山東半島藍色經濟區制度供給分析

劉偉+肖建紅

摘要： 通過分析梳理山東半島藍色經濟區的制度供給，總結了其在制度構建方面存在的問題；并通過借鑒沿海各經濟區戰略規劃制定的經驗，從金融稅收、產業和基礎項目建設、科技與人才、相關配套政策支持等方面，提出了山東半島藍色經濟區的制度供給建議。

Abstract： Through analyzing the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone， the existing problems of institutions construction have been summarized. By learning from the coastal economic zone strategic planning experience， the paper puts forward several suggestions for the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone from the perspectives of financial taxation， industry and infrastructure construction， science and technology and talents and related supporting policies.

關鍵詞： 山東半島藍色經濟區；制度供給；戰略規劃

Key words： Shandong Peninsula Blue Economic Zone；institutional supply；strategic planning

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0004-03

0 引言

制度供給對區域經濟發展有著較強的導向和催化作用，國家和各級政府的戰略規劃和優惠政策的制定是為了滿足區域發展的制度需求，使得制度供給和制度需求處于一種均衡狀態。山東半島藍色經濟區（以下簡稱藍區）的建立是一種新的發展模式和發展理念，代表了政府與時俱進的一種制度供給創新。目前，關于藍區制度供給方面的相關研究，李增剛和蘭志紅[1]從新制度經濟學的角度提出了發展藍色經濟需要制度和技術的雙重創新；孟慶武等[2]從財政金融、科技人才和政策支持等三方面構建了促進藍區發展的社會支撐條件；王佃利和梁帥[3]創新性地提出了網絡化治理模式，構建公共部門和私人部門的合作網絡應對藍區的“跨界”問題，推動區域一體化發展；徐加明[4]提出了構建藍區內部產業統籌發展的制度保障，助力藍色產業的發展；韓立民和于會娟[5]為較好地應對藍色經濟中的市場失靈問題，從政策規劃引導、公共物品供給、發展軟環境的營造及關鍵技術研發等角度總結了政府在藍區建設中應發揮的作用。

1 藍區制度供給歷程及存在的問題

藍區自建立以來，在各級政府政策層面上提供了多項制度供給，如表1所示。

通過分析藍區的制度供給歷程（表1）發現，其制度供給方面尚存在以下問題：

①缺乏合作聯動機制。因行政區劃的存在，使得藍區7市成為幾個分散發展的海洋經濟區，各地政府各自為政，導致產業同構現象較明顯，重復建設導致了資源的浪費。

②融資制度不完善。由于社會融資力度不夠，風險投資機制不完善，阻礙了民間資本和外資進入海洋經濟領域，融資難度較大。

③海洋立法不足，執法不力。缺乏綜合性的法律體系和明確的技術標準來解決出現的各種海洋問題，法律可操作性不強；執行海洋法的過程中，相關政府部門的分工不夠明確，導致解決某些海洋問題存在管理沖突和管理空白的問題。

④海洋科技創新和激勵制度缺乏。因缺少相關政策激勵，現有的海洋科技成果轉化率和產業化程度較低；實用技能型人才較少，科研項目與市場脫節。

⑤缺乏海洋產業引導政策。目前，海洋產業仍以傳統產業為主，尚缺少海洋高端產業；海洋高新技術產業和新興產業基礎薄弱，需要加強支持和扶持。

2 我國其他沿海經濟區的制度借鑒

近年來，我國沿海各省市海洋經濟發展迅猛，國家和各級政府制定出臺了一系列的制度供給，支持其海洋經濟的發展，如表2所示。

通過分析我國各沿海經濟區的制度供給，發現它們存在多方面的共性：

①總體規劃。各經濟區均通過出臺包含經濟區范圍、空間布局、區域戰略定位、發展目標、產業政策、發展機制等方面的總體規劃，為其發展提供依據。

②財稅、金融和科技政策。國家均給予各經濟區財政扶持、稅收優惠或專項補助，并鼓勵金融改革。同時，各地方政府會出臺金融、稅收等相關優惠政策，扶持企業發展；并出臺了一系列的科技創新優惠政策，鼓勵高新技術企業發展。

③土地優惠政策。國家要求各經濟區制定土地利用的總體規劃；并對國家重點支持的產業和符合國家相關產業政策的項目，給予土地利用方面的支持和政策傾斜。

④產業支持政策。國家鼓勵各經濟區大力發展海洋新興產業，構建現代海洋產業體系；要求各經濟區注重調整和優化海洋產業空間布局，確定區域產業定位和產業分工；鼓勵各經濟區積極發展臨港產業，支持海洋優勢產業集聚，建立特色產業基地和優勢產業園區。

3 藍區發展制度供給建議

3.1 財政金融和稅收政策支持

①積極爭取政府的財政支持。藍區作為國家級的發展規劃區，國家應加大財政傾斜力度，積極爭取更多的國家研發資金投向藍區；為區域內符合國家政策的高科技型海洋經濟產業爭取財政專項補助，大力支持其發展。在地方政府層面上，設立產業投資基金，爭取國家的批準，引導資金優先支持藍區基礎設施建設和重點產業發展；在國家允許的范圍內進行金融體制創新，結合地區具體特點開展金融創新的先試先行，積極引進各類金融機構，發展新興金融組織，健全海洋金融體系，健全地方金融服務監管協調機制，完善對金融機構的考核激勵體系，加大考核力度。

②實施稅收支持政策。

通過實施優惠性稅收政策，推動藍色產業發展和產業集聚。對發展鼓勵類產業的外資企業和高新技術企業，可減按15%的稅率征收企業所得稅；對符合國家發展政策的企業營業稅和企業所得稅給予一定時期的返還或者減半征收的優惠；比照東北老工業基地，對藍區的內資企業予以提高計稅工資標準的優惠；對企業固定資產及無形資產給予加速折舊的優惠政策；對經濟區內部的金融企業給予資金補助，對其購置或租用的辦公用地實施補助補貼。

③強化融資體系建設。

完善融資體系，拓寬融資渠道，增加社會融資的力度，逐步形成以政府財政為主、銀行支持、民間資本注入的格局。構建藍區的融資體系，在吸引銀行等金融機構入駐藍區的同時鼓勵其增加投資，政府可以為銀行的支持建設類貸款的新增額提供風險補償，降低其運營風險，加大其對藍色建設的信貸支持力度；提倡藍色信貸，即圍繞藍色經濟開展專項信貸業務，設立藍色經濟發展的專項基金。發揮民間資本和外資的優勢，設立小額貸款公司和金融租賃公司，為企業（尤其是中小型企業）提供長期資金來源；擴大外商投資的領域和范圍，優化投資環境，給予稅收優惠。積極鼓勵發展潛力較大的中小企業上市融資，加大政策的引導和扶持的力度，可以對擬上市的企業實行貼息貸款支持，同時對于為貼息貸款提供擔保的擔保公司給予風險補貼；對于已經進入上市輔導期的企業，給予前期費用資金墊付支持，從而確保其能夠成功上市融資。

3.2 產業及基礎項目建設支持政策

①實施產業支持政策。

藍區建設的重點應突出藍色產業發展及產業園區的建設，藍區的優質產業和項目應優先納入省級發展總體規劃及專項規劃，除提供資金支持外，還要從稅收優惠、貸款貼息及土地利用等方面給予傾斜性政策支持；通過產業園區的構建實現產業集群和產業結構的升級。加強對藍區內部各市的產業發展的規劃引導，各市應利用其資源和技術等比較優勢，發展優勢特色產業，實現產業錯位發展，避免產業同構和資源浪費。

②支持區域內部基礎項目及港口的建設。

完善交通設施，打破地域限制和行政壁壘，為區域內部資源和要素的流動及配置提供良好的硬件條件；對于重點發展的產業及市政、水利等基礎建設項目，可列入省市重點項目計劃，爭取國家立項項目支持，給予專項資金和政策支持。港口是連接腹地與海洋、實現海陸一體化的門戶，因此港口建設作為藍區建設的重要方面，必須加強規劃引導。推進青島港依托保稅港區建設自由貿易港，努力發展成為北方的航運中心；日照港作為藍區的另一大港，在完善基礎設施的基礎上實現“區港合一”；加快其他港口建設，提高港口吞吐能力，構建具有競爭力的港口群。完善集裝箱的物流網絡和現代物流業的基礎設施，建設物流信息平臺，加強區域內部物流的分工與合作，大力推廣生態航運。

3.3 科技與人才的政策支持

①加強海洋高科技人才的培養和引進。

大力發展海洋高等教育和職業教育，加快高端專業人才和技能型人才的培養；可通過解決其戶口或者提供居住證、獎勵個人所繳納的工薪收入所得稅地方分享部分來支付其在藍區購買商品房、汽車或參加專業培訓費等具體的優惠措施來吸引國內外人才的流入，構建人才本土化與外來相結合的機制。

②構建政產學研聯盟，加強藍色科技研發及成果轉化。

政產學研聯盟的建設將政府、企業、高校及科研機構等經濟主體聯合起來，借助高校及科研機構的科研能力推動新興產業發展和科學技術的創新，為企業發展提供動力，推動科技成果向現實生產力轉化，政府為各參與方提供政策支持，引導各主體之間的合作，推動聯盟的正常運作。

③加大對于科技創新的獎勵力度。

設立專項科研獎勵經費，鼓勵科學及技術的發明創新。對于國家認定的高新技術企業及擁有自主知識產權的企業給予獎勵，提高科研機構及企業的創新積極性。

3.4 相關配套政策支持

①完善地方政府的協作機制，實行網絡化治理。

建立地方政府協作機制，淡化行政邊界，加強地方政府協同管理，制定統一的制度框架及利益協調機制，協調分配各地區的利益；營造良好的發展軟環境，降低區域間的交易成本，加快各區域間要素的流動和配置，推動區域內部合作交流。為了更好地應對“跨界”問題，建立專門的海洋經濟管理機構實行網絡化治理。

②實施環境保護約束機制。

通過構建海洋生態保護機制達到生態保護和生態恢復的目的；構建海洋環境保護聯動機制，政府牽頭、多渠道、多方面地籌集環保資金；制定相關的政策來鼓勵環保產業的發展、限制高污染產業的入駐；實行環保責任制，通過法律、輿論及各方面的監督，共同維持良好的海洋生態環境。

③完善法律體系。

法律是發展海洋經濟、建設藍區的重要保障，將與藍色經濟相關的產業政策上升為法律，實現產業政策的法制化；強化海洋環境保護，加大對海洋污染的處罰力度；制定細致完善的法律，界定海洋資源公共物品的屬性，明確相關的技術標準，提高海洋法律的可操作性，為藍區的管理及資源開發提供法律依據。

參考文獻：

[1]李增剛，蘭志紅.實施藍色經濟戰略需要制度和技術的雙重創新[J].理論學刊，2010（10）：40-42.

[2]孟慶武，王萍，孫吉亭.藍色經濟發展的社會支撐條件研究[J].山東科技大學學報（社會科學版），2012，14（4）：86-91.

[3]王佃利，梁帥.跨界問題與半島藍色經濟區一體化發展探析[J].山東社會科學，2012（3）：54-59.

[4]徐加明.構筑陸海產業統籌發展新格局的路徑和對策研究[J].理論學刊，2012（3）：66-68.

[5]韓立民，于會娟.山東半島藍色經濟區建設中的政府作用分析——基于海洋產業發展視角[J].山東社會科學，2012（4）：63-66，132.