智利學前教育的公共政策特點探析

李婷

摘 要 智利已經有全球公認的最先進的童年早期教育和護理的政策。相較于我國而言，智利的學前教育公共政策在法律法規、財政投入、質量監控及師資培訓等方面有著過人之處，且也取得了很好的成效，值得我國借鑒與學習。

關鍵詞 智利學前教育 公共政策 早期教育與養護

中圖分類號：G619 文獻標識碼：A

Analysis on Public Policies Characteristics of

the Preschool Education in Chile

LI Ting

（College of Education Sciences， Hu'nan Normal University， Changsha， Hu'nan 410081）

Abstract Chile has been acknowledged worldwide as having advanced public policies for Early Childhood Education and Care. Compared to China， Chile has an advanced pre-school education public policy in terms of laws and regulations， financial investment， quality control and teacher training and so on and also achieved good results， it is worth our reference and learning.

Key words Chile preschool education； public policies； Early Childhood Education and Care

美國政策學家安德森認為，公共政策是政府的一個有目的的活動過程，而這些活動是由一個或一批行為者為處理某一問題或事務采取的。這一過程是有著明確活動方向的過程，是政府官員的活動過程，是政府實際做的事情而不是政府打算做或將要做的事情，這些事情在形式上可以是積極的也可以是消極的，并且建立在法律的基礎之上，具有相當的權威性。①在一般情況下，一個重要的領域的公共政策的比較研究都適于深入分析，因為它表明國家如何創建一個有全國影響力的不同部門的發展層次結構。本文試從智利學前教育公共政策特點的分析探究出發，希求為我國相關事業的發展提供參考。

1 學前教育領域的現行主要法律法規

2009年的《普通教育法》對早期兒童教育與養護的官方定義有了規定，在第十八章里強調道：“早期兒童教育和養護是一個從全面基礎上為孩子提供援助的教育階段，從他們出生一直到進入小學，但不是為了滿足后者需要。它的目標是有系統地、及時地以及適宜地促進孩子全面發展，同時在學前期進行相關的、有意義的學習，學習符合在法律規定范圍內以及為家庭作為第一個不可替代的教育者角色上提供援助的基礎上而開發的課程。”②這個概念囊括了智利早期兒童教育和養護系統百年以來的歷史概念，也就是說它從既定的誕生到本質上的綜合發展。

2 早期兒童教育與養護的組織機構、項目及政策

在智利的公共部門，目前早期兒童教育和養護系統主要提供由國家承擔財政資助（83%）的項目。以下是這些組織機構的分別描述以及這些項目具體的政策：

2.1 教育部

為了使立法有效實行，這個部門的主要職責有控制、視察、監督指導。它的控制和視察權利主要集中在管理領域的工作：遵守官方注冊學校的要求，也需要服從國家對持續接受政府財政補貼的受資助學校的管理。監督指導主要和監管部門工作人員的技術教學工作有關。關于這個項目為早期兒童教育和養護所提供的支持，它主要是涉及到包括市政和私立學校在第一個過渡階段（4～5歲）和第二過渡階段（5～6歲）以及較小范圍內的“保育學校”（4～6歲）的資助。這個資金是由《預算法》每年核定的、教育資助部門視察，同時也是符合每個學生每月單位價值的。

2.2 育嬰學校全國委員會（JUNJI， 1970年）

育嬰學校全國委員會是一個在公共立法內有合法地位、由國家資助的自發型組織，這個組織的管理部門是分散的，同時越過教育部直屬于政府。這個組織機構的授權功能是形成、促進、組織和監督指導全國范圍內的全部育嬰學校，無論公立或私立。目前，育嬰學校全國委員會的使命是：“在針對早期兒童制定的“智利與你一起成長”保護系統的框架下為生活在弱勢階層條件下的4歲以下兒童提供更好的有質量的童年和照護。從而保證他們的個人發展通過創造、促進、監督和日間照護中心以及直接管理或由下層階級管理的保育學校的保障而得到平等的機會。”

2.3 英特格拉基金會（1990年）

英特格拉基金會是成立于1990年自軍事政權時期成立的“國家援助社區基金會”以來的一個非營利性的私立實體。它是早期兒童教育領域的一個關于人力資源與基礎設施建設工作的國家性網絡，也是由總統夫人擔任主席的總統基金會的一部分。它設有一個執行董事，一個全國執行委員會和一個與該領域相關的不同實體相互協調的理事會。其使命是：“在家庭、社區以及促進嬰幼兒權利民主共存的背景下，通過一個高質量的教育項目，實現生活在貧困中與社會弱勢階層的3個月至6歲兒童的全面發展。”

2.4 “智利與你一起成長” （2009年）

“智利與你一起成長”項目的創造被作為早期兒童教育的核心政策，它是一個旨在加強穩固已有成績的穩定的公共政策。兒童從他們第一次在公共衛生系統接受妊娠期醫療檢查時就參加“智利與你一起成長”項目。它們會一直伴隨并支持他們的成長一直到他們進入學校系統。此外，為來自社會最弱階層家庭開設了技術支援、日間照護中心、育嬰學校和支持智利計劃以保證他們得到援助。在這個系統提供的主要援助中有一些針對于整個早期兒童教育的一般性舉措和另外一些針對于特別是由公共衛生系統援助的兒童的舉措。對于后者，它提供一般性支持，然后根據具體需要而提供的額外援助。因此，它為那些來自這個國家主要弱勢階層和收入低下的家庭的孩子提供特別的支持。endprint

3 現行公共政策的發展方向

由于恢復民主政治（1990年），在不同政府交替的過程中一系列政策已經由教育部認可了，同時根據它們的特點和計劃得到了運用。這些政策的發展方向基本上包括：

3.1 在平等思想指導下提高服務覆蓋率

在平等思想指導下的服務覆蓋率在過去的20年里已經得到了增長，這就意味著（服務）集中于那些來自這個國家最弱勢階層家庭的嬰幼兒。出于這個目的，JUNJI董事會和英特格拉基金會會優先考慮吸收那些能最好地滿足其家庭與自身需求的4歲以下兒童到項目中去。與此同時，有特殊需要和母親是家庭主婦的兒童在法律上享有優先權。那些由教育部資助的學校，對4～6歲兒童的援助得到了保證。據統計到2011年，在米歇爾·巴切萊特政府期間隨著900個為2歲以下兒童設置的日間照護中心的顯著增加，毛入學率可能超過50%。隨后的措施也是那段時期設置的特定政策的結果。

3.2 在各種項目中實施改善服務質量

智利教育部為該目標的首次執行設計了一個三階段的程序：第一階段專注于早期兒童教育者和他們的教育社區。他們必須帶著對他們自己教育學實踐的尊重對《基礎課程》的基本前提進行分析、個性化以及賦予其新的意義。基于該目的，其質量在這個國家里大學的參與下得到了提高，而且它也延伸到了整個領域。這個階段的經驗被系統化和監控指導，其結果隨后被出版或以視頻播放。第二階段采取了更為廣泛的方式來建立一個涵蓋了它在不同水平和嬰幼兒實驗組的所有學習情境的優質課程。教育社區形成、教育空間組織、定期組織與評估在不同機構里得到了運用。為了這個目的，各部門開始著手工作，同時從“參考學習”能夠參觀以來接受教育部補貼，作為一種刺激形式，在所有地區的其他育嬰學校和實驗學校的課程改革得到了更為廣泛的建立。第三階段：“課程多元化”階段，專注于各教育社區程課在實施階段的組織注冊需求、教育信息技術、跨文化、特殊教育需求、尤其是運動功能和健康生活。運用的主要戰略是改進和提供多元化項目和材料。

3.3 提高機構管理水平，有效實現預期目標

這個政策是伴隨著先前的一系列政策而產生的，已經成為公共機構在不同政府執政進程中為實現更有效率地提供核心覆蓋與有質量的政策中必不可少的了。為了這個目的，可以看到尤其是在育嬰學校全國委員會和英特格拉基金會中，其管理系統已經發展為集中于在行政管理過程中分權化和現代化。與此同時，一部關于成立一個教育質量監督機構的法律得到了國會審議通過，這個機構監管各級教育。

4 該領域的專業人員培訓

1944 年，智利大學創辦了學前教育教師培訓學校，學校聘請不同領域（如心理學、衛生學、營養學、藝術和教育學等）的教授參與教學，開始了綜合性教育方法的培訓，并采取了諸多方案和措施，如調查、研討會、發行出版物、設立專業組織等，將服務延伸至非傳統領域（如醫院、工廠和公共住宅區）中的兒童。這些措施的影響十分重大，致使智利政府和官員承認學前教育的重要性，并為其提供技術支持，形成了一些政策方案，如建立新的兒童服務機構、發展官方學前教育項目、支持專業人員培訓等。自 1990 年開始，智利規定幼兒教育工作者必須擁有 5 年的大學學歷，然后依據自己的需要在國家承認的技術職業中心或教育中心進行專門培訓。③

分析智利學前教育公共政策的特點，有利于為我國發展學前教育事業探索出些許有效途徑：加大學前教育事業的財政投入，并使投入方式多元化；開發具有影響力的社會或政府援助項目，結合我國現實國情，切實關注城市外來人口以及落后地區弱勢群體幼兒的入學困難，在社會、政府援助時優先考慮該群體，使教育資源得到合理分配，為兒童提供一個公平的教育開端；設立專門的學前教育質量與發展評估機構，優化教育質量監控及評價管理體系，明確政府在該方面的責任與義務，將監控與評價管理措施、責任落實到位，切忌形式主義；加強教師職前職后培訓，促進幼兒園教師專業化發展。

注釋

① [美]詹姆斯·E·安德森.公共決策[M].唐亮，譯.北京：華夏出版社，1990：4-5.

② Maria Victoria Peralta. Early childhood Education and Public Care Policies in Chile： A Historical Perspective to Analyze the Present [J].International Journal of Child Care and Education Policy，2011（5）：17-27.

③ 宋妍萍.智利學前教育的特點及其對我國的啟示[J].學前教育研究，2013（3）.endprint