中原經濟區產業低碳化發展研究

任杰　徐夏楠　宋立生

摘 要：在分析河南省溫室氣體排放及產業低碳化發展現狀的基礎上，借鑒國外產業低碳化發展路徑與經驗，確定中原經濟區產業低碳化行動方向和目標，研究制定高碳產業低碳化轉型、低碳新興產業提速發展和低碳產業示范區建設三大重點行動，從政策、資金、科技等方面研究提出產業低碳化發展對策措施建議。

關鍵詞：低碳化；低碳經濟；發展；中原經濟區；河南省

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0250-02

低碳經濟作為以低能耗、低污染、低排放為基礎的全新經濟模式，是轉變經濟發展方式的本質要求和有效途徑。產業低碳化轉型發展，就是通過技術創新，大力推進高碳產業低碳化改造與積極發展低碳新興產業相結合，降低生產中的能源使用量、污染物排放量，減少經濟對生態環境的不利影響。

一、研究背景

中原經濟區產業基礎較好，是全國重要的能源原材料基地。從產業結構內部來看，電力、鋼鐵、有色、化工、建材等高載能產業和資源初加工型產業占據較大份額，同時這些產業也是高碳產業。據測算，2005年河南省公用電力和熱力、建筑材料、固體燃料和其他能源工業、化學工業、鋼鐵、有色六個行業碳排放占碳排放總量的67.17%；2010年公用電力和熱力、鋼鐵工業、建筑材料、固體燃料和其他能源工業、有色金屬、化學工業六個行業碳排放占碳排放總量的74.08%。因此，做好高碳產業低碳化發展，是完成河南省確定的“到2015年單位生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%”溫室氣體控制目標的關鍵。今后一個時期，作為全國重要的經濟板塊，中原經濟區將處于經濟加速發展階段，能源消費和碳排放量必然呈持續增長態勢，資源和環境的約束問題將更加突出。

二、國外發展路徑及經驗借鑒

德國的主要做法。政府制定相關法規、計劃推動相關產業發展，1994年制定的《物質循環與廢物管理法》，確立了“生產者責任延伸制度”。1998年制訂了“綠色規劃”，把生態稅加入到國內金融投資、工業經濟界，實行相關稅制改革。同時，加強政府直接投資，聯合金融機構共同創立的節能專項基金。

丹麥的“卡倫堡”模式。以政府為主導構建“卡倫堡生態產業共生體系”模式，是高碳產業低碳化轉型較為成功的路徑。生態產業共生體系中的企業相輔相成、互為代謝，形成了完整的產業鏈，通過吸收利用彼此的副產品和廢棄物演化成為相互依存的有機整體，既節約了企業生產成本又保護了環境。

美國的主要舉措。制定了嚴格的環保法律規范，規定企業對其產生的廢棄物處理方面承擔明確的社會責任。政府綜合使用立法政策和能源政策，通過提供抵稅優惠、減稅政策、政府優先購買等財稅政策，政府在各層次上實施推進循環經濟計劃，引導和激勵廣大企業和公眾參與低碳經濟的發展。

日本的主要措施。政府通過能源立法發展綠色能源，1979年頒布實施《節約能源法》，2006年制訂了《新國家能源政策》，大力開發利用新能源和節能技術。政府為高碳產業低碳化轉型進行制度革新，實行碳排放交易制度、“領跑者”制度、實施節能標識制度、企業分類管理制度。

三、產業低碳化行動方向

1.高碳產業低碳化轉型行動。一是加強電力、鋼鐵、建材、有色、化工等重點高碳產業的低碳化發展，大力加強低碳技術研發應用，逐步建立有利于低碳產業發展的行業排放標準及低碳產品標準，有效控制工業領域溫室氣體排放；二是嚴格建設項目準入，抑制高耗能、高排放產業過快增長，完善節能評估審查制度，健全項目建設部門聯動機制，從源頭控制溫室氣體排放；三是加快淘汰高耗能、高排放的落后產能和設備，完善落后產能退出機制，促進經濟發展方式轉變、節能減排、經濟結構調整以及提高經濟增長質量和效益。到2015年，全省碳排放強度持續下降，單位地區生產總值二氧化碳比2010年排放下降17%、單位地區生產總值能耗下降16%；其中，單位工業增加值綜合能耗累計下降20%以上。

2.低碳新興產業提速發展行動。一是戰略新興產業超倍增發展行動，把加快培育和發展戰略性新興產業放在推進產業低碳化發展的突出位置，把生物、新能源、新能源汽車、新材料等產業培育成為先導產業，促進節能環保、高端裝備制造產業成為新的增長點，打造全國重要的戰略性新興產業基地。二是現代服務業提速發展行動，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，以商務中心區和特色商業區建設為契機，大力發展現代物流、信息服務業、金融業、旅游業等高成長性服務業，培育發展健康服務業、教育培訓產業、商務服務業等戰略性新興服務業，改造提升房地產業、商貿流通業等傳統支柱服務業，建設全國重要的現代服務業基地。

3.低碳產業示范區建設行動。一是以鄭州航空經濟綜合實驗區為龍頭，發展多式聯運，建設高端航空港經濟產業體系；建設綠色智慧航空都市，以點帶面率先突破，全力打造全省低碳產業示范區。二是著力推動低碳新興產業集聚發展，圍繞戰略性新興產業發展方向，打造一批低碳產業示范園區。三是結合高碳產業低碳化轉型發展要求，大力推行清潔生產，推進企業間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用，共享資源，共同使用基礎設施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環的現代產業體系，打造一批高碳產業低碳化轉型示范園區。

四、政策措施建議

1.完善政策體系。建立差別化、分類指導的產業低碳化發展區域政策。綜合運用產業、財稅、金融、價格等多種政策手段，發揮產業低碳化發展政策的協同作用，構建有利于促進產業低碳化發展的政策體系。完善地方財政稅收優惠政策，加大對經濟結構調整的支持力度，鼓勵綠色低碳新興產業發展；研究制定低碳產品認證和標識管理辦法，建立政府低碳采購政策，有效增加綠色低碳產品市場需求，引導企業生產方向和公眾消費方向；規范地方投資管理政策，在固定資產投資項目節能評估和審查內容中增加碳排放評估內容；創新金融政策，大力發展綠色低碳信貸；深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。endprint

2.增強資金保障。加大促進產業低碳化發展的資金投入，一方面積極爭取中央財政對河南發展“低碳經濟”和資源開發保護的轉移支付力度，同時充分利用國家清潔發展機制基金、新能源建設基金，開展有關產業低碳化發展相關工作。另一方面，積極整合省內相關資金，用于支持產業低碳化發展基礎研究，保障產業低碳化發展工作的開展。靈活運用投資補助、貼息等引導性資金，大力吸引社會各界資金進入低碳經濟領域，引導并帶動社會資本廣泛參與河南低碳經濟建設。積極拓展利用外資渠道，大力爭取國外援助和政府優惠貸款。

3.提高科技支撐。結合河南省產業低碳化發展重大技術需求，加強關鍵技術研究，加快創新成果推廣應用和產業化。重點開展新型陰極結構鋁電解、低溫余熱能量轉換器、新型節能換熱器、節能電機等裝備研發，開展提高能源梯級綜合利用水平和資源利用率技術研發。采用實施節能低碳技術示范項目等方式，加強先進適用技術示范應用，加快推進低碳技術產業化、低碳產業規模化發展。增強自主創新能力，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，著力突破關鍵核心技術，推進創新成果產業化，提升核心競爭力。

4.探索開展碳排放交易。加強溫室氣體排放核算工作，定期編制溫室氣體排放清單，建立溫室氣體排放數據信息系統。開展重點排放企業（單位）碳排放報告與核證工作。開展碳排放權交易試點，明確試點的基本規則，制定相應政策和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權分配方案，在試點地區建立碳排放權交易登記注冊系統、交易平臺和監管核證制度，逐步形成區域碳排放權交易體系。

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010446097.shtml.

Research on Low-Carbon Economy in Central Economic Region

REN Jie1，XU Xia-nan2，SONG Li-sheng1

（1.Institute of Geography，Henan Academy of Sciences，Zhengzhou 450052，China；

2.Henan Engineering Consulting Center，Zhengzhou 450050，China）

Abstract：Greenhouse gas emissions and industrial low carbonization development of Henan province was analyzed.The foreign industry low carbon development paths and experience has been referenced.The action direction and goals was determined，three key action of high carbon industry transition to low carbon economy，low carbon industry to speed the development and low carbon Industries demonstration zone building was worked.From the policy，capital，technology and other aspects of proposed measures of development strategy of industrial low carbonization.

Key words：low carbonization；low carbon economy；development；Central Economic Region；Henan province

[責任編輯 王曉燕]endprint