中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)觀察

杜正艾

【摘要】中國的對外戰(zhàn)略必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)平衡”，才能抓住機(jī)遇，化危為機(jī)，即在維護(hù)、拓展我國利益與避免過分刺激相關(guān)國家利益之間找到平衡，在滿足國內(nèi)期待與滿足國外期待之間找到平衡，平衡中國在國際體系中的權(quán)力與義務(wù)和在韜光養(yǎng)晦與有所作為之間找到平衡。

【關(guān)鍵詞】中國對外戰(zhàn)略 國家利益 利益沖突 利益平衡

【中圖分類號】F0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

國際局勢正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中，國際政治經(jīng)濟(jì)舊格局加速瓦解，國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺呈現(xiàn)出多中心化的趨勢。在這一趨勢下，對世界各國來說，機(jī)遇多，挑戰(zhàn)也多。對我國來說，主要有“三大機(jī)遇”、“五大挑戰(zhàn)”，中國對外戰(zhàn)略需要實(shí)現(xiàn)“四大平衡”。

中國對外戰(zhàn)略面臨“三大機(jī)遇”

新興國家群體性崛起帶來的機(jī)遇。一是新興國家日益成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)出“南高北低”的態(tài)勢，新興大國群體性崛起，經(jīng)濟(jì)增速數(shù)倍于西方大國，21世紀(jì)頭10年，發(fā)展中國家年增長6.3%，金磚國家增長8%，發(fā)達(dá)國家僅2.6%，發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長作出的貢獻(xiàn)近80%，真正成為支撐世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“生力軍”。而20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國家對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)占2/3。

二是發(fā)展中國家在全球GDP中所占比重穩(wěn)步擴(kuò)大。20世紀(jì)70年代，七個(gè)發(fā)達(dá)大國的經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)的總量是2/3。到了2013年，新興國家占世界GDP的總額達(dá)到了52%，超過了發(fā)達(dá)國家，外貿(mào)占48%，外匯儲(chǔ)備占80%。這是千年力量格局的大調(diào)整。19世紀(jì)崛起的人口是千萬級的，20世紀(jì)美國的崛起是上億級的，21世紀(jì)新興國家崛起是十億級、甚至幾十億級的，涉及范圍廣、規(guī)模大、影響深，亞洲龍、非洲獅、美洲豹都在崛起。這種大變局是前所未有的。其中，金磚國家在這一變局中影響最大：人口占世界的40%，GDP占世界的25%，外匯儲(chǔ)備4400多億美元，占世界的17%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過60%，2015年經(jīng)濟(jì)總量將超過美國，2035年將超過七國集團(tuán)。

三是新興國家在國際組織中的作用顯著提升。20世紀(jì)的政治舞臺，主要表現(xiàn)為聯(lián)合國和七國集團(tuán)。隨著兩大集群實(shí)力的變化，這一狀況正在逐步發(fā)生變化，發(fā)達(dá)國家與新興的發(fā)展中國家之間出現(xiàn)了一定程度的“攻守易勢”。國際力量對比朝著相對均衡的方向發(fā)展。其中，最突出表現(xiàn)在：第一，G20逐步取代G8成為全球政治經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺；第二，新興國家在國際金融機(jī)構(gòu)—世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行中的影響力有了一定提升，投票權(quán)、話語權(quán)都在上升，新興國家的人在各種國際組織中的任職越來越多。第三，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在氣候問題上的爭奪激烈，發(fā)展中國家的話語權(quán)提高；第四，金磚五國、上海合作組織、非盟、拉美及加勒比國家共同體等區(qū)域性組織已經(jīng)成為擴(kuò)充發(fā)展中國家影響力的新平臺。新興國家的群體性崛起為中國借機(jī)擴(kuò)大影響、拓展市場提供了重大機(jī)遇，只要中國精心謀劃，將世界發(fā)展的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為中國發(fā)展的機(jī)遇，中國在國際經(jīng)濟(jì)格局中的影響力將進(jìn)一步提升。

美國陷入東西兩線帶來的機(jī)遇。北非、中東經(jīng)歷了阿拉伯之春后，現(xiàn)在依然沒有完全穩(wěn)定下來。阿拉伯世界處于大動(dòng)蕩、大調(diào)整、大變革、尋求適合自己發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的新時(shí)期。美歐一直想主導(dǎo)中東局勢，但是從爭奪的結(jié)果來看，美歐并沒有討得什么便宜：埃及、也門本來是美國的勢力范圍，阿拉伯之春之后，美歐在埃及的影響力有所下降。在利比亞，美歐雖然贏得了戰(zhàn)爭，但是沒有贏得民心。敘利亞、伊朗也沒有按照美歐的意愿走。美歐要想搞定中東北非，不是一日可為。美歐在北非、中東尚未脫身，現(xiàn)在又?jǐn)偵蠟蹩颂m問題，讓美歐與俄羅斯在烏克蘭面對面對抗。應(yīng)該說，對美國來說，中國是潛在對手，俄羅斯才是現(xiàn)實(shí)對手，美歐在這一地區(qū)與俄羅斯的爭奪將長期化，美國要想在東西兩個(gè)方向游刃有余，難度很大。美歐在歐亞大陸、歐非大陸邊緣帶一時(shí)難以脫身，我地緣戰(zhàn)略的主要競爭對手—美國在東西兩端難以兼顧，再平衡戰(zhàn)略面臨困境，美歐在邊緣帶的行動(dòng)將在一定程度上減緩美國在亞太地區(qū)對我的壓力，同時(shí)，俄美都希望我國給予他們更多的支持，因此，東西兩股力量在邊緣地帶的相持對我國有利，為我國提供了難得的周旋空間。

在國際上我國可以運(yùn)用的手段增多所帶來的機(jī)遇。我國的實(shí)力擴(kuò)展很快，我國可以有越來越多的手段來對外部施加影響。GDP總量我們已經(jīng)成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。2013年，我國超過美國成為世界最大的貿(mào)易國。2006年，美國是127個(gè)國家最大貿(mào)易國，中國只有70個(gè)，到了2012年，中國達(dá)到了124個(gè)，美國只有了76個(gè)。最近幾年，我國對外直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，到了2012年已經(jīng)增加到772億美元，成為世界第五大對外投資國，過去五年平均增長25%。目前中國對外投資總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到5000億美元，未來五年還要投資5000億美元。中國的發(fā)展正在成為許多國家的機(jī)遇，成為許多國家發(fā)展的巨大動(dòng)力，都希望與中國的發(fā)展相挈合，搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車。同時(shí)，市場、產(chǎn)品、投資、人流等等，也成為我國重要的戰(zhàn)略武器。我國除了可以通過一定的軍事手段來維護(hù)和擴(kuò)展自己的利益外，還可以運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，“以利服人”。

中國對外戰(zhàn)略面臨“五大挑戰(zhàn)”

世界經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力在減弱帶來的挑戰(zhàn)。新興國家在經(jīng)歷前些年的快速增長后，它們的后發(fā)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等資源稟賦優(yōu)勢正在逐步下降，新興市場國家正面臨著外需疲弱、內(nèi)生增長動(dòng)力不足、通脹壓力上升、以及資本外流、國際收支逆差增大的壓力，很難保持相對較快的發(fā)展，新興國家作為世界經(jīng)濟(jì)增長源動(dòng)力在減弱。2013年以來世界經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，但是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要依靠政策刺激，這種刺激將難以維持。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在貨幣政策逐步轉(zhuǎn)向中性以后，能不能持續(xù)有待觀察；日本的結(jié)構(gòu)性改革阻力很大，效果如何不容樂觀；歐洲的弱復(fù)蘇因?yàn)槭芟ＥD、葡萄牙、意大利、西班牙等南歐重債國的牽制，彈性有限。因此，發(fā)達(dá)國家也難以重新承擔(dān)起世界經(jīng)濟(jì)增長源動(dòng)力的重任。在世界經(jīng)濟(jì)不振，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重的情況下，如何開拓中國對外戰(zhàn)略新局面，為中國的發(fā)展?fàn)I造更好的外部環(huán)境，需要冷靜觀察，巧妙布局。

發(fā)達(dá)國家想重奪國際規(guī)則制定權(quán)帶來的挑戰(zhàn)。隨著發(fā)展中國家集群與發(fā)達(dá)國家集群在已有國際組織的爭奪日趨激烈。在貿(mào)易自由化、投資自由化、金融穩(wěn)定、氣候談判等等重大問題上，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)達(dá)國家與新興國家之間的矛盾沖突在已有框架下不易調(diào)和，美歐受到的牽制越來越大，發(fā)達(dá)國家、特別是美國主導(dǎo)貿(mào)易投資談判的進(jìn)程越來越難。在這種情況下，美國推動(dòng)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），即所謂的“兩洋”戰(zhàn)略，目的就是想擺脫世界貿(mào)易組織的控制，建立一個(gè)新的能夠?yàn)槊绹鲗?dǎo)的貿(mào)易投資框架。美國的“兩洋”戰(zhàn)略如果獲得成功，必然對世界貿(mào)易投資體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，以美國為首的發(fā)達(dá)國家可以繼續(xù)保持國際貿(mào)易投資規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，另一方面，可以通過提高貿(mào)易投資門檻，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)達(dá)國家貿(mào)易投資的競爭力，重新奪取貿(mào)易投資的主動(dòng)權(quán)，這無疑將對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家、新興國家產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊，對此，必須未雨綢繆，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

美國、日本對我牽制力度加大帶來的挑戰(zhàn)。美國長期以來實(shí)行的是重歐輕亞的戰(zhàn)略。隨著亞洲的崛起，美國逐步調(diào)整其戰(zhàn)略，實(shí)行歐亞平衡戰(zhàn)略。9·11事件和2008年國際金融危機(jī)，對國際格局的沖擊很大。歐洲衰退了，亞洲卻在不斷崛起，特別是中國的崛起，成為拉動(dòng)世界格局變化的重要元素。美國認(rèn)為，中國是9·11事件中得益最多的國家。反恐期間，美國人忙著反恐，中國則悶聲發(fā)財(cái)，中國借助9·11事件和2008年國際金融危機(jī)，迅速拓展自己在亞太的影響力，勢力崛起很快，美國人感到，他們在亞太的影響力受到威脅。奧巴馬上臺后，宣稱他是美國第一個(gè)太平洋總統(tǒng)。先是提出美國重返亞太，后來改稱再平衡戰(zhàn)略。再平衡則平衡東西兩端，平衡中國。平衡東西兩端就是解決因9·11事件后，美國對外戰(zhàn)略向西傾斜的問題；平衡中國就是平衡因?yàn)橹袊绕鹨l(fā)的不平衡問題。美國再平衡戰(zhàn)略著力于兩個(gè)方面：一個(gè)是強(qiáng)化美國在亞太的軍事控制，主要是加強(qiáng)與日本、韓國、菲律賓、澳大利亞、印度、越南、蒙古的軍事關(guān)系，保持在泰國、新加坡的軍事存在；二個(gè)是強(qiáng)化美國對亞太的經(jīng)濟(jì)控制—主要是推動(dòng)TPP。美國再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施，將使我國面臨來自美、日等國越來越大的壓力，如何巧為周旋、趨利避害，是對中國智慧的考驗(yàn)。

利益沖突全球化所帶來的挑戰(zhàn)。中國的利益拓展迅速，利益沖突全方位化。世界的市場、資源都是有限的，蛋糕只有那么大，怎么分看實(shí)力，你分多了，人家都會(huì)有意見，認(rèn)為你搶了他們的市場，搶了他們的就業(yè)，搶了他們的資源，或者是提高了他們的成本。所以中國與世界的矛盾，不僅是與發(fā)達(dá)國家的矛盾，也有與發(fā)展中國家的矛盾。比如在貿(mào)易方面，有70%的投訴是來自發(fā)展中國家，印度、墨西哥、巴西，都是投訴大國。再如，當(dāng)前我國實(shí)行發(fā)展轉(zhuǎn)型，日本、美國等國都很關(guān)注，都在分析我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對它們到底會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，因?yàn)槲覈a(chǎn)業(yè)升級必然會(huì)危及他們的市場。在利益沖突全球化情況下，中國對外戰(zhàn)略面臨如何科學(xué)確定戰(zhàn)略重點(diǎn)、領(lǐng)域，合理配置戰(zhàn)略資源，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的難題。

對外戰(zhàn)略面臨兩難多帶來的挑戰(zhàn)。我國正處于將強(qiáng)未強(qiáng)或者說是大而未強(qiáng)時(shí)，對外戰(zhàn)略上兩難多。對于絕對強(qiáng)國來說，對外戰(zhàn)略擁有充足的經(jīng)濟(jì)手段、政治手段，乃至軍事手段，對外戰(zhàn)略可以以我為主，強(qiáng)勢力量決定強(qiáng)勢外交。弱國可以隨大流、跟著走，其對外戰(zhàn)略不易被質(zhì)疑。將強(qiáng)未強(qiáng)、大而未強(qiáng)，既不能像弱國跟著大國走，也不能像絕對強(qiáng)國那樣以勢壓人，必須在超級大國、被超越國家以及國民期待之間找到平衡：既要有所作為，對國際社會(huì)施加足夠影響，以滿足國民追求大國地位的期待，又要避免過分刺激超級大國、以及被超越國家，避免讓其感受過大的威脅。如果搞不好兩方面的平衡，超越力量制訂過高的戰(zhàn)略目標(biāo)，就可能樹敵太多，使自己陷入不利地位，或者不能隨著實(shí)力的增強(qiáng)，在國際社會(huì)更加有所作為，就會(huì)面臨來自國內(nèi)的巨大壓力。因此，平衡好兩方面是對中國對外戰(zhàn)略的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

中國對外戰(zhàn)略需要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)平衡”

在維護(hù)、拓展我國利益與避免過分刺激相關(guān)國家利益之間找到平衡。隨著我國綜合國力、核心競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、國際影響力顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略回旋空間不斷擴(kuò)大，我國維護(hù)、拓展國家利益的力度必然進(jìn)一步加大，維護(hù)國家利益的強(qiáng)度、力度將進(jìn)一步增強(qiáng)，拓展利益的領(lǐng)域、地域都會(huì)不斷拓寬。由于我國在陸域、海域等方面還存在諸多沖突，要維護(hù)好這些利益，必然會(huì)與相關(guān)國家發(fā)生矛盾甚至沖突。這就要求我國在維護(hù)過程中，必須統(tǒng)籌兼顧，做到有理有利有節(jié)，善于運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)軍事等多種手段，既堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整，又避免因領(lǐng)土、海域沖突影響到國家發(fā)展大局。比如，在市場的拓展、資源能源的拓展、國際話語權(quán)、定價(jià)權(quán)的拓展等等方面，對于雙邊而言可能是互利互贏的，而對于第三方而言，則可能不一定是互利互贏的，由此也可能產(chǎn)生沖突，對此必須努力管控分歧，化解矛盾，消除一些西方國家的焦慮和疑慮。

中國對外戰(zhàn)略需要在滿足國內(nèi)期待與滿足國外期待之間找到平衡。隨著中國國力上升，國際國內(nèi)對中國的期待都在提高，但是兩者的目標(biāo)不同，認(rèn)知也不同。國際上一些國家和一些人認(rèn)為，中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是最大的貿(mào)易國，是最大的外匯儲(chǔ)備國，而且是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，已經(jīng)是大國、是強(qiáng)國。國際觀察人士在觀察中國時(shí)，更多的時(shí)候不是看人均，而是看總體，所以國際上有一些國家和人士認(rèn)為，中國不能與發(fā)展中國家看齊，必須承擔(dān)大國責(zé)任，承擔(dān)更多的國際義務(wù)，在對外戰(zhàn)略上，中國的一舉一動(dòng)、一言一行必須接受國際的監(jiān)督。從國內(nèi)來看，隨著國家實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國民期望國家在國際社會(huì)有更大作為，贏得更多的尊重，在國際社會(huì)有更大的話語權(quán)，要更加堅(jiān)決地維護(hù)、拓展自己的利益，更加鮮明地表現(xiàn)出強(qiáng)國的風(fēng)范。中國對外戰(zhàn)略必須平衡國際國內(nèi)期待上的落差，既在一定程度消弭國際的負(fù)面聲音，維護(hù)國際良好形象，又能夠防止民族主義情緒上升，保持國內(nèi)穩(wěn)定。

中國對外戰(zhàn)略需要平衡中國在國際體系中的權(quán)力與義務(wù)。隨著中國實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國在各領(lǐng)域影響力顯著上升。中國產(chǎn)品、中國投資、中國市場、中國聲音遍布世界的每一個(gè)角落，差不多影響著世界每一個(gè)家庭生活。中國產(chǎn)品的競爭力、中國市場的吸引力、中國投資的誘惑力，日益震撼世界。在國際經(jīng)濟(jì)政治舞臺，越來越多的人要求中國承擔(dān)更多的義務(wù)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要求中國政府在市場準(zhǔn)入、關(guān)稅、匯率、稅收、信貸、價(jià)格等方面采取更加寬松的政策，在進(jìn)出口配額管理、進(jìn)出口許可證管理、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)管理、對外國企業(yè)在中國設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)、海關(guān)管理、外匯管理、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理、進(jìn)出口商品原產(chǎn)地管理等方面采取更加靈活、寬松的政策，有些更加甚至要求中國放棄發(fā)展中國家的訴求，承擔(dān)發(fā)達(dá)國家一樣的義務(wù)。在政治上，要求中國政府在維護(hù)國際安全、承擔(dān)聯(lián)合國會(huì)費(fèi)等方面承擔(dān)更多的義務(wù)。在這種情況下，我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力，有節(jié)奏地逐步增加自身承擔(dān)的國際義務(wù)與責(zé)任，比如，在氣候談判、多哈談判等問題上，體現(xiàn)出一定的靈活性，給予發(fā)展中國家、特別是最不發(fā)達(dá)國家更多的支持，在聯(lián)合國發(fā)揮更加主動(dòng)、更為積極的作用。同時(shí)，又要堅(jiān)持我國依然是發(fā)展中國家的立場，頂住來自發(fā)達(dá)國家的壓力，在氣候談判、多哈談判等涉及國家長遠(yuǎn)發(fā)展、戰(zhàn)略利益的談判中，堅(jiān)守發(fā)展中國家立場，有節(jié)制地履行、承擔(dān)國際義務(wù)和責(zé)任。

在韜光養(yǎng)晦與有所作為之間找到平衡。一直以來，我國的對外政策方針是“韜光養(yǎng)晦，有所作為。”這一方針的核心意思是自己把自己的事情做好。小平同志曾講過：“第三世界有一些國家希望中國當(dāng)頭。但是我們千萬不要當(dāng)頭，這是一個(gè)根本國策。這個(gè)頭我們當(dāng)不起，自己力量也不夠。當(dāng)了絕無好處，許多主動(dòng)都失掉了。中國永遠(yuǎn)站在第三世界一邊，中國永遠(yuǎn)不稱霸。中國也永遠(yuǎn)不當(dāng)頭?！痹趪Σ粩嗌仙?、外交不斷成功、他人不斷吹捧的過程中，把持住自己的國家戰(zhàn)略定位?！巴饽А辈豢膳拢刈∽约旱摹靶哪А?，抵御“自我陶醉”，避免戰(zhàn)略沖動(dòng)。一定要認(rèn)識到，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、順順當(dāng)當(dāng)就能實(shí)現(xiàn)的。在我國在由大向強(qiáng)的發(fā)展進(jìn)程中，各種阻力和挑戰(zhàn)繞不開、躲不過，既要“每臨大事有靜氣”，也要有“不畏浮云遮望眼”的堅(jiān)毅，更需要有“風(fēng)物長宜放眼量”的氣度。從目前來看，中國的對外戰(zhàn)略還不宜鋪得太開，不可全面緊張，要留有余地，算大帳。要將有限的、寶貴的資源用于重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域，著眼長遠(yuǎn)，有所作為。

責(zé)編 / 張曉