根除秘書特權現象要深化政治改革

□黨國英

近段時間，不少地方發通知，取消一定級別以下官員的專職秘書。《人民日報》刊發習近平在1990年的講話，提醒：“不能認為‘機關牌子大、領導靠山硬而有所依仗、有恃無恐，更不允許濫用領導和辦公室的名義謀取個人私利。”

通觀人類社會活動，肩負復雜重大事務的人士延聘助理以協助其工作，是常見現象。一定階位的機構首長配備專職事務秘書甚或使用辦事機構，也是當今各國政商界的普遍做法，很少成為社會輿論關注的焦點。但近年來，中國黨政系統的秘書崗位卻成了重要的公共話題，一些黨政要員的專職秘書因濫用權力、腐敗瀆職，被查被判，為社會大眾側目。

圍繞黨政要員的秘書行為，被社會輿論詬病的有諸多方面。一是一些秘書僭越行權，狐假虎威，危害一方。當年河北高官秘書李真就是典型代表，他禍亂當地稅務行政系統，惡行盈盈，最后以死刑領罪。

二是一些秘書與首長的關系偏離工作路徑，對首長的公私事務全部包攬，甚至為首長的“阿狗阿貓”打掩護，甘愿做首長的“心腹”，成了隨從附庸。

三是一些秘書與首長的關系嚴重變質，首長從事違法違紀活動時，秘書里外配合，助紂為虐，事實上成了上司的“死黨”，嚴重敗壞了官場準則和社會風氣。

此外，在我國黨政及國有商企領域，首長秘書的使用方式與秘書離崗后的歸宿，也與當今一般文明國家的通例不同。照國際通例，文字秘書要比事務秘書更重要，對文字秘書的要求比較高，文字秘書的職業生涯也優于事務秘書。

但在我國，文字秘書不固定，事務秘書卻是專門角色。我國沒有類似“總統撰稿人”“市長撰稿人”這類角色，相關工作由一個機構承擔。但事務秘書卻事實上成了“某長、某書記秘書”，他們離崗后的職業生涯也明顯優于那些從事文稿起草的非專職秘書。

客觀上，事務秘書不需要認真研究工作，更不需要對某地某領域的發展戰略做出思考判斷。本來，巧言令色非為秘書所需，訥外慧中倒是秘書所必備。但現實是，如果秘書能察言觀色，更能在官場如魚得水。

這種局面下，首長專職秘書如果在離崗后平步青云，職業生涯風生水起，不免使同輩心下不平。如果成了官場通例，更不免使人覺得官場潛規則難以撼動，產生嚴重的挫折感，世道人心產生惡變。

誠然，在我國政商各界，即便從事事務秘書工作的人士，大部分也是兢兢業業的實干者。但即使少數人在秘書崗位尸位素餐、濫用權力，也值得深究其原因，鏟除其土壤。

想僅僅通過在一定層級取消秘書崗位或限制秘書職數，來消除秘書特權問題，無疑是一種空想。人際交往中，往往是“相熟者相信”；一些國家的政壇經常是熟人結伙，日本政壇也屢屢發生“秘書政治”。熟人結伙做事，可能降低風險，提高效率。但是，在我們的政治架構下，如果對某人出現首長信任與群眾信任不一致的情形，首長的個人決斷，仍然可能擢升其為自己的秘書。這是問題的根本所在。

防止秘書特權現象彌散，必須讓使用秘書的首長承擔失察責任。如果首長提升的現任秘書出問題，首長必須引咎辭職。這方面要有可操作的細致規定，不給首長推諉責任的空間。這將逼使首長不至于隨便把職務提升當做獎賞秘書的籌碼。此外，首長還必須嚴格區分私人事務與公共事務，不能將私人事務假手秘書。

僅僅通過首長的自律與他律，仍然不能徹底消除秘書特權問題。今后，要通過深化相關領域的改革，特別是適度的分權改革，改變權力過于集中于上級機構以及“一把手”的狀況，建立更好的官場生態，使政商各界不再罹患秘書特權病。

首先，要合理分配上下級領導機構的權力，大幅度下放上級部門的權力，把權力分配納入法制軌道。此種改革有利于減少下級領導的迎來送往事務，減輕事務工作的壓力，弱化首長對秘書的依賴性。

其次，要合理分配同級政商系統的權力，力克黨政主要領導權力獨大問題。地方官場系統要強化人民代表大會的決策權和人事任免權，防止秘書假首長權威濫用權力，秘書的擢升，不能由首長一人說了算。

第三，要通過深化改革，探索綜合性的社會分權，大力促進民間機構的公共事務代行權，減少黨政領導干部權力的“含金量”，并開辟更廣大的黨政系統與民間社會間的人員交流空間，使首長秘書的遴選與辭任有更多管道，以減輕秘書對首長及官場的依賴性。

通過上述改革，政商各界的領導人將可能大幅度地從事務工作中解脫出來，一定層級以下的政商機構領導人，將再無配備專職秘書的必要性，并可能使首長與秘書的關系發生重要變化，使秘書的角色回歸本來面目。

（摘自《南方周末》）