濟、管理方面的支撐功能。

三、存在于高校財務管理中的典型問題

1.高校財務預算管理的問題。當前高校財務管理過程中預算不完善，執行力度不強是較為突出的問題。高校財務預算管理有利于高校對資源的優化，實現資金配置的效率，這對于高校當前資金緊張的狀況有著重要的價值。但是很多高校在預算管理的實際執行過程中存在如下一些問題：一是沒有對高校財務管理預算管理加以足夠的重視，出現了管理預算工作的不足，將預算簡單地看作編制計劃，這不僅會使高校財務預算管理失去有效性，而且容易使整個高校財務管理市失去規范性。二是高校財務預算的范圍片面，一些高校制定預算未將計劃外收支納入到綜合預算，這使得預算失去了控制的價值，不僅無法全面反映高校財務狀況，更為一些腐敗分子提供了機會。三是高校財務預算的編制方法落后，當前高校財務預算主要推行滾動法、綜合法，一些學校也存在增量法的沿用，這會出現對高校財務工作復雜性適應不強的問題，難于有效應對市場經濟的需要。四是高校財務預算的剛度不足，很多高校財務在預算工作中留有巨大的隨意空間和波動范圍，這使得高校財務預算淪為一種可有可無的狀態。

2.高校財務科學管理意識不足。當前很多高校對于財務工作的主要精力集中在找項目和融資方面，而對于設備、無形資產和固定資產的維護和管理卻沒有科學的意識，這會導致高校出現設備損耗，無形資產流失和固定資產貶值，不但造成了高校財務上的損失，也制約了高校財務管理工作向深入方向發展。

3.高校財務內控制度不完整。內控制度是維護高校財務管理科學性和合理性的關鍵，對于保障高校財務安全和資產安全有著重要的價值，合理的高校高校財務內控制度是高校財務管理工作的保護神。而在高校擴招的過程中和引進社會資產的進程里，內控制度沒有得到全面的遵守，導致內控制度出現了形同虛設的現象，失去了對高校財務的控制和管理的職能。

4.高校財務管理缺乏必要的監督。毋庸諱言，近年來高校財務方面發生的貪腐事件越來越多，究其原因，沒有一個必要的監督機制，沒有對高校財務的全面控制是產生高校財務腐敗的主要原因，缺乏必要的監督是當前高校財務管理工作的一個重要漏洞，特別在高校財務管理機制不健全的背景下，沒有一個有效的監督工作以高校財務出現問題的情況就不能有效避免。當前高校財務管理的監督多屬于內部監督，這樣的措施使監督工作難以具有獨立的地位，也就難于履行監督的職能。而當前的社會監督存在著部門和能力的欠缺，兩種情況導致高校財務管理沒有一個可靠的監督手段，不但容易造成高校財務管理的問題，也難以使高校財務管理水平得到提升。

四、優化高校財務管理制度的思考

制度建設是當前高校財務管理工作中最為薄弱的環節，加強高校財務管理工作應該從制度建設和優化的角度入手，這樣不但可以為提升高校財務管理做好鋪墊，而且可以規范高校財務管理的進程與方向。優化高校財務管理制度主要應該做好如下一些工作：

1.建立高校融資的管理制度。高校應該在拓寬融資渠道的同時，要對各種融資和貸款加強管理。高校想要獲得發展要引進社會上和民間的資金，這樣就可以有效填補高校建設中的資金缺口，而過高的融資成本和過重的債務負擔將會將高校財務拖入入不敷出的困境，這會導致高校經濟負擔的上升，進而出現高校社會新穎的下降，并給高校的長遠發展帶來巨大的威脅。當前高校財務管理過程中應該建立融資的管理制度，在合理控制融資規模、擴寬融資渠道的基礎上，降低貸款的風險，避免高校財務風險的發生。

2.建立高校財務預算管理制度。提高高校財務預算管理水平的基礎是預算管理制度的建立，這是提高高校財務預算執行能力的基礎，通過監理預算管理制度可以優化編制預算的過程，使高校的資源配置能夠得到全過程的監督與管理，這樣不但有利于高校財務工作的提升，也有利于實現高校戰略性的發展。當前應該將預算管理制度建設的重點放到對編制方法的規范上，要利用各種預算編制方法對高校不同的財務活動和建設活動進行干預，制定出更為完善的高校財務預算，在維護高校財務預算權威性的同時，突出高校財務預算的科學性。此外，要建立預算管理的考評制度，通過嚴格的考核，有效的激勵來實現對高校財務預算的全面管理，這也是提高高校財務預算執行力的一種有效的制度性保障。endprint

3.建立高校資產管理制度。校資產是財務管理工作的基礎，完善高校資產管理有助于提高資產的使用和價值，當前應該將建立和健全高校資產管理制度和管理機構作為一個重要工作，從管理制度的建立入手，在合理劃分高校資產管理崗位之間責權的基礎上，形成穩固而有效的管理關系和相互協調、相互制約的分工協作關系，在推行問責制度的基礎上，形成對高校資產的全方位監控。

4.完善高校財務的監督體系。嚴謹的財務監督是高校財務管理的基礎，也是市場經濟中經濟活動合法的保障，還是市場有序運行和及時調整的重要保障。完善的財務監督制度包括內部監督和外部監督兩個方面。完善內部財務監督，首先要建立健全內部控制制度。通過過程與崗位職責制約防范違規行為的發生。其次，高校應重視內部審計部門的職能發揮，在部門設置中予以應有的獨立地位，并認真審視其審計結果，保障高校的健康穩定運行。外部監督主要包括政府監督和社會監督。目前，高校存在財務信息不公開的狀況，使社會監督難以發揮應有的效力。政府監督在實務中存在政出多門、立法滯后等問題，尚未形成系統、全面、高效的監督體系。借鑒發達國家高校財務管理工作的經驗，對高校的財務監督可以引入社會上專業的中介組織，如社會審計機構、教育評估機構、經費撥發機構等，專業中介組織具有專業性的優勢，同時可以分擔政府的部分職能，實現對高校財務管理的監督，同時，專業中介組織還可以成為聯系高校與社會的紐帶。

結語

為了更好地緩解高校發展和教育經費間的矛盾，化解高校財務的風險，應該從高校財務工作入手，從高校財務管理工作的重點出發，通過制度上的不斷優化來實現高校財務工作的提升，高校財務管理機制的完善，財務管理制度的創新，以提高高校財務和資源的配置效率為核心，在緩解發展和經費矛盾的基礎上，控制高校建設、管理過程中的財務風險，在實現高校財務管理制度創新的基礎上，形成高校財務管理工作的新機制。

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[責任編輯 安世友]endprint