京津冀“雙核+雙子”“分片區”發展構想

孟祥林

京津冀區域經濟一體化為京津冀三地深度合作創造了機會，根據該區域各行政單元間的關系，“雙核+雙子”的格局是可行性選擇。“雙核”即北京和天津兩個大都市，“雙子”即“大保定”和“大唐山”，“雙子”以“北京—天津”一線為軸對稱分布在兩側，成為京津冀區域經濟一體化進程中首先應重點考慮的區域，用“雙核+雙子”推動“雙核+多子”，最后形成“多核+多子”的格局。京津冀一體化并不等于各個區域同步發展，“一體化”的目標在于凝聚區域核心，整合區域有步驟的協同發展。該區域面積較大，在“雙核+雙子”的基礎上要實行“分片區”發展對策。在東、西、南、北四個方向上對京津冀分片區進行重新整合，“大保定”和“大唐山”都要采取“一分為五”的方式，京津冀區域也要通過“3變5”的方式實現區域整合，環京津的河北省區域也要劃分為三個片區并構建5個城市走廊。按照這種思路，京津冀就會從理論上的一體化步入實踐上的一體化。

“雙核+雙子”模式的空間結構設計

從20世紀80年代提出“環渤海經濟鏈”到目前提出的“京津冀一體化”，京津兩個直轄市一直是京津冀區域經濟發展的核心。但京津長期扮演著“吸收”的角色，沒有從“吸收模式”轉換到“輻射模式”。

而河北省是一個南北狹長的行政區劃，京津處于河北省“包圍”中。一方面保定以南的區域以及唐山以東的區域與京津大都市相距較遠，“首都經濟圈”從最初的“1+7+3”到后來的“1+9+3”，河北省沒有被囊括的范圍雖然在縮小，但始終有部分區域沒有進入“首都經濟圈”。另一方面，進入“首都經濟圈”范圍內的河北省區域，在與京津進行一體化發展過程中，由于空間距離有較大差異，在發展程度上也會出現較大不同。

為了在強化京津大都市發展力同時，也帶動近京津地區發展，最大程度上緩解“環京津貧困帶”問題，京津冀一體化實際上應該是“分步走”的一體化，采取“由近及遠、由強及弱、分層實施、分片發展”的措施，盡快構建“雙核+雙子”的突破行政區劃的城市空間構架，并由“雙核+雙子”逐步過渡到“雙核+多子”進而發展為“多核+多子”，推動京津冀地區發展成為“多核”結構的城市體系。

1.突破行政區劃約束，構建“雙核+雙子”結構。“雙核+雙子”實際上就是以京津為核心，在突破行政區劃約束前提下，將近京津的河北保定和唐山納入“廣域城市體系”。

保定是歷史文化名城，其經濟發展基礎削弱，但借助與京津距離較近的區位條件，具有進行整合發展的區位優勢。唐山是京津周邊的重工業城市，唐山的發展程度對于京津職能向東疏解進而擴大首都城市圈的影響力具有重要意義。保定和唐山以京津連線為對稱軸，分布在對稱軸東西兩側。在北京市和天津市從原河北省獨立出來后，雖然行政區劃變更了，但京津冀的地域聯系是不能分割的，在京津冀一體化戰略下，保定和唐山應首先成為一體化發展的目標。

如圖1所示，京津與保定和唐山以京津為核心形成了兩個重要的三角形。“京津保三角形”在京津連線的西側構成“雙核+雙子”中的“西子群”，“京津唐三角形”在京津連線的東側構成“雙核+雙子”中的“東子群”。“西子群”中保定是核心，將大都市的影響力向南側擴展，“東子群”中唐山是核心，將大都市的影響力向東側擴展。兩個“三角形”整合在一起形成京津冀區域內的京津唐保城市群“菱形核心”，進而沿著東西方向和南北方向擴展到京津唐保張承“紡錘核心”（圖1中的陰影部分），將“雙核+雙子”的區域結構發展為“雙核+多子”的區域結構，“多子”除了保定、唐山外，還包括張家口、承德、滄州、廊坊，繼而擴展到更遠的區域。

2. “西子群”：“京津保三角形”的構建。“京津保”三角形構建的關鍵在于完善“保定—天津”路網的通達性，在“京津保三角形”的津保邊完善后，京津保之間就可以在實現半小時城市圈的基礎上達到異地同城化整合發展目標。

“京津邊”上，廊坊已經很好地融入了京津大都市，需要進一步考慮的問題是以廊坊為節點，京津大都市的影響力沿著“廊坊—永清—霸州—文安—大城”一線向南擴展，逐漸與滄州、衡水整合在一起。

“京保邊”已經比較完善，但北京的南緣與保定結合的區域淶源、淶水和易縣仍然是“環京津貧困帶”的一部分。保定在京津冀一體化思路下，在最新的規劃設計中在北京的房山以南直到徐水以北大范圍內發展“京保新區”，這是保定長期以來堅持的“城市向北”發展重要舉措的一部分，高碑店是該區域內的重要節點城市。為了更好地融入京津，保定已經做出了“一城三星一淀”的發展舉措，保證了保定向東發展，通過安新、容城、雄縣等與霸州連接在一起，通過霸州逐步融入“天津圈”。在“京津保三角形”（“大三角”）中，可以考慮將“霸州—高碑店—廊坊”三角形（“小三角”）作為重點發展區域，在此過程中要盡快完善“保定—霸州”段高速鐵路的鋪設，“小三角”在“京保新區”的發展設計中也能夠發揮重要作用。

3. “東子群”：“京津唐三角形”的構建。唐山能夠將京津的經濟影響力向東承接，為“唐山—秦皇島”城市子群的構建奠定基礎，在連接京津冀城市群與遼中南城市群的過程中能夠更好地發揮橋梁作用，所以構建“京津唐三角形”是京津冀一體化發展的重要舉措。唐山市的“老四區”（開平區、路北區、路南區、豐南區）和“新三區”（豐潤區、古冶區、曹妃甸區）距離較遠，曹妃甸位于唐山的最南端，與天津的寧河到唐山的距離相當。這種發展格局為以分散方式建立“大唐山”奠定了基礎。

從圖2看出，玉田也可以成為唐山外圍的一個衛星城，于是在唐山外圍就可以構建“近2+遠2”的衛星城結構，“近2”即豐潤和古冶，“遠2”即玉田和曹妃甸，玉田和曹妃甸分別布局在唐山的西北角和東南角，可以最大程度上強化唐山的擴張力度。

唐山的這種發展格局可以進一步強化寶坻和寧河在津唐之間的節點城市作用。從圖2可以看出，從唐山向各個方向出發有6條發展線，這些發展線中，第①條和第⑥條是唐山對接天津的發展線，第③條和第④條是唐山融合秦皇島的發展線。位于發展線①上的寶坻和位于發展線⑥上的寧河是京津唐一體化發展的重要節點城市。

發展線①上北側分支的薊縣位于唐山和北京的中點位置上，也會成為唐山與北京一體化發展的重要節點城市。如圖3所示，北京目前與唐山聯系最為便利的交通路線即Jtn，薊縣位于這條線的中點位置上，薊縣的西側和東側有大廠和玉田，大廠、薊縣、玉田將Jtn四等分。Jts線是津唐之間建立聯系最為便捷的通道，寧河位于該條線的中點位置處，成為唐山與天津建立聯系的節點城市。在Jtn與Jts之間的Jtm是京津之間的規劃線路，這條線路所在的區域目前主要是一些村鎮，沒有次級核心城市，該條線從魏善莊鎮出發，途徑河西務鎮、大口屯鎮、周良莊鎮、八門城鎮、岔河鎮，最后與唐山連接在一起。Jtm不但可以讓津唐之間聯系更為直接，而且可以帶動“北京—寶坻—唐山—天津”圍成的四邊形區域。Jts也可以使得津唐之間聯系更為直接，目前津唐之間連接的通道是“天津—濱海新區—寧河”一線，這條線相對于Jts就繞了很多彎路。當然在津唐之間聯系的通道上還有另外一條捷徑可以選擇，即“天津—造甲城鎮—七里海鎮—寧河”一線，這條線避免了繞濱海新區的彎路，也可以盡量節省建設成本，但是從推動更大區域進入快速城市化進程角度考慮，Jts是最佳選擇。

根據如上分析可知，在“京津唐三角形”構建過程中，薊縣、寶坻、周良莊鎮和寧河扮演著重要角色，所以依托京津在唐山外圍要著力構建CJ城市環，強化周良莊鎮的發展力度，并在周良莊鎮與寧河之間構建通達性較高的交通通道就顯得很重要。

“分片發展”對策

1.京津冀三地片區整合思路。京津冀三地的行政區劃關系比較特殊，形成了“省級行政區劃中間有省級行政區劃”的格局，地理中心和經濟中心不一致。在行政區劃不能發生變動的前提下，三地可以進行“軟區劃”設計， 即通過不同區劃之間行政層面的對接，構建“子區域”的聯動發展機制。

根據三地間的區域關系，在“軟對接”方面可以做出如下考慮：將張家口劃歸北京協管，將承德劃歸天津協管，京津之間的廊坊部分劃歸北京協管，天津以西的廊坊部分劃歸天津協管，在此基礎上，對保定和唐山也要做一下變通，將秦皇島劃歸唐山協管，保定保持不變，但要考慮作為京津職能向外疏解的首選地，與唐山對稱分布在京津兩側。實行“軟區劃”管理方式下的京津冀的格局如圖4所示。

在實施“軟區劃”管理方式后，在京津冀的某些區域內就出現了“經濟管轄權”與“行政管轄權”相分離的格局，被京津協管原屬河北省的部分在行政歸屬關系上不變，但京津對“軟區劃”區域在經濟發展層面具有更多權利，也從根本上解決了河北省北部區域缺乏區域經濟中心的問題。

2.保定“一分為五”的子片區發展思路。保定作為京津周邊的一個重要城市，可以通過“一分為五”的方式，以保定為中心設計多次次級區域中心城市的方式。保定需要在保定古城區的基礎上構建出另外四個片區：①以涿州為核心的“涿州片區”。涿州是保定轄區內與北京最近的區劃單元，經濟基礎也相對較好，首都的某些經濟職能實際上已經在向涿州疏解。②高碑店片區。以高碑店為核心帶動定興、容城、雄縣、安新等縣級行政單元的發展，對 “大保定” “北進東擴”的發展目標是一致的。③安國片區。安國帶動博野、蠡縣和高陽的發展，與“一城三星”布局中的清苑對接，將“大保定”的城市影響向南側擴展，與石家莊城市組團結合在一起。④望都片區。望都位于京廣線上，具有位于重要交通線上的優勢，與定州、安國呼應，在保定南側形成三個次級城市核心。

如圖5所示，在如上四個片區的中心區域就是“保定片區”，該片區以保定主城為核心，采取“一城三星一淀”的發展對策，將保定的城市影響力向四個方向發展。“保定片區”主要由“一城三星一淀”中的“一城三星”構成，“一淀”位于高碑店片區內。“保定片區”是五個片區的核心，將涿州、高碑店、安國和望都等四個次級核心整合在一起，沿著京廣線形成串珠狀小城市帶，通過一點連線、擴線成帶、以帶帶面的方式，將串珠狀城市帶的影響力逐漸向東西兩側擴展，帶動保定全域發展。次級核心城市的充分發展，進一步促成“京津保三角形”和“高廊霸三角形”（“高碑店—廊坊—霸州”）的形成，促進京津保的一體化發展。

3.唐山“一分為五”的子片區發展思路。相對于保定，唐山所轄縣級行政單元較少，從圖6中可以看出，唐山位于行政區劃的中部偏西，所以在分片發展中不能像保定那樣被周邊縣包圍在中心。前文述及，唐山和秦皇島需要融合發展，“唐山+秦皇島”在“軟區劃”的基礎上同樣可以劃分為五個子片區，在“雙子中心”的構架中，秦皇島和唐山都形成“一核三星”的格局。①秦皇島片區。該片區以秦皇島為核心，輻射撫寧、盧龍和昌黎三個縣級中心，構成京津冀一體化發展格局中最東側的子城市團。②灤南片區。該片區以灤南為核心，輻射灤縣和樂亭兩個縣級中心，與東側的秦皇島片區和西側的唐山片區有足夠多的區域接觸。③遵化片區。該片區以遵化為主核心，以遷安為副核心，包括遷西、青龍等另外兩個縣級中心。④唐山片區。該片區的核心是唐山主城區，繼續向西側擴展，與天津行政區劃內的薊縣、寶坻和寧河進行軟區劃對接，承接天津的影響力。

按照如上發展設計，在京津東側會以唐山為核心形成兩個發展層次：第一層即以唐山為核心由古冶、豐潤、玉田構成的區域；第二層次即以第一層次為核心，由薊縣、寶坻、寧河、曹妃甸、樂亭、灤南、灤縣、遷安、遷西、遵化等構成的區域，該區域將津東、秦西和唐山包括了進來，在京津東側形成了“大唐山”的發展格局，形成了“雙核+雙子”區域格局下的“東子”構架。

4.“雙核”城市組團分片設計。京津冀一體化背景下構建跨區劃城市群的過程中也要實行分片發展的原則，根據京南、京北和京東各個區域的差異分別構建京南城市團、京北城市團和京東城市團。①京南城市團。“京南城市團”是在“京津保三角形”內完成的城市組團建設。在以北京為核心的三個城市團中，“京南城市團”的小城市密度最高，所以這也是京津職能向外疏解的重點區域，應該是京津冀城市群首先得到重點發展的區域。②京東城市團。圖7中從北京向京東城市團伸出了兩條發展線，其一是正東方向的“北京—唐山—秦皇島”（“京唐線”）線，其二是“北京—承德”線（“京承”線）。“京唐線”從通縣出發，將寶坻、唐山、灤縣、灤南、昌黎、秦皇島連成一線，通州是突破區劃限制的關鍵區域。“京承線”從順義出發經平谷、密云、興隆與承德連成一線，這條線上順義、平谷和密云都隸屬北京，所以能夠較好的對興隆施加影響，在京承線上構建以興隆為核心的次級經濟核。在該城市團內，按照“先中間后兩邊”的發展步驟，除了承德、唐山和秦皇島等三個核心城市外，重點發展的次級核心城市是位于兩條發展線之間的興隆、薊縣、寶坻、遵化和玉田。③京北城市團。京北城市團主要是沿“京張城市走廊”發展，從北京西北角出發，沿“昌平—懷來—宣化—萬全”一線，在京張之間構建城市走廊。該城市走廊上，“懷來—宣化—涿鹿”是重要的子城市團，將京張聯系在一起，使得首都影響力向北側擴展，在城市體系得以一體化的同時，環京津貧困帶問題也會在一定程度上得到緩解。