霍山縣小水電代燃料擴大試點項目建設巡禮

葉宗霞

摘 要：從安徽省霍山縣以電代燃項目建設情況談起，對項目進行效益分析，總結主要經驗和方法。小水電燃料主基生態區建設有利于國家和地方建設。

關鍵詞：霍山縣；以電代燃項目；效益分析；主要經驗；方法

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0252-03

2006年霍山縣被國家水利部批準為小水電代燃料擴大試點項目建設縣，幾年來，在縣委、政府的正確領導下，在上級主管部門的大力支持下，以科學發展觀為指導，通過公司職工的不懈努力，霍山縣小水電代燃建設項目已基本完成既定目標，代燃料供電初顯效果。

一、以電代燃項目建設

（一）建設項目的基本情況

1.試點項目的必要性。根據國務院小水電項目區選擇的基本原則，霍山縣小水電代燃料生態示范工程試點項目區選擇在我縣南部山區的大化坪鎮的3個行政村，大化坪鎮是我縣退耕還林重點區域，也是水土流失重點治理區，在初級電氣化未建設以前，由于農業生產和居民大量使用薪柴，使得該地區生態環境遭受破壞，水土流失面積嚴重，全鎮水土流失面積為12.41萬畝，年流失量達24.8萬噸。在農村電氣化建設后，該鎮和地方群眾十分注重工程措施與生態措施相結合，水土保持與脫貧致富相結合，資源開發與立足長遠發展相結合，積極響應黨中央號召，把退耕還林和農民以電代柴作為全鎮的一件大事重點來抓。“十五”期間，全鎮共治理水土流失面積30平方公里。由此可見，鞏固退耕還林與保持水土流失和維護生態平衡的關系十分密切。因此，在該地區大力發展水電，積極實施小水電代燃料工程，必將充分發揮小水電的資源優勢，讓水電成為農村能源結構的主流，這對于保護和改善生態環境，提高地方生活用電的水平，提高農民的生活質量，增加農民收入，推動地方經濟的發展，以及開拓農村市場都有著重要和現實的歷史意義。

2.項目的目標和任務。以電代燃料生態示范工程是黨中央國務院的一項扶貧工程、德政工程。此次試點項目的目的是要鞏固退耕還林的成果，通過小水電代燃料工程的實現，逐步提高農民的生活水平和生活質量，縮小城鄉差別，激發農民以電代燃料的意識，并以此項目為龍頭，帶動全鎮乃至全縣農村的經濟發展，逐步解決我縣退耕還林區內的居民的生活燃料和能源問題，以實現農村退耕還林“退得下，穩得住，能致富，不反彈”，并結合霍山社會經濟發展實際，確定目標和任務是：兩年內完成代燃料電源和項目區電網建設，確保首批1 400戶、5 000人口用上代燃料電能。

3.項目區的確定。本次試點項目區選擇在距城關約60公里的大化坪鎮的3個行政村，總面積9.5萬畝。項目區有居民1 406戶，總人口5 504人。石羊河村、大化坪村、金雞山村3個行政村是全鎮退耕還林面積相對集中的地段，全區地勢南高北低，一般海撥都在500米～800米以上的深山區。

本次試點項目區，地處偏僻地區，交通不便，經濟比較落后，據統計，該區1 406戶，5 504人口年人均收入只有1 948元，居民以林業為主，兼種糧、茶、桑、藥。村民因為生活，代代使用薪柴，樹木的亂砍濫伐，群眾主要生活用能靠薪柴，每年戶均居民生活用柴約7 600公斤，總量約1.06萬噸，使得這里的水土流失十分嚴重，森林植被遭到嚴重破壞。到目前為止，全鎮已建電站17座裝機7 025千瓦，代燃料電站裝機2 500千瓦，并且在輝陽河流域已形成梯級開發，上游建有700萬m3的爬爬巖龍頭調節水庫，全鎮年發電量達到2 500萬千瓦時。在電網建設方面，已建10kv輸電線路12條49.55公里，35kv輸電線路1條20公里，35kv變電所一座，兩臺主變容量為3 150kvA和1 600kvA。因此，這次試點項目選擇在此處，有著優越的環境和得天獨厚的自然條件。

（二）代燃料項目建設情況

代燃料電站建設。石羊河水電站座落在我縣大化坪鎮境內，在項目區中心地段，是佛子嶺水庫上游支流輝陽河梯級開發的第四級水電站。電站裝機容量為2×1 250KW，年發電量650萬kw.h。主要建筑物有攔河壩、引水明渠、引水隧洞、前池、壓力管道、發電廠房、升壓站、35KV輸電線路、溢洪道、發電尾水、管理房、交通橋等。

石羊河水電站工程于2003年6月開工，2005年12月底基本完成主體工程，2006年元月并網發電，完成工程總投資1 120萬元。目前已累計供電2 100萬kw.h。

石羊河生態水電站的主要任務是發電，向以電代燃料項目區的代燃料負荷提供充足的電力，以得到減少燒柴，保護生態環境的目的。電站的經營是非盈利性的，因此電站的建設應做到科學的設計和嚴格的管理，以達到預期效果。

（三）項目投資

1.代燃料電源投機。安徽省霍山縣石羊河水電站可行性研究報告由六安市水利水電規劃設計院于2001年4月編制完成，并報省水利廳批準，工程靜態總投資1 018萬元，送出工程投資5萬元，建設期還貸利息7萬元，工程總投資1 030萬元。

根據小水電代燃料項目前期工作指導意見，代燃電站必須采用先進實用的技術和設備，做到無人值班或少人值班，實施方案中補充了電站無人或少人值班的設計內容，做到了少人值班的要求，由可研管理運行18人減少到10人，根據補充設計，按廠方報價增加投資90萬元，因此，以電代燃電源總投資1 120萬元。

2.電網完善改造投資。項目區內已完成農網改造，現有S7系列節能變壓器13臺，容量1 230kvA，10kv線路14公里，導線截面為25mm2。400V及220V線路174.25km導線截面為16mm2。由于代燃料容量的增加，需改造部分10kv及400kv供電線路，以及更換變壓器等，根據供電方案，完成投資合計為168萬元。

3.其他投資。（1）進戶線、電度表。進戶線采用民用工業進戶線標準，一般為：單相220V采用二線制，當負荷超過30A時采用380/220V三相四線制，通過引入線的工作電流，為所有家用電器工作電流的總和，乘以同時使用系數。導線型號采用裸鋁線，必要時采用絕緣導線。2000年農網改造中，因當時未考慮小水電代燃料問題，所有進戶線不符合工業民用進戶線標準，另照明與代燃料分開計量，共有1 406戶進戶線和電度表需進行完善改造，每戶按276元進行補助，共完成投資39萬元。（2）困難戶的戶內線。考慮到農民群眾負擔問題，困難戶的戶內線由國家投資統一購置安裝。據2006年年報統計，項目區現有困難戶155戶，465人。據分析計算，每戶需補助400元，解決困難戶戶內線投資6.2萬元。（3）困難戶的電炊具補助。困難戶電器具按一般居民正常生活所需配置，即電飯煲0.7kw，電水壺1.2kw，電炒鍋1.0kw，電暖器1.5kw，電熱水器1.2kw各一只。按目前市場中低檔價格進行計算，每戶投資842元，困難戶電炊具計補助13.1萬元。其他投資合計58萬元。endprint

綜上所述，小水電代燃料生態保護工程試點項目總投資為1 346萬元。

二、效益分析

（一）生態效益

小水電代燃料從源頭上控制了砍樹燒柴這一消耗森林資源、破壞生態的行為，使試點區走上了“以林蓄水、以水發電、以電護林”的良性發展道路。以前項目區的農民主要以燃柴為主，因亂砍濫伐，這里的自然生態遭受人為的破壞，水土流失極為嚴重。據資料統計，按每戶每年用于炊飲、取暖和木柴約7 600公斤計算，每年要耗燒10 685.6噸木柴，相當于3 000畝森林被毀。

隨著電氣化的發展，全區逐步實施以電代燃，有力遏制了破壞森林植被的人為因素，鞏固了退耕還林的成果。項目實施后，代燃料電量達到175.75萬千瓦時，可年替代柴草10 685.6噸，替代蜂窯煤11 000噸，可保護森林面積40 128畝，每年可吸收二氧化碳1.9萬噸；根據《實用環境工作手冊》標準，每年可減少排放二氧化碳2.27萬噸、二氧化硫0.043萬噸，年可獲直接生態效益849萬元，森林覆蓋率將會以每年2%的速度增加。

由此可見，小水電代燃料工程的實施，減少了水土流失，同時也保護了退耕還林，抑制了森林的亂砍濫伐，既減少了有毒氣體的排放，降低了污染，也凈化了空氣，美化了環境，既保護了森林植被，治理了水土流失，也為下游抗旱防洪奠定了堅實的基礎。既改善了生態環境，同時也改善了野生動物繁殖的生存條件，維護了生態平衡，使這里的人們永遠生活在青山綠水的懷抱，而且該區以電代燃料工程的成功實施，也會為我縣成為生態示范縣起到了強有力的保障作用。

（二）社會效益

小水電代燃料試點在使森林得到有效保護，促進人與自然和諧相處的同時，也讓農民放下了砍柴的斧頭，過上了現代、文明、健康的新生活。

過去，農民為了砍柴翻山越嶺，斧砍肩扛，勞動強度很大，有的甚至喪命于懸崖峭壁；婦女燒柴做飯，三餐飯做下來要四五個小時，煙熏火燎，苦不堪言。現在小水電代燃料，農戶家家廚房里電飯鍋、電炒鍋、電水壺一應俱全，干干凈凈。農民下地干活前插上電源，回來就能吃上香噴噴的米飯，方便、快捷、省時、省力。隨著電氣化及以電代燃料生態工程的逐步深入，農村廣播、通訊、衛生、科技、交通等基礎設施建設也同步發展。到目前，全區共完成村級公路3條，長30公里，基本上完成村通電話，村通廣播，戶戶通電視，全區共建希望小學1所，醫療室3所。以電代燃實施后，居民家用電器將達6.1kw，農民不再為砍柴付出巨大艱苦的勞動，也不再受千百年來燒柴的熏煙火燎之苦，從而提高了健康水平及生活質量；農民不再沿襲千百年來燒柴的習俗，而是采用清潔衛生的電炊和電暖器，從根本上改變農村貧窮落后的生活習慣；加快了農村傳統生活方式向現代生活方式的轉變，節省了勞動力，提高了勞動力的利用率，促進該區精神文明建設和農村社會的全面發展，同時，以該區小水電發展為龍頭，帶動全鎮以及全縣的小河流域開發和山區的水利建設，提高整個地區下游的防洪、抗旱能力，而且生態環境的改善，也促進了旅游業的全面發展。小水電代燃生態工程建設后，對促進項目區的環境保護和生態意識起到積極作用，以電代燃料既減少了水土流失，擴大森林覆蓋面，蓄水保土，美化、綠化了山區，使天更藍，山更青，水更綠；既改善了生態環境，也改善了野生動物的繁殖和生長條件，確保了生態平衡，其社會效益和生態效益是不可以用價值來衡量的。

（三）經濟效益

1.增加農民收入。（1）減少電費支出，代燃料電站建成后，電價大降低，按每戶每年1 250kw計算，原綜合電價0.85元/kwh計算電費為：1 250×0.85=1 062.5元，代燃料電價0.23元/kwh計算電費為1 250×0.23=287元，因此每戶每年僅電費一項能節約開支1 062.5-287=775元。（2）減少打柴時間，外出務工掙錢。由于生態電站的建成，項目區內的農戶不再上山打柴，雙勞動力家庭可以一人外出務工，外出務工人員按每人每月掙得900元收入計算，能增加12×900=10 800元的經濟收入。（3）由于以電代燃料項目的實施，廣大農民可以從傳統的生產和生活方式中解脫出來，農村剩余勞動力將大大增加，農民可以利用時間來從事種、養殖業，發展經果林，改善農村產業結構，增加經濟收入。（4）由于以電代燃料項目的實施，代燃料電價降低到0.23元/kwh，用電量大幅提高，供電保證率將達99.8%以上，農民紛紛購置家用電器，從而從某種程度上促進了農村消費，拉動了經濟市場，有利于促進農村全面建設小康社會。

2.增強地方政府財政收入。由于代燃料電站——石羊河水電站的興建，年售電收入為136.94萬元，按綜合稅率6.48%計，應繳稅金為136.94×6.48%=8.87萬元。

3.拉動內需。電站建成后，每年可提供306.06萬千瓦時的電量用于工農業生產，按每千瓦時電量可創國內生產總值5元計算，小水電代燃料生態工程每年可帶動其他產業新增國內生產總值1 530.3萬元。

三、主要經驗和方法

1.充分認識小水電代燃料擴大試點的重要性。完成好小水電代燃料擴大試點是進一步擴大規模和范圍的關鍵。小水電代燃料工程是農村重要的中小型基礎設施建設，是新農村建設的重要內容，涉及廣大代燃料農戶的切身利益。各級水行政主管部門要充分認識代燃料建設的重要性，積極主動向黨委和政府匯報，把小水電代燃料建設作為新農村建設的重要任務，擺上議事日程，切實加強領導，精心組織實施。要以代燃料建設為龍頭，積極協調，統籌規劃，整合資金，改廚、改廁、改水、改路、改電，提高農民生產生活條件和質量，整體推進農村水能資源豐富地區的新農村建設。各級水行政主管部門要主動與發改、財政、電力、物價、林業、環保、扶貧等有關部門溝通合作，爭取支持和配合。

2.進一步完善和探索保障工程良性運行的管理體制和長效機制。要在已開展小水電代燃料試點經驗的基礎上，進一步完善所有權、經營權、使用權“三權分設”的管理體制。國家補助建設不以盈利為目的的代燃料電站，國家出資部分形成的資產所有權屬于國家。省級水行政主管部門可依法履行國家投資出資人代表職責，確保電站國有資產保值增值。代燃料電站項目法人負責電站建設和管理，公開招聘經營者。經營者負責電站的經營管理，依法行使經營權。小水電代燃料農戶享有低價代燃料電量使用權，負有保護森林植被、不再砍伐森林的責任和義務。各地應積極探索符合本地實際、行之有效的管理體制和運行機制。endprint

3.采取切實可行的供用電管理體制。要因地制宜地選擇合適的代燃料供電方式。項目法人要與供電部門簽訂長期有效的并網協議，保證安全、可靠提供代燃料電量；應與代燃料戶簽訂合法有效的供用電合同，明確代燃料電量、電價和代燃料戶的責任。成立代燃料協會，讓受益農民參與管理和監督。要向代燃料農戶發放用戶證書，并加強對代燃料戶的跟蹤管理。不允許直接用現金補貼給代燃料農戶。

4.切實降低代燃料電價。在實現代燃料電站保本微利、長期良性運行的前提下，盡量降低小水電代燃料到戶電價，確保農民可以承受。要采取切實有效措施，降低工程建設費用，節約運行成本。要保證地方配套資金投入。要嚴格執行代燃料到戶電價，并保持相對穩定。采取自發自供和電站直供方式供電的項目，要合理確定代燃料電價；采取借網過路方式供電的項目，要與電網企業協商解決好供電問題，降低供電加價。要積極與物價部門進行溝通和協調，核定批準代燃料電價。代燃料電價調整時應與代燃料協會協商一致，并報物價部門核準和省級水行政主管部門同意備案后執行。

5.落實項目建設資金，嚴格資金管理。水行政主管部門和項目建設單位要抓緊落實小水電代燃料試點工程中央預算內資金，及時與同級財政部門溝通、協調，配合財政部門做好中央預算內資金撥付的各項工作，爭取快速、足額落實到項目。要嚴格執行國家關于中央預算內資金管理的有關要求，建立小水電代燃料資金管理制度，嚴格專戶專賬管理，封閉式運行，任何單位、個人不得截留、擠占和挪用，確保資金安全。要切實加強中央預算內資金的稽查和檢查工作。要積極與有關部門協調，爭取各級財政對小水電代燃料工程的支持，統籌考慮國家扶貧資金、以工代賑資金等用于小水電代燃料項目建設，落實地方建設資金。對地方建設資金不到位而影響代燃料項目建設進度的，將調減該地區下年度項目建設投資計劃。要抓緊與國家開發銀行等政策性銀行聯系溝通，積極爭取國家政策性貸款支持，保證項目貸款及時足額到位，確保工程建設順利進行。

6.確保工程質量，保護生態與環境。各級水行政主管部門要把工程質量擺到重要位置上，建立健全工程質量管理的規章制度，落實工程質量終身責任追究制，確保工程質量。加強項目建設和安全的監督管理，嚴格執行水利部關于農村水電建設管理、生態環境保護和安全監管的各項制度，杜絕違反規定的現象和各類事故的發生。嚴格執行農村水電建設環境影響評價制度，做到環境保護設施、水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。加強施工過程的監督檢查，嚴格執法，切實保護生態環境，防止水土流失。要統籌確定合理的河流生態流量，實行有利于生態保護的調度和運行模式，把小水電代燃料電站建設成為環境友好型農村水電的典范。

7.加快建設進度。統籌協調，科學安排工程建設和各項試點工作，要采取得力措施，加快擴大試點項目的建設進度。要維護國家計劃的嚴肅性，嚴格按照計劃下達的建設內容組織實施。

參考文獻：

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[3] 鄭孝弟.用科學發展觀指導水電開發建設[J].海峽科學，2009，（2）.[責任編輯 王曉燕]endprint