根除秘書特權(quán)現(xiàn)象要深化政治改革

□黨國英

近段時(shí)間，不少地方發(fā)通知，取消一定級別以下官員的專職秘書。《人民日報(bào)》刊發(fā)習(xí)近平在1990年的講話，提醒：“不能認(rèn)為‘機(jī)關(guān)牌子大、領(lǐng)導(dǎo)靠山硬而有所依仗、有恃無恐，更不允許濫用領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的名義謀取個(gè)人私利。”

通觀人類社會(huì)活動(dòng)，肩負(fù)復(fù)雜重大事務(wù)的人士延聘助理以協(xié)助其工作，是常見現(xiàn)象。一定階位的機(jī)構(gòu)首長配備專職事務(wù)秘書甚或使用辦事機(jī)構(gòu)，也是當(dāng)今各國政商界的普遍做法，很少成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。但近年來，中國黨政系統(tǒng)的秘書崗位卻成了重要的公共話題，一些黨政要員的專職秘書因?yàn)E用權(quán)力、腐敗瀆職，被查被判，為社會(huì)大眾側(cè)目。

圍繞黨政要員的秘書行為，被社會(huì)輿論詬病的有諸多方面。一是一些秘書僭越行權(quán)，狐假虎威，危害一方。當(dāng)年河北高官秘書李真就是典型代表，他禍亂當(dāng)?shù)囟悇?wù)行政系統(tǒng)，惡行盈盈，最后以死刑領(lǐng)罪。

二是一些秘書與首長的關(guān)系偏離工作路徑，對首長的公私事務(wù)全部包攬，甚至為首長的“阿狗阿貓”打掩護(hù)，甘愿做首長的“心腹”，成了隨從附庸。

三是一些秘書與首長的關(guān)系嚴(yán)重變質(zhì)，首長從事違法違紀(jì)活動(dòng)時(shí)，秘書里外配合，助紂為虐，事實(shí)上成了上司的“死黨”，嚴(yán)重?cái)牧斯賵鰷?zhǔn)則和社會(huì)風(fēng)氣。

此外，在我國黨政及國有商企領(lǐng)域，首長秘書的使用方式與秘書離崗后的歸宿，也與當(dāng)今一般文明國家的通例不同。照國際通例，文字秘書要比事務(wù)秘書更重要，對文字秘書的要求比較高，文字秘書的職業(yè)生涯也優(yōu)于事務(wù)秘書。

但在我國，文字秘書不固定，事務(wù)秘書卻是專門角色。我國沒有類似“總統(tǒng)撰稿人”“市長撰稿人”這類角色，相關(guān)工作由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但事務(wù)秘書卻事實(shí)上成了“某長、某書記秘書”，他們離崗后的職業(yè)生涯也明顯優(yōu)于那些從事文稿起草的非專職秘書。

客觀上，事務(wù)秘書不需要認(rèn)真研究工作，更不需要對某地某領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略做出思考判斷。本來，巧言令色非為秘書所需，訥外慧中倒是秘書所必備。但現(xiàn)實(shí)是，如果秘書能察言觀色，更能在官場如魚得水。

這種局面下，首長專職秘書如果在離崗后平步青云，職業(yè)生涯風(fēng)生水起，不免使同輩心下不平。如果成了官場通例，更不免使人覺得官場潛規(guī)則難以撼動(dòng)，產(chǎn)生嚴(yán)重的挫折感，世道人心產(chǎn)生惡變。

誠然，在我國政商各界，即便從事事務(wù)秘書工作的人士，大部分也是兢兢業(yè)業(yè)的實(shí)干者。但即使少數(shù)人在秘書崗位尸位素餐、濫用權(quán)力，也值得深究其原因，鏟除其土壤。

想僅僅通過在一定層級取消秘書崗位或限制秘書職數(shù)，來消除秘書特權(quán)問題，無疑是一種空想。人際交往中，往往是“相熟者相信”；一些國家的政壇經(jīng)常是熟人結(jié)伙，日本政壇也屢屢發(fā)生“秘書政治”。熟人結(jié)伙做事，可能降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效率。但是，在我們的政治架構(gòu)下，如果對某人出現(xiàn)首長信任與群眾信任不一致的情形，首長的個(gè)人決斷，仍然可能擢升其為自己的秘書。這是問題的根本所在。

防止秘書特權(quán)現(xiàn)象彌散，必須讓使用秘書的首長承擔(dān)失察責(zé)任。如果首長提升的現(xiàn)任秘書出問題，首長必須引咎辭職。這方面要有可操作的細(xì)致規(guī)定，不給首長推諉責(zé)任的空間。這將逼使首長不至于隨便把職務(wù)提升當(dāng)做獎(jiǎng)賞秘書的籌碼。此外，首長還必須嚴(yán)格區(qū)分私人事務(wù)與公共事務(wù)，不能將私人事務(wù)假手秘書。

僅僅通過首長的自律與他律，仍然不能徹底消除秘書特權(quán)問題。今后，要通過深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，特別是適度的分權(quán)改革，改變權(quán)力過于集中于上級機(jī)構(gòu)以及“一把手”的狀況，建立更好的官場生態(tài)，使政商各界不再罹患秘書特權(quán)病。

首先，要合理分配上下級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，大幅度下放上級部門的權(quán)力，把權(quán)力分配納入法制軌道。此種改革有利于減少下級領(lǐng)導(dǎo)的迎來送往事務(wù)，減輕事務(wù)工作的壓力，弱化首長對秘書的依賴性。

其次，要合理分配同級政商系統(tǒng)的權(quán)力，力克黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力獨(dú)大問題。地方官場系統(tǒng)要強(qiáng)化人民代表大會(huì)的決策權(quán)和人事任免權(quán)，防止秘書假首長權(quán)威濫用權(quán)力，秘書的擢升，不能由首長一人說了算。

第三，要通過深化改革，探索綜合性的社會(huì)分權(quán)，大力促進(jìn)民間機(jī)構(gòu)的公共事務(wù)代行權(quán)，減少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的“含金量”，并開辟更廣大的黨政系統(tǒng)與民間社會(huì)間的人員交流空間，使首長秘書的遴選與辭任有更多管道，以減輕秘書對首長及官場的依賴性。

通過上述改革，政商各界的領(lǐng)導(dǎo)人將可能大幅度地從事務(wù)工作中解脫出來，一定層級以下的政商機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，將再無配備專職秘書的必要性，并可能使首長與秘書的關(guān)系發(fā)生重要變化，使秘書的角色回歸本來面目。

（摘自《南方周末》）