四川省欠發達縣域經濟產業定位的戰略選擇

劉小藝+聶艷

縣域經濟是構建多點多級支撐發展格局的底部基礎。只有把縣域經濟做強，新的增長極和重要的經濟板塊才能真正形成，否則多點多級撐不住，便會成為空中樓閣。部分欠發達縣域恰恰是這一底部基礎的薄弱環節，非但不能成為新的增長極，反而會影響整個四川省經濟的騰飛，因此對這些欠發達縣域的研究，找準其主導產業、優勢產業、特色產業對四川省經濟的發展有很大幫助。

一、四川省經濟發展概況及欠發達縣城發展存在問題

2013年，四川省共有36個縣被列為國家級貧困縣。貧困縣即落后縣、欠發達縣，欠發達就是經濟發展水平低，欠發達與貧困有相通之處。因此，本文把四川省36個國家級貧困縣定為四川省欠發達縣域來展開研究，主要針對達州市的宣漢縣和萬源市作為研究的主要對象。

1.產業優勢不足。分析36個貧困縣的經濟狀況，不難發現，大多數貧困縣沒多少主導產業、特色產業，即使擁有一些主導產業，但隨著市場環境的變化，這些主導產業日漸衰退，如貧困縣萬源一直主打舊院黑雞，黑雞蛋、富硒茶葉，政府給予很大支持，但這些東西的銷量還是很有限，主要在達州市的各個縣以及離達州市較近的南充市銷售，其它省市也不是很認可，銷量甚是堪憂，持續產業尚未形成，企業發展壓力頗大。

2.缺少民營企業。四川省不發達縣域主導產業內的主體為民營經濟，具有經營靈活的優勢，但是，民營企業規模小，整體競爭力不強，省內大規模以上的企業比例很低，有些欠發達縣基本沒什么企業，更別談是否有品牌產品，大多企業生產的是初級產品，沒有附加值或附加值很小，企業都是獨自小打小鬧，沒形成產業集群，因此這些企業缺乏顯著的競爭力。如宣漢市的“老君菇”、 “蜀宣花牛”，宣漢縣工商局對具有特色的種養殖業實行“零準入”，雖然在政策上有很多優惠，但這些都是非常小的民營企業，很難形成規模經濟。

3.城鎮化水平低。長期以來，省內對欠發達縣域（如石渠縣、理塘縣、色達縣、德格縣、雷波縣、普格縣、喜德縣、鹽源縣、木里縣、越西縣、甘洛縣等）經濟投入嚴重不足、交通、能源等基礎設施落后，城鎮化發展進程慢，人力資源素質低。同時由于城鎮工商業和服務業發展緩慢，缺乏吸納農村剩余勞動力的能力，農民進城后無法解決生計問題，有許多農民想進城而不敢進城，因而影響城鎮化率的提高。

4.金融體系落后。主要表現為以下三個層面：一是民營經濟內源融資層面，是指企業不依賴于外部資金，而是在本單位內部籌集所需資金，主要是通過以前的利潤留存進行資本縱向積累的一種融資方式；二是民營經濟外源融資層面。主要是民營經濟在證券市場的融資，而四川省貧困縣的民營經濟在該方面的融資能力十分有限。大多都依靠當地的信用社來進行融資，一些大的國有銀行、外資銀行是很少給這些民營企業貸款或注入資金；三是暫時閑置的可用來周轉的資金，民營經濟雖然在最近十幾年取得了飛速發展，但因民營經濟的產業、產品、規模等因素的制約，其自有資金不足、自我積累有限仍是限制其發展的一大問題，這與發達縣域民營經濟內源融資占到50-60%形成鮮明對比。

二、產業集群促進四川省欠發達縣域經濟發展

1.依托縣域資源，培育特色產業集群。特色產業是一個地方長期發展形成的，具有一定比較優勢的產業，產業集群的發展也往往得益于特色產業。要按照產業鏈的形成規律，充分發揮縣域的資源和地域空間比較優勢，依托當地的產業、地理資源、社會人文背景，形成特色，更好的發揮聚集效應。

一是因縣制宜。選擇本縣最具優勢的產業，如萬源市大力發展舊院黑雞產業，建立舊院、白羊、井溪等10個主產區鄉鎮為原種資源保護區，在保護區內嚴禁養殖其它雞種，加大引導和投入力度，聚合各種要素，進行重點培育，盡快把企業群體做大，把產業鏈做長，完善產業體系。二是培育核心，萬源市設立“舊院黑雞產業發展管理辦公室”，負責舊院黑雞產業發展規劃、技術推廣、品牌保護、招商引資等工作。加強與科研院所合作，強化畜牧科技教育培訓，造就了一批有文化、懂技術、會管理、能創新的舊院黑雞產業新型技術人才。全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之做大做強，成為集群的核心主體。三是打造品牌。積極發揮特色產業的整體效應，打造區域品牌，拓展產業空間和提高縣域經濟競爭力。

2.發展民營經濟，建立地方產業集群。一個縣域擁有在國內市場和國際市場上叫得響的品牌企業數量是反映縣域經濟競爭力高低的重要方面。四川的品牌比較多，四川省最發達的縣域雙流縣有很多知名品牌，如致力于川味復合調味料研發的天味食品、開發出的“大紅袍”“好人家”“天車”“羊羊羊”四大系列暢銷全國并遠銷海外，成都標建鋁業有限公司、成都泓奇實業有限公司等也是非常著名的民營企業。雙流縣有較好的地理優勢，交通便利，投資環境好，能吸引眾多的企業去投資，形成一個個具有競爭優勢的產業群，所以雙流縣能進入全國百強縣，一直是非常發達的縣域，同時也是四川省不發達縣域效仿的對象，因而不發達縣域要發展民營經濟，建立地方產業集群，對提高各個縣域的競爭力有很大幫助。

3.加快城鎮建設，聚集優勢產業群體。加快小城鎮建設：一是科學制定發展規劃。以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎培育小城鎮經濟，通過推進鄉鎮企業逐步向小城鎮工業小區、商貿小區集中，形成連片發展的集聚效應，促進三產及各種服務業的發展壯大。二是消除體制政策障礙。三是搞好城鎮化水平。根據世界發達國家城鎮化的一般規律，城鎮人口比重達到30.9%以后，將會出現城鎮化加速發展的階段。2013年四川省欠發達縣域城鎮人口比重即將達到了30%，因此，我們必須牢牢抓住并充分加以利用，不失時機地加快推進城鎮化步伐。只有突出產業特色，方能凸現城鎮特色，提高城鎮化水平；只有加快培育優勢產業推動產業集群，才能帶動城鎮興起。

4.優化融資體系，引導產業集群發展。要培育產業集群，創造良好的投、融資環境：一是激活民間資本，積極探索以政府資金啟動民間投資的市場化運作方式。鼓勵正常范圍的民間借貸活動，調動民間資本投資產業開發；二是加快推進農村金融改革，積極推動國有銀行非國有化，鼓勵民營資本進入，堅持農村利率自由化改革實驗。培育信貸新主體，改變信貸方向，積極向民營經濟和產業開發提供資金支持。在中央銀行統一政策框架下，實施轄區監管；三是加大產業集聚的資金扶持，建立重點產業集群的創業投資引導基金，吸引社會投資，制定規范的操作辦法，穩步推進產業聚集投資，引導產業集群發展壯大。

三、四川省欠發達縣域經濟產業定位的戰略選擇

1.發揮優勢，打造特色產業。目前，四川省在縣域特色產業發展的實踐中已取得了一定的成績。例如，四川省宣漢縣按照“三化同步、三業并重”的思路，突出“農業四區”建設，以工業理念謀劃農業，以產業思維打造品牌，以市場力量推動創新，優化布局、調整結構，夯實基礎、加強服務，開創出一條山區特色的現代農業發展之路，全面提升現代農業發展水平，做強做響宣漢農產品。宣漢縣地處大巴山南麓，地勢惡劣，山多地少，農民增收難。因地制宜，科學規劃，優化布局，是宣漢農業要走出困境的必經之路。

2.壯大民營力量，增強縣域經濟發展活力。要把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。

3.提高城鎮化水平，增強縣域經濟的聚集程度。 “產業互動，城鄉相融”是四川省欠發達縣域城鎮化的必然模式和選擇，也是區域經濟成長新階段的必然趨勢。目前，省內縣域城鎮化水平與工業化進程不相適應，城鎮化水平低，經濟實力弱，在多數城鎮，無論是集聚力和輻射力，都還不足以成為強有力的經濟中心，因而，當務之急是加快縣域城鎮化的進程，堅持以工促農、以城帶鄉，以工業化為主導、城鎮化為支撐、農業現代化為基礎，加快縣域經濟發展，不斷增加農民收入，發展縣域經濟，把小城鎮建設與發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，形成農村聚焦點，重點建設現有縣城和一批基礎較好、發展潛力較大的建制鎮。

4.促進縣域金融深化改革，改善服務。作為現代經濟的核心，金融在縣域經濟發展中肩負著歷史的重任。不過，由于多種原因，四川省縣級金融發展水平不令人滿意，特別是一些不發達縣，金融體系呈現諸多問題，這在一定程度上制約著縣域經濟的進一步發展。因此，促進縣級金融深化改革，改善服務，是一定時期內四川縣域經濟與金融工作的重點。

四川是人口大省，經濟弱省，在發展中不能面面俱到，應把主要的經濟資源用于發展特色產業、優勢產業上，而對欠發達縣域經濟發展產業研究為縣域經濟的快速增長、產業結構的升級乃至農村的城鎮化、工業化進程都起著舉足輕重的作用。[論文系四川省教育廳課題《四川省欠發達縣域經濟產業定位的戰略選擇》（12SB322）中的階段性研究成果]

（作者單位：四川文理學院經濟管理學院）