水土保持方案編制常見問題分析

摘要：文章從方案編制名稱、編制理念、編制原則等認(rèn)知的角度闡述水土保持方案編制存在的問題，然后就水土流失防范責(zé)任范圍、水土流失預(yù)測以及投資預(yù)算等技術(shù)角度對方案編制進(jìn)行探討，最后簡單分析了水土設(shè)施補(bǔ)償問題，希望給水土編制單位、評審專家等人員提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：水土保持；方案編制；開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；水土流失

中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009-2374（2014）31-0150-02

水土保持相關(guān)法律法規(guī)的頒布對水土保持方案編制具有指導(dǎo)性作用。隨著水土保持方案編制的發(fā)展，人們已經(jīng)編報(bào)了涉及水利工程、交通工程、市政工程等各個(gè)領(lǐng)域的水土保持方案，水土保持方案的編制在技術(shù)和認(rèn)知上都有了質(zhì)的飛越，同時(shí)也遇到了一些新的問題。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的主體設(shè)計(jì)千變?nèi)f化，不同單位在方案編制過程中的編制深度千差萬別。本文在水土保持方案編制就認(rèn)知上和技術(shù)上的相關(guān)問題進(jìn)行探討，以供編制單位、評審專家和行政管理人員參考。

1 水土保持方案編制的意義

水土保持方案適用于建設(shè)或生產(chǎn)過程中可能引起開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治。水土保持方案的目的在于預(yù)防、控制和治理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致的水土流失，減輕對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，防止水土流失危害。水土保持方案的編制是在對工程建設(shè)區(qū)域的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、水土流失進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析建設(shè)工程的規(guī)模、性質(zhì)、施工方法等影響生態(tài)環(huán)境的因素，并對可能造成的水土流失進(jìn)行預(yù)測。水土保持方案編制的目的在于預(yù)防與治理水土流失，制定有效的水土保持防治措施，使水土流失降到最低水平，明確開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的水土流失防治范圍和責(zé)任，為水土保持監(jiān)督管理部門落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法三項(xiàng)基本制度提供科學(xué)依據(jù)。

2 水土保持方案編制在認(rèn)知上存在的問題及建議

2.1 水土保持方案編制名稱不規(guī)范

一些水土保持方案編制單位在編制成果名稱時(shí)通常多種多樣，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》的規(guī)定，水土保持方案大綱的編制階段成果應(yīng)當(dāng)稱為水土保持方案大綱，水土保持方案的編制階段的成果應(yīng)當(dāng)稱為水土保持方案報(bào)告書（表）。造成成果名稱多種多樣的原因不外乎方案編制人員對水土保持方案法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)

不夠。

2.2 水土保持方案編制理念不準(zhǔn)確

水土保持方案是對自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，水土保持方案編制的理念是從生態(tài)環(huán)境、水土保持等角度論證主體工程的設(shè)計(jì)是否存在不合理。水土保持方案編制應(yīng)當(dāng)盡量保持水土，改善生態(tài)環(huán)境。在水土保持方案編制設(shè)計(jì)中，應(yīng)盡量將工程建設(shè)與地貌植被相結(jié)合，工程建設(shè)安全性與生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)。對于不符合水土保持法律法規(guī)要求的，應(yīng)明確要求做出局部替代方案。

2.3 水土保持方案編制原則不具體

水土保持方案編制沒有具體針對項(xiàng)目本身制定相應(yīng)的原則，水土保持方案涉及水利工程、交通工程、市政工程等各個(gè)領(lǐng)域，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的地形地貌、建設(shè)性質(zhì)以及施工工藝也是各有不同，水土保持方案編制方式多種多樣，我們只有將編制的原則具體化，水土保持方案編制才能對建設(shè)工程設(shè)計(jì)和施工具有指導(dǎo)意義。

3 水土保持方案編制在技術(shù)上存在的問題及建議

3.1 水土流失防治責(zé)任范圍不準(zhǔn)確

水土流失防治責(zé)任范圍（the range of responsibility for soil erosion control）是指項(xiàng)目建設(shè)單位依法應(yīng)承擔(dān)水土流失防治義務(wù)的區(qū)域，由項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)組成。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)（construction area）是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)征地、占地、使用及管轄的地域。直接影響區(qū)（probable impact area）是在項(xiàng)目建設(shè)過程中可能對項(xiàng)目建設(shè)區(qū)以外造成水土流失危害的地域。目前，相當(dāng)一部分建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治責(zé)任范圍與實(shí)際范圍有較大的誤差，水土流失防治責(zé)任范圍較大，主要原因是建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段調(diào)查不仔細(xì)或者沒有通過實(shí)際的調(diào)查，使得直接影響區(qū)的范圍較大；另一個(gè)原因可能是將擴(kuò)建工程、專項(xiàng)設(shè)施改建等方面納入水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)。

3.2 項(xiàng)目區(qū)水土流失預(yù)測不準(zhǔn)確

在水土流失預(yù)測方法中，常用的方法包括通用土壤流失方程和類比預(yù)測法。許多水土保持編制單位采用美國通用土壤流失方程進(jìn)行水土流失的預(yù)測，但是通用土壤流失方程式的運(yùn)用必須要具備相應(yīng)的試驗(yàn)條件。我國地域遼闊，地形地貌千差萬別，難以滿足土壤侵蝕預(yù)防方程所需要的各種數(shù)據(jù)和方法，方程中各種參數(shù)的確定需要扎實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)，因此預(yù)測的結(jié)果往往與實(shí)際情況相差較大。類比預(yù)測法是在建設(shè)工程直接影響區(qū)和施工區(qū)的水土流失特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，類比相同建設(shè)工程中相似的水土流失情況，對水土流失數(shù)量進(jìn)行預(yù)測。用同類地區(qū)已有的水土流失資料推算項(xiàng)目建設(shè)前后的水土流失量的方法具有可操作性。但是采用類比預(yù)測法對建設(shè)工程進(jìn)行預(yù)測的過程中，沒有考慮地形、降水、土壤及植被等因素，因此類比預(yù)測結(jié)果也不準(zhǔn)確。我們對項(xiàng)目區(qū)水土流失進(jìn)行預(yù)測時(shí)必須開設(shè)水土保持監(jiān)測項(xiàng)目，對水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、定位觀測，提高對水土流失量的計(jì)算精度。

3.3 水土保持投資估算不準(zhǔn)確

開發(fā)建設(shè)工程的涉及面較廣，項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)的投資概算編制依據(jù)方法多種多樣，內(nèi)容復(fù)雜多變，水土保持工程投資作為項(xiàng)目總投資的一部分，編制水土保持方案的投資估算都有其特殊性和普遍性。水土保持工程投資是在水土保持方案措施落實(shí)和水土流失防治措施布置的基礎(chǔ)上完成的，不能僅僅將工程量作為單價(jià)，必須考慮各項(xiàng)措施的施工方法以及施工工藝，具有針對性地選取定額計(jì)算單價(jià)。水土保持工程設(shè)計(jì)在施工階段變化較大，水土保持投資出現(xiàn)較大變化，許多內(nèi)容在水土保持方案編制時(shí)沒有進(jìn)行考慮，例如公路工程中取土場、棄渣場則因在初步設(shè)計(jì)階段確定，且施工過程中變數(shù)很大，因此，水土保持方案與施工圖設(shè)計(jì)相差更大；另一個(gè)原因是在實(shí)際的編制工作中，水土保持編制人員對該行業(yè)的定額理解不深，導(dǎo)致水土保持投資的計(jì)算結(jié)果與實(shí)際數(shù)據(jù)之間的誤差過大。因此水土保持投資估算不僅要求水土保持概預(yù)算人員對水利工程概算編制非常熟悉，還必須掌握相關(guān)行業(yè)的概算編制方法及定額。

4 水土保持設(shè)施補(bǔ)償問題

水土保持設(shè)施補(bǔ)償是指開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人在從事資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)過程中造成地形、地貌和植被破壞，使得原有的水土保持功能降低所需繳納的費(fèi)用。在水土保持設(shè)施的補(bǔ)償問題上，概念解釋模糊，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幅度較大，增加了水土保持的隨意性。因此必須進(jìn)一步完善明確水土保持設(shè)施的法律法規(guī)，使得水土保持設(shè)施補(bǔ)償問題概念清楚，標(biāo)準(zhǔn)合理。

5 結(jié)語

從認(rèn)知方面的角度闡述水土保持方案編制存在問題，編制名稱不規(guī)范、編制理念不準(zhǔn)確、編制原則不具體等，原因在于方案編制人員對水土保持方案法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足、學(xué)習(xí)不夠。從技術(shù)方面的角度探討水土保持方案編制存在的問題，水土流失防范責(zé)任范圍過大、項(xiàng)目區(qū)水土流失預(yù)測誤差過大、水土投資估算誤差過大，原因在于水土保持方案編制起步較晚、數(shù)據(jù)較少，沒有形成系統(tǒng)性成熟的方法對其進(jìn)行預(yù)測及估算。水土設(shè)施補(bǔ)償問題的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幅度過大問題，需要進(jìn)一步明確水土保持設(shè)施的法律法規(guī)，使其明確化、具體化。

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作者簡介：何黎明（1977-），男，云南大理人，云南興禹生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限責(zé)任公司水利工程師，研究方向：水利工程。