中國周邊安全：現(xiàn)狀與對(duì)策

段皓文

今年以來，中國周邊尤其是海上安全形勢變得更加紛繁復(fù)雜，較之過去兩年而言變得嚴(yán)峻。從去年底中國劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)到香格里拉會(huì)議，國際社會(huì)尤其部分周邊國家對(duì)中國的批評(píng)和譴責(zé)之聲不絕于耳，中美、中日之間，甚至整個(gè)中國東南沿海區(qū)域的環(huán)境氣氛似乎已經(jīng)劍拔弩張。然而，這種多數(shù)國人的直觀感受是否意味著中國當(dāng)前確實(shí)處在一個(gè)客觀上較為危險(xiǎn)的周邊國際環(huán)境之中呢？如何判斷周邊的安全形勢？應(yīng)采取哪些外交對(duì)策？為此，本刊特采訪著名國際問題專家、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮教授。

中國周邊安全中的美國因素

領(lǐng)導(dǎo)文萃：從2013年底中國設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)以來，中國周邊安全形勢的壓力便開始猛然增大，今年以來危機(jī)事件頻發(fā)，國內(nèi)總體輿論都感覺我們今天的周邊關(guān)系已經(jīng)到了某種劍拔弩張的態(tài)勢，對(duì)此您有何看法？

金燦榮：確實(shí)，自去年年底以來，我國在周邊安全形勢方面的壓力有增無減。但首先我們應(yīng)該看到，困難主要集中在海上，我國當(dāng)前的陸上周邊安全形勢還是相當(dāng)穩(wěn)定的，中國與俄羅斯、中亞五個(gè)斯坦國、東盟陸上各鄰國甚至印度的關(guān)系都算得上是比較良好，因此從全局上看我們沒有理由把總體周邊形勢想象得過于嚴(yán)峻。再說回海上安全，我個(gè)人認(rèn)為今年以來主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)大概有這么三個(gè)：

一是去年年底中國宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，這引起了以美、日為首的傳統(tǒng)西方國家的強(qiáng)力譴責(zé)，部分周邊國家也加入了這一批評(píng)中國的浪潮之中，一時(shí)間又掀起了“中國威脅論”的軒然大波；二是今年3月中國與菲律賓圍繞仁愛礁“設(shè)施維護(hù)”的爭端爆發(fā)，說明東南沿海原有矛盾形勢依然惡劣；三是今年5月，中國在南海新建的海洋石油981平臺(tái)被越南方面指責(zé)已深入越方大陸架，怒斥中國單方面違反相關(guān)國際法，引發(fā)了越南國內(nèi)的大規(guī)模反華暴動(dòng)。這三場事件形成的合力影響了5月30日在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話，在此次會(huì)晤期間，美、日兩國一反常態(tài)地親自出馬來批評(píng)中國。我們國人通過媒體了解了這些情況后，很自然地會(huì)在直觀印象層面上產(chǎn)生了某種中國周邊外交局勢“水深火熱”的感覺。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：那您認(rèn)為是哪些因素造成了我們今天客觀上所面對(duì)的這種海洋周邊安全形勢的困難呢？

金燦榮：總體來講，當(dāng)前的周邊局勢是在中外兩方面因素的驅(qū)動(dòng)下形成的。一方面，中國自身實(shí)力的成長壯大無疑是問題的根本原因。具體到近年的情況而言，過去我們解放軍的軍力，包括空軍科技和監(jiān)控能力都不足以建立防空識(shí)別區(qū)，而今天我們技術(shù)成熟了，于是作為一個(gè)有意愿、有能力行使自身主權(quán)的地區(qū)大國，中國建立東海防空識(shí)別區(qū)應(yīng)該說是理所當(dāng)然的事情。同樣，海洋石油開采能力本就屬于尖端科技領(lǐng)域，在過去很長一段時(shí)間里，3000米深度的開采技術(shù)一直為挪威、法國等西方發(fā)達(dá)國家所特有，而今天我們也獲得了這樣的能力，那么作為一個(gè)能源消耗大國，中國自然沒有理由不充分開發(fā)過去無力開采的南海油井。然而，類似的我們行使法理主權(quán)能力的上升在外界看來等同于對(duì)現(xiàn)存秩序的強(qiáng)烈沖擊，于是相應(yīng)的強(qiáng)力反彈也就難以避免了。

另一方面，如美、日、菲、越等國由于其自身問題也在對(duì)華態(tài)度和行為上產(chǎn)生了不少變化。

首先看美國。眾所周知，中美關(guān)系在去年的一段時(shí)間內(nèi)是改善了許多的，主要表現(xiàn)在6月習(xí)奧莊園會(huì)晤的成功和9月G20峰會(huì)上美國對(duì)中方所提“新型大國關(guān)系”的正面回應(yīng)，到11月，美國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯已經(jīng)在公開演講中反復(fù)使用“新型大國關(guān)系”這一提法了。然而，中美關(guān)系的情況在今年又出現(xiàn)了波折，主要表現(xiàn)美國在諸多公開場合下及言論中批評(píng)中國當(dāng)前“咄咄逼人”的態(tài)勢，并積極與中國周邊關(guān)系緊張國密切接觸，當(dāng)然還有在早些時(shí)候東海防空識(shí)別區(qū)初建之時(shí)的激烈反應(yīng)。比較有意思的一個(gè)事實(shí)是，無論是建立防空識(shí)別區(qū)還是在遠(yuǎn)海的油氣開發(fā)，中國的所作所為不僅合乎國際法與國家間交往準(zhǔn)則，且都是美國在其國家歷史中做過的事，因此美國在批評(píng)中國時(shí)其實(shí)是底氣不足的。在這種情況下，美國找了一個(gè)新角度指責(zé)中國，即批評(píng)中國在做這些事之前并沒有很好地與相關(guān)國家溝通，用“沒有商量”說事。之所以中美關(guān)系中又出現(xiàn)這種波折，總結(jié)起來至少是因?yàn)橐韵聨c(diǎn)原因：

一是美國對(duì)“新型大國關(guān)系”的含義感到諸多困惑。在賴斯的演講中她已經(jīng)向中方一再強(qiáng)調(diào)急需對(duì)這一新概念賦予實(shí)際內(nèi)涵，但這明顯是在短時(shí)期內(nèi)雙方難以辦到的，此后恰逢東海防空識(shí)別區(qū)和東南中國海爭端再現(xiàn)，于是導(dǎo)致美方對(duì)中國提出“新大關(guān)”理念的初衷產(chǎn)生懷疑。因?yàn)閺闹袊摹皬?qiáng)勢外交”行動(dòng)看來，美國似乎有理由懷疑“新大關(guān)”提法至少可能是中國為在穩(wěn)住美國的同時(shí)擴(kuò)大自身“所謂核心利益”范圍所用的緩兵之計(jì)。這幾年我們一直在談，中美之間最深重的問題就是缺乏“戰(zhàn)略互信”。在去年，我們用了大半年的時(shí)間，在雙方領(lǐng)導(dǎo)層的共同努力下基本確立的“新型大國關(guān)系”這個(gè)理念，可以作為我們建立互信的基礎(chǔ)，然而這個(gè)基礎(chǔ)目前由于缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，本身就不夠穩(wěn)，萬一把握不好，不僅難以讓雙方建立互信，甚至可能成為中美相互懷疑、戒備的又一新層面。

二是美國商界對(duì)華態(tài)度的微妙轉(zhuǎn)變。自我國改革開放、尤其是上世紀(jì)90年代后，美國商界大多數(shù)時(shí)候都是中美關(guān)系中的積極力量，他們傾心我國的龐大市場和逐步開放與相對(duì)優(yōu)惠的政策條件，我們也很熱衷于面向美國企業(yè)招商引資，這種親密合作的關(guān)系成為了中美關(guān)系整體格局中穩(wěn)健向上的一環(huán)，更在很大程度上拉動(dòng)了雙方的政治關(guān)系。但大約是從2008年后，隨著中國本土經(jīng)濟(jì)能力的上升、市場的逐漸飽和，加之其后金融危機(jī)對(duì)中國的沖擊，外企在中國隨便收獲暴利的時(shí)代已漸進(jìn)尾聲，尤其在中國對(duì)外企的相關(guān)政策法規(guī)逐漸完善嚴(yán)格后，不少美國企業(yè)開始對(duì)中國的“政策不確定性、經(jīng)濟(jì)放緩”以及在華不斷縮減的利潤產(chǎn)生失望情緒，從谷歌到高通等相當(dāng)數(shù)量的美國大企業(yè)都在此列，而這一情緒則在去年我國政府公開整治部分外企后達(dá)到一定高潮。因此，盡管總體中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍持續(xù)加深，但美國商界在對(duì)華政策上的態(tài)度已在某種程度上從積極轉(zhuǎn)向保守，使得中美關(guān)系大局面臨新的困難。

三是美國內(nèi)政因素。就當(dāng)前民主黨奧巴馬政府而言，今年的首要目標(biāo)自然是順利拿下中期選舉，對(duì)華強(qiáng)硬則有利于拉攏一部分中右傾向的選民，而中美關(guān)系在選舉年出現(xiàn)波折對(duì)兩國來說都可算是司空見慣了。此外，今年以來奧巴馬政府在地區(qū)熱點(diǎn)外交上表現(xiàn)并不太好，從敘利亞、烏克蘭到最近的伊拉克局勢，奧巴馬政府的外交表現(xiàn)被國內(nèi)各種輿論炮轟軟弱無能，政府外交權(quán)威和形象受到了相當(dāng)程度的打擊。坦率地說，美國外交在上述地區(qū)目前基本上已經(jīng)是面臨著死局了，是難以有所作為，即便成功了，其所付出的代價(jià)和時(shí)間精力與所得也不成比例。就在最近，美國《時(shí)代》周刊所做的一項(xiàng)民意調(diào)查中，奧巴馬“高票當(dāng)選”為“二戰(zhàn)后最差的美國總統(tǒng)”，理由是除在國內(nèi)推動(dòng)了一場失敗的醫(yī)療改革外，奧巴馬政府對(duì)于之前布什時(shí)代所遺留的海外事務(wù)問題不僅一個(gè)沒解決，反而還搞砸了更多。因此為挽回外交失分，奧政府必須想辦法在其他區(qū)域問題上高調(diào)表現(xiàn)，而中國與周邊海洋國家的紛爭則剛好給了他這樣一個(gè)機(jī)會(huì)。從戰(zhàn)略成本收益比的角度而言，美國對(duì)中國周邊海域熱點(diǎn)的干預(yù)不僅具有遏制中國和安撫盟友的雙重功效，而且由于該地區(qū)目前不太可能出現(xiàn)高烈度武裝沖突，且中美關(guān)系事實(shí)上處于不可能全面破裂的共存狀態(tài)，于是其干涉政策的風(fēng)險(xiǎn)性也較小。然而，奧巴馬政府在這種一味追求外交“追分”的情況下也出現(xiàn)了政策言行不夠謹(jǐn)慎的危險(xiǎn)，包括最近日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)實(shí)際上就跟美國長期以來“放縱盟友對(duì)華挑釁”的政策取向有密切聯(lián)系，其最終會(huì)讓美國對(duì)該地區(qū)局勢的控制力大幅下降，進(jìn)一步加深了泛東亞地區(qū)的混亂。

四是美國的對(duì)華心理轉(zhuǎn)變。2010年度中國占全球制造業(yè)總量的比重已經(jīng)超出美國，而全球貿(mào)易總額也在2012年度超越美國。盡管各方經(jīng)濟(jì)學(xué)人對(duì)于中國制造業(yè)和國際貿(mào)易的“真實(shí)性”始終存在質(zhì)疑，但總體而言并不能改變這樣一個(gè)事實(shí)：即美國人如今是背負(fù)著“失去了保持110年的兩項(xiàng)全球經(jīng)濟(jì)地位標(biāo)志”的心情同中國交往的。問題還在于人們對(duì)未來美國經(jīng)濟(jì)的普遍悲觀預(yù)期。奧巴馬上臺(tái)之初所許諾的“再工業(yè)化”于第一任期內(nèi)基本沒有兌現(xiàn)，盡管去年以來美國經(jīng)濟(jì)在數(shù)據(jù)上表現(xiàn)有所好轉(zhuǎn)，但市場對(duì)于長期經(jīng)濟(jì)增長的信心還遠(yuǎn)沒有重拾。于是，美國在對(duì)華外交上的整體心態(tài)正前所未有地從一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)者”向某種“弱者”心理轉(zhuǎn)變，或是說至少在很大程度上將不會(huì)再如以往那樣地自信。換句話說，在將來的一段時(shí)期內(nèi)，美國事實(shí)上都處在一個(gè)適應(yīng)中國力量增長的過渡期，在這段時(shí)期內(nèi)，中方的許多行為都可能導(dǎo)致對(duì)美方敏感心理上的過度刺激，搞好中美關(guān)系的難度以及對(duì)我們外交工作審慎度的要求也隨之上升。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：那是否可以說幾個(gè)月前越南方面爆發(fā)的反華暴動(dòng)在一定程度上也是由美國的放縱、挑唆而導(dǎo)致的？

金燦榮：應(yīng)該說對(duì)于這些公開叫板的周邊小國，我們?cè)趫?jiān)決斗爭的同時(shí)也需要理解他們這么做背后的復(fù)雜動(dòng)因。一是他們國家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)壓力問題。越、菲都是出口導(dǎo)向型的現(xiàn)代化前期國家，自身市場和工業(yè)能力都比較薄弱，在世界經(jīng)濟(jì)連續(xù)數(shù)年走低的情況下本國經(jīng)濟(jì)狀況自然十分堪憂。而經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)的長期化在現(xiàn)代社會(huì)很可能造成兩個(gè)狀況，即政府向外轉(zhuǎn)移矛盾的傾向和以打擊外資為主要形式的民粹主義爆發(fā)，也就是我們今天見到的越、菲兩國的行為。如越南的反華暴動(dòng)，我們從已了解的情況看，就是既有政府方面的綏靖、尤其是部分政客的反華言論作煽動(dòng)，又有群眾民粹主義政治行動(dòng)的萌發(fā)因素在內(nèi)，可以說是上下兩方面的合力最終導(dǎo)致整個(gè)局面的暴力升級(jí)。二是小國固有戰(zhàn)略焦慮的問題。對(duì)于亞太地區(qū)的小國而言，他們需要在追隨大國和保護(hù)自身獨(dú)立性之間不斷地尋找一種動(dòng)態(tài)平衡。在中國迅速崛起之前實(shí)施這一戰(zhàn)略對(duì)他們來說并不太艱難，因?yàn)槊绹m獨(dú)霸亞太，但基于地理和人類學(xué)等客觀原因，在政治、尤其是主權(quán)安全上并不對(duì)他們形成直接威脅。然而崛起的中國，由于地緣、人口、歷史等復(fù)雜因素的糾葛卻使他們感到了深刻的生存恐懼。于是，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)已經(jīng)客觀上無法擺脫中國影響的狀態(tài)下選擇在政治、安全領(lǐng)域同中國斗爭，藉此作為他們?cè)谥饔^意志上竭力“擺脫中國操縱”的努力。

當(dāng)然，最后我們還是要承認(rèn)，越、菲之所以敢在對(duì)中國挑釁的路上走到今天這么遠(yuǎn)的程度，美、日兩國在背后的慫恿和挑動(dòng)自然也是少不了的。

然而，還有一點(diǎn)更加隱形但同樣重要的因素導(dǎo)致了今天亞洲整體安全局勢的緊張，就是新一輪“全球政治覺醒”的出現(xiàn)。我們知道，“民族主義”這個(gè)概念是近代由西方列強(qiáng)用炮艦傳入亞洲的，在二戰(zhàn)前后亞非拉民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)時(shí)期開始演變?yōu)檎维F(xiàn)實(shí)。但當(dāng)年的那種民族主義的內(nèi)涵基本上是亞洲各民族在農(nóng)業(yè)文明末期反對(duì)殖民主義的斗爭，而今天，以中國為首的東亞各國基本都已實(shí)現(xiàn)人口的半工業(yè)化，于是民族主義的內(nèi)涵也出現(xiàn)了更深刻的變化。事實(shí)上在今天信息時(shí)代中，不止東亞，全球范圍都出現(xiàn)了新一輪普通公民普遍對(duì)民族主義理解變異并以之行動(dòng)的現(xiàn)象，美國著名學(xué)者布熱津斯基將此稱為“全球政治覺醒”。在這一覺醒中，與民族主義相輔的是民眾對(duì)自身權(quán)利要求的上升，它整體上是由工業(yè)化的進(jìn)步、城市化的加速以及教育的普及與改善這三個(gè)巨大而相互關(guān)聯(lián)因素的作用形成的。

在亞洲各國都邁向了工業(yè)化的今天，中國崛起對(duì)周邊國家的影響不僅僅是在政府的政治安全領(lǐng)域?qū)λ麌鳈?quán)獨(dú)立造成的威脅恐懼，而且還有對(duì)他國民眾自身經(jīng)濟(jì)權(quán)益乃至原先生活方式的沖擊。各國國內(nèi)民眾通過各種信息渠道越來越能知曉“天下事”，加之教育水平的普遍提高，民眾對(duì)國際事務(wù)、尤其是周邊國際事務(wù)的信息接收和反應(yīng)速度越來越快，而在近年來較為緊張的局勢下，包括我國在內(nèi)的各國國內(nèi)民族主義甚至民粹主義思潮正在獲得巨大的輿情市場，從而對(duì)本國政府外交的決策進(jìn)程和理性反應(yīng)能力構(gòu)成巨大掣肘。尤其嚴(yán)重的是，這種覺醒還伴隨著政治行動(dòng)主義在國內(nèi)民眾當(dāng)中獲得的越來越多的認(rèn)同，即人們已經(jīng)不再滿足于口頭表達(dá)自己的不滿，而是自發(fā)地選擇走上街頭，為自己模糊的政治需求訴諸行動(dòng)。此次越南的反華暴亂就是這一覺醒的明顯表征，越南政府本身是不想把事情鬧得這么大的，但由于這次暴亂從一開始就是民眾自發(fā)的運(yùn)動(dòng)，而民眾運(yùn)動(dòng)的邏輯是其一旦開始就很容易擺脫政府力量的控制范圍，并且有著持續(xù)往非理性方向發(fā)展的特點(diǎn)，關(guān)于這一點(diǎn)我們只有想想前些年我們自己反日游行的打砸搶就能夠理解了。這也就是為什么我們說中國崛起對(duì)周邊、對(duì)世界是一種全方位、多層次的沖擊。

日本獨(dú)有的對(duì)華心理特征

領(lǐng)導(dǎo)文萃：如果說周邊勢力是基于地緣歷史等因素選擇的對(duì)華對(duì)抗政策的話，是不是可以說日本將會(huì)如目前的狀況一樣，始終扮演著反華急先鋒的角色，而且會(huì)一條路走到黑？

金燦榮：中日關(guān)系這一輪的高度緊張事實(shí)上在去年12月安倍參拜靖國神社的時(shí)候就已經(jīng)達(dá)到某種沸點(diǎn)了，它表明安倍政府基本已經(jīng)確定在較長一段時(shí)期內(nèi)對(duì)華對(duì)抗的政策一條路走到黑，而此后的一系列事件，包括在最近一輪香格里拉峰會(huì)上的公開批評(píng)都是兩國關(guān)系緊張長期化的一種表征，當(dāng)然，集體自衛(wèi)權(quán)的解禁又會(huì)把這種緊張推向一個(gè)新的高潮。

在這里還是有必要強(qiáng)調(diào)，中日邦交整個(gè)42年的歷史應(yīng)該算是成功的，我們不會(huì)忘記上世紀(jì)80年代兩國關(guān)系的“蜜月期”，也不會(huì)忘記“89風(fēng)波”之后日本為中國外交重新打開局面所做的努力，當(dāng)前我們對(duì)日本的斗爭只是針對(duì)少數(shù)右翼政客的錯(cuò)誤言行，絕對(duì)不愿兩個(gè)民族走向?qū)αⅰ１M管如此，我個(gè)人仍然認(rèn)為中日關(guān)系至少在未來五年內(nèi)都將會(huì)比較艱難，這問題的根本誘因還是如我們前文所述，即中國的迅速崛起，尤其在2010年中國GDP總量超過日本后，中國崛起的速度和強(qiáng)度已經(jīng)大幅超出日本的預(yù)期及其承受能力了。而之所以在全球、包括中國周邊各國中日本對(duì)中國崛起的反應(yīng)最為強(qiáng)烈，我認(rèn)為至少是源于以下三方面日本獨(dú)有的對(duì)華心理特征：

一是種族主義情結(jié)。坦率地講，在截至最近的現(xiàn)代化歷史中，日本一直是非西方國家中工業(yè)化最為成功的國度，這是日本民族的驕傲，也是包括我國在內(nèi)的非西方工業(yè)化國家一度仰慕和學(xué)習(xí)效仿的。但同樣是這一長期非西方國家工業(yè)化第一的成就，在不知不覺中造就了日本社會(huì)的一種集體無意識(shí)性質(zhì)的種族主義情結(jié)，即在內(nèi)心深處非理性地認(rèn)為所有其他非西方民族都在一定意義上低自己一等。這一“種族情結(jié)”的巔峰表現(xiàn)就是二戰(zhàn)時(shí)的軍國主義霸權(quán)夢(mèng)，而戰(zhàn)后它又因日本的經(jīng)濟(jì)成功以另一種變異形態(tài)呈現(xiàn)出來了。因此，當(dāng)它的鄰居、有著上千年恩怨糾葛的“后進(jìn)生”中國于2010年在GDP這一當(dāng)代衡量國家綜合實(shí)力的硬指標(biāo)上超過它時(shí)，日本社會(huì)整體在情感上是接受不了的，這是對(duì)其民族心態(tài)的一個(gè)沉重打擊，相信細(xì)心的讀者也不難發(fā)現(xiàn)，正是在2010年后中日關(guān)系迅速走向了緊張且在大小波折中延續(xù)至今。

二是罪犯心理。前面說到中日之間的歷史糾葛是日本反應(yīng)過激的因素之一，在這里我們展開討論一下。說起中日，今天的我們第一反應(yīng)自然是兩國的積怨。從工業(yè)化史的角度看，在近代時(shí)期日本曾先后兩次主動(dòng)打斷中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，第一次是1894年的甲午戰(zhàn)爭打斷了清政府的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，第二次是1937年的全面侵華打斷了民國政府的所謂“黃金十年”工業(yè)化發(fā)展期，事實(shí)上，破壞中國的現(xiàn)代化之路也是驅(qū)使其在當(dāng)年決定發(fā)動(dòng)對(duì)華戰(zhàn)爭的重要因素之一。日本自己對(duì)這些事實(shí)其實(shí)非常清楚，他們否認(rèn)和篡改歷史正如一個(gè)罪犯不斷否認(rèn)自己罪行的扭曲心理一般。這種心態(tài)的形成自然有其背后復(fù)雜的文化背景因素，而在這里我們更需要注意的是，日本作為一個(gè)“罪犯”，其戰(zhàn)后并沒有受到“仲裁者”美國真正意義上的“教育改造”，他自己對(duì)于自身的犯罪行為也始終沒有表示任何懺悔，自然就免不了心中藏有再次“作案”的沖動(dòng)。盡管當(dāng)今世界已不再是戰(zhàn)爭與革命的年代，但日本仍然會(huì)致力于用一切可供使用的手段阻撓中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，尤其當(dāng)曾經(jīng)的受害者中國變得日益強(qiáng)大之時(shí)，對(duì)“受害人復(fù)仇”的恐懼更會(huì)使其變得異常狂躁不安。

三是知華而畏華。眾所周知，在近代以前的各歷史時(shí)期，中國一直是日本在文明發(fā)展進(jìn)程中的導(dǎo)師，日本對(duì)于中國的人文研究遠(yuǎn)比世界上任何其他國家都要精妙而透徹，也因此，事實(shí)上他們對(duì)于今天中國崛起對(duì)世界之意義的認(rèn)知也要比其他國家、甚至我們自己都來得深刻得多，而這也導(dǎo)致他們由此產(chǎn)生了最根深蒂固的對(duì)華畏懼心理。如著名管理學(xué)家大前研一這樣的日本社會(huì)精英就曾在其著作中強(qiáng)調(diào)，中國的規(guī)模當(dāng)量使得其對(duì)東亞秩序的主導(dǎo)其實(shí)才是本地區(qū)的常態(tài)。原因在于日本賴以主導(dǎo)本地區(qū)一個(gè)多世紀(jì)的力量完全根源于其成功率先實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，而工業(yè)化說到底是一種可擴(kuò)散的知識(shí)技術(shù)實(shí)力，一旦有一天中國也完成了日本當(dāng)年所完成的工業(yè)化進(jìn)程，其實(shí)力將遠(yuǎn)超日本數(shù)倍，東亞地區(qū)也會(huì)再次回歸到農(nóng)業(yè)文明時(shí)代由中國主導(dǎo)的地區(qū)秩序當(dāng)中，而當(dāng)前這一天正是越來越近了。

由此可見，今天日本事實(shí)上處于一種理智上清楚理解、但感情上強(qiáng)烈否定中國崛起而日本相對(duì)衰落現(xiàn)狀的矛盾心理之中，這一痛苦的心態(tài)造成其國內(nèi)社會(huì)的集體焦慮，并進(jìn)一步導(dǎo)致右翼政治勢力的全面崛起，而這種政治生態(tài)環(huán)境又以其對(duì)華強(qiáng)硬政策造成了中日關(guān)系緊張和日本國內(nèi)畏華心理加深之間的惡性循環(huán)。僅就當(dāng)前的安倍政府來說，可以講他已經(jīng)是下定決心在與中國對(duì)抗的這條“邪路”上走到黑的，因此我判斷至少未來五年內(nèi)中日關(guān)系都會(huì)十分困難。

然而，中日關(guān)系的緊張本質(zhì)上講只是近憂而非遠(yuǎn)患。相信多數(shù)做日本研究的專家都會(huì)同意，日本這個(gè)國家有一特性即“崇拜強(qiáng)權(quán)”，它懼威而不感恩，歷史上他從古代追隨中國，到近現(xiàn)代先后追隨英、德、美，都是心甘情愿地順從世界第一強(qiáng)權(quán)。眾所周知，今天我們正在經(jīng)歷一個(gè)深刻的國際權(quán)力格局轉(zhuǎn)型，中國只要能把自己的事情搞好，穩(wěn)定地再經(jīng)歷以一個(gè)增長的十年，則我們至少在東亞地區(qū)格局中的至高地位將無法動(dòng)搖。按世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)的估算，最快至2020年中國GDP將超過美國120%，屆時(shí)中國坐實(shí)了世界第一經(jīng)濟(jì)體的交椅，則以日本為首的周邊各國都不會(huì)再愚蠢地選擇同中國對(duì)抗了。

應(yīng)對(duì)中國周邊安全現(xiàn)狀的

外交對(duì)策

領(lǐng)導(dǎo)文萃：正如您所說，目前周邊各國都有著充分的動(dòng)機(jī)對(duì)華實(shí)行“遏制”戰(zhàn)略，那是否可以理解為我們當(dāng)前的周邊安全形勢已經(jīng)異常嚴(yán)峻、一觸即發(fā)了呢？

金燦榮：如前所述，今天我們?cè)谥苓吅Ｑ髤^(qū)域局勢方面確實(shí)面臨不少挑戰(zhàn)，但我堅(jiān)持認(rèn)為，我們對(duì)于目前周邊安全形勢的嚴(yán)峻程度一定不宜夸大。

一方面，從縱向歷史比較，我們今天的周邊形勢比新中國歷史上的大多數(shù)時(shí)候要好得多。從新中國建立之初直到改革開放，我們與許多鄰國甚至都沒有任何外交關(guān)系，且與最強(qiáng)大鄰國蘇聯(lián)長期處于準(zhǔn)敵對(duì)狀態(tài)，中美、中日都是上世紀(jì)70年代才開始緩和，其后還經(jīng)歷了如“89政治風(fēng)波”等事件的嚴(yán)重波折，而與韓國、新加坡這樣重要的周邊國家我們也是遲至90年代才建立了邦交。當(dāng)然，我們目前在同周邊關(guān)系上產(chǎn)生了一些困難，但遠(yuǎn)不如當(dāng)年動(dòng)輒可能爆發(fā)戰(zhàn)爭來得危險(xiǎn)。之所以今天國內(nèi)社會(huì)對(duì)周邊局勢感到如此緊張，有一部分原因就是我們已經(jīng)經(jīng)歷了三十年的承平盛世，對(duì)于外部不友好行為的敏感程度已經(jīng)達(dá)到了一定高度。套用今天的網(wǎng)絡(luò)語言就是產(chǎn)生了某種“小清新”心態(tài)，外面任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)感到異常驚訝，卻不知這其實(shí)是國家間交往的常態(tài)。當(dāng)然，這種情況的產(chǎn)生還要“歸功”國內(nèi)目前媒體商業(yè)化和“學(xué)者商人化”的發(fā)展，部分媒體和評(píng)論者為吸引眼球，故意把形勢描述得十分嚴(yán)峻，有一種致力于夸大困難的傾向，正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯所言，他們總是“把悲觀主義當(dāng)作是智力超群的標(biāo)志”。這種情況走到極端將使我們國內(nèi)思想領(lǐng)域面臨“左”的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，客觀地講，我們今天大部分周邊關(guān)系都還是比較良好的，而即便是少數(shù)如同日本、越南、菲律賓等國的緊張關(guān)系也遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上是敵我矛盾。正如我們開篇所言，目前的困難主要集中在周邊海洋區(qū)域，陸上邊界、包括中印爭議地區(qū)的局勢應(yīng)該說還是比較穩(wěn)定的。其中今天的中俄關(guān)系更可謂是近半個(gè)世紀(jì)以來最好的，這就已經(jīng)保證了我國北部8000多公里邊界線（包括中蒙邊境）的高度安全，因此所謂當(dāng)前中國外交“四面楚歌”的文藝青年說法是完全站不住腳的。而在同日、越、菲，包括美國之間程度不一的起伏緊張關(guān)系中，我國從來都是強(qiáng)調(diào)斗爭只是針對(duì)個(gè)別錯(cuò)誤行為和個(gè)別政客而已，絕不希望雙邊關(guān)系的大局走向冰點(diǎn)，更不會(huì)把斗爭升級(jí)為敵我矛盾。事實(shí)證明，我們與這幾國的緊張關(guān)系在時(shí)間和深度上都有很多局限，各組雙邊關(guān)系在眾多其他領(lǐng)域上的合作并未受到全面而嚴(yán)重的沖擊，因此沒有理由把局面想象得過于糟糕。

必須承認(rèn)，習(xí)近平主席在去年年底的周邊外交工作座談會(huì)上所做的大判斷，即“我國周邊環(huán)境總體上是穩(wěn)定的，睦鄰友好、互利合作是周邊國家對(duì)華關(guān)系的主流”，仍然是科學(xué)的、立得住的。把形勢估計(jì)得過于嚴(yán)峻對(duì)于我們外交工作的科學(xué)決策和理性行動(dòng)有百害而無一利。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：如您所言，我們自己的發(fā)展與穩(wěn)定才是中國的重中之重，那么為了成功把握這段“謀發(fā)展”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，您認(rèn)為我們當(dāng)前的外交工作是否已經(jīng)到位了？要進(jìn)一步緩解周邊的緊張氣氛，我們還需要在哪些方面進(jìn)行改善呢？

金燦榮：在過去一年半的時(shí)間里，中國外交在“韜光養(yǎng)晦”總戰(zhàn)略不變的前提下明顯增加了“有所作為”的比重。這其中包括在穩(wěn)定中美關(guān)系的基礎(chǔ)上大力提升與俄羅斯和以德國為代表的歐洲國家的關(guān)系、開始有區(qū)別地對(duì)待周邊穩(wěn)定友好國家和爭端挑釁國、加強(qiáng)與巴西等其他新興地區(qū)大國即中等強(qiáng)國的往來，以及在博鰲論壇、亞信峰會(huì)等多邊舞臺(tái)上積極提出倡議的進(jìn)取努力等。在這里有必要說明，今年4月底的亞信會(huì)議發(fā)出了“亞洲事務(wù)應(yīng)由亞洲國家主導(dǎo)解決”的時(shí)代強(qiáng)音，此宣稱被許多美國人解讀為中國的“亞洲門羅宣言”，而這種理解自然是十分錯(cuò)誤的。因?yàn)榕c美國的“門羅主義”不同，中國一直強(qiáng)調(diào)亞洲的經(jīng)濟(jì)與安全合作從來都適用“開放的地區(qū)主義”原則，絕不會(huì)搞一國獨(dú)霸的地區(qū)強(qiáng)權(quán)秩序，事實(shí)上，我們的周邊戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中從來沒有打算過要把美國在本地區(qū)的存在排除，反而十分歡迎美國以亞洲地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的建設(shè)性力量參與到地區(qū)合作中來，只不過我們所推崇的前提是這些地區(qū)合作應(yīng)由本地區(qū)國家牽頭發(fā)起，且切實(shí)有利于本地區(qū)而非其他地區(qū)國家的利益原則罷了。

這些外交行動(dòng)是我們?cè)诹α吭鲩L后作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的、且有海外利益保護(hù)需求的大國理應(yīng)開展的，但外界對(duì)于中國外交的這種轉(zhuǎn)變自然需要一定的適應(yīng)過程，在此情況下，我們對(duì)于他們必然會(huì)產(chǎn)生的反彈應(yīng)該有一定心理準(zhǔn)備。更宏觀地看，如前文所述，不僅是周邊，整個(gè)世界今天都處在一個(gè)適應(yīng)中國力量增長的心理過渡期，尤其是部分西方發(fā)達(dá)國家和周邊鄰國，在他們把心態(tài)成功調(diào)整過來之前，中國積極進(jìn)取的“有所作為”很容易被他們曲解為“咄咄逼人”，我們自己沒有必要大驚小怪。而如中日關(guān)系等周邊熱點(diǎn)問題，本質(zhì)上來講都是近憂而非遠(yuǎn)慮，只要我們保持自身的經(jīng)濟(jì)健康增長和與他們的日常溝通交往，在中國真正意義上全面崛起抑或他們終于肯正視自己之時(shí)，這些問題都會(huì)迎刃而解的。

當(dāng)然，這并不意味著當(dāng)下我們針對(duì)周邊局勢的外交努力可以有任何松懈。在應(yīng)對(duì)今天中國周邊安全現(xiàn)狀時(shí)，我們的外交工作至少要做好以下幾點(diǎn)：

第一，穩(wěn)定中美關(guān)系。今天的中美關(guān)系事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即雙方有意愿、也有能力完全做到在分歧中合作共存，這是兩國雙邊關(guān)系走向成熟、能夠坦然面對(duì)問題的表征，也是“新型大國關(guān)系”的重要內(nèi)涵。而保證這一點(diǎn)也是需要我們?yōu)橹粩嗯Φ摹?/p>

第二，繼續(xù)加強(qiáng)中俄關(guān)系紐帶。如前所述，中俄關(guān)系一穩(wěn)，我們60%的陸上邊界就比較安全了，我們沒有理由不繼續(xù)推動(dòng)這一組目前而言發(fā)展形勢最好的大國關(guān)系。

第三，打好“經(jīng)濟(jì)牌”。目前我們是周邊20個(gè)鄰國中18個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴，有效利用這一資源，在經(jīng)濟(jì)上拉攏、團(tuán)結(jié)周邊是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)下我們改善周邊環(huán)境的最佳手段。

第四，做好區(qū)別對(duì)待“少數(shù)爭議國”的工作。這一點(diǎn)我們已經(jīng)開始做了，未來還有不少在方式方法上的改善空間。尤其在南海方面，我們一定不能讓同少數(shù)爭議國的關(guān)系影響到我國與東盟的整體關(guān)系，獎(jiǎng)懲分明、親疏有別目前看來是十分必要的了。

第五，分化周邊。即保持當(dāng)前友好國家關(guān)系、中立化部分非激烈爭議國、孤立頑固派。如在南海問題上，我們幾乎與所有南海毗鄰國都有爭議，但如越南、印尼等國在當(dāng)前局勢下其實(shí)是我們可以拉攏的對(duì)象，只要能使其在對(duì)華政策上保持中立，我們就可以孤立如日本安倍政府這樣的頑固派，從而大大減緩我們的周邊局勢壓力。

第六，海外利益推進(jìn)保持適度節(jié)奏。即最好一個(gè)時(shí)期只在一個(gè)地區(qū)方向上推進(jìn)我們的海外權(quán)益，盡可能地減少中國崛起的外部性對(duì)周邊造成的焦慮，以求避免原先“三海齊鬧”的被動(dòng)局面再次發(fā)生。