農民工返鄉創業引領效應研究——基于安徽省的調查

李紅俠

（阜陽師范學院 經濟與管理學院，安徽 阜陽236037）

安徽是農業大省和勞務輸出主要省份，從2001年起就開始建立了“引鳳還巢”工程，合理地引導“返鄉潮”向“創業潮”發展。2006年安徽省制定了“全民創業”戰略計劃，把返鄉創業提升到了一個戰略高度。在此背景下，當前農民工返鄉創業的現狀到底如何？農民工創業過程中存在著哪些主要困難？農民工創業對當地經濟的發展起到什么樣的引領效應？帶著這些問題，阜陽師范學院農民工研究中心于2014年1月至2月對安徽省12個地級市返鄉創業的農民工進行問卷調查，并針對有些返鄉創業農民工人員進行深入訪談。本次調查共發放問卷200份，收回問卷196份，有效問卷195份，接受調查的創業農民工分布在蕪湖、蚌埠、馬鞍山、阜陽、宿州、亳州等地，調查嚴格遵循隨機抽樣原則，樣本量較大，具有較為廣泛的代表性。目的是通過運用實證案例來剖析當前農民工返鄉創業引領效應，為當地經濟發展政策的制定提供實證和理論基礎。

一、返鄉農民工創業的原因及影響因素

（一）返鄉的主要原因

由于引致農民工返鄉的原因不只一個，因此課題組在設計調查問卷時，要求被調查的創業農民工對備選項可以多選。農民工返鄉的主要原因見表1。

由表1可見，“子女教育”是絕大多數農民工返鄉的主要原因，由于戶籍限制以及城市教育機制對外來人員設定的標準較高，造成農民工子女難以在大城市上學，很多農民工被逼無奈只有返鄉。另外，想自己創業所占比例也比較大，這說明當前安徽省農民工創業熱情較高。排在第三的是外出務工比較累，收入偏低，看出農民工外出務工待遇很低。

表1 農民工返鄉的原因分布情況（可以選多項）

（二）選擇自主創業的主要原因

基于這個問題，被問卷調查農民工選擇多種原因的只有2位，因此課題組在深入了解其情況的前提下，幫助他們選擇了他們認為最主要的原因。農民工返鄉創業的主要原因見表2。

表2 安徽省返鄉農民工選擇自主創業的原因分布狀況

根據表2數據分析得知，“自己有好的項目和想法”是大多數返鄉農民工選擇自主創業的主要原因，這一點說明了培養農民工創業素質，特別是對機遇的識別能力，是十分重要的。排在第二的是“別人成功，自己想嘗試嘗試”，說明農民工創業的先頭示范作用還是比較大的。居于第三的是“創業優惠政策”，看來安徽省近年來推行的農民工創業的優惠政策對激勵農民工創業產生了較大的影響。

（三）農民工返鄉創業遇到的主要困難

農民工返鄉創業中遇到的主要困難調查結果見表3。

表3 農民工返鄉創業遇到的困難統計（可以選多項）

分析表3得知，返鄉農民工創業遇到最大的困難是缺乏充分的資金支持，所占比例達到了57.8%，其他幾項中，“政府部門多頭監管”所占比例也比較高，說明一些地方政府沒有擺正其與企業之間的關系，還存在多頭審批甚至多頭亂收費現象。

為深入分析農民工創業缺乏資金的具體原因，課題組對創業者資金籌集渠道進行問卷調查，結果見表4。

表4 創業者資金籌集渠道統計（可以選多項）

分析表4得知，農民工創業資金來源渠道較狹窄：49.2%的創業人員創業資金均來自于資金的積蓄，32.3%的創業資金來自于親友借貸，15%的創業者資金是通過尋找合作伙伴取得，而資金來源于金融機構、政府分別只有11.4%和7.5%。大多數農民工創業人員的資金均來源于自己的積蓄，在很大程度上限制了創業的范圍，向親友借款在當前也是農民工資金主要籌集途徑，即使金融機構和政府幫助農民工創業而制定了很多優惠政策，能夠享受到優惠政策和途徑的農民工數量卻是有限。［1］

二、農民工返鄉創業經濟引領效應

（一）拓展農民增收空間

返鄉農民工積極創業的過程中，由于接受和運用新技術、新知識，從而為提高農民收入創造了新的潛力空間，并能夠較好地提高農村家庭收入水平。返鄉農民工創建的鄉鎮企業在很大程度上反映了農民創業能力，其不僅能夠增加農民收入，也能夠提供更多的就業機會，提高農民非農收入。

（二）通過新技術的應用與推廣提升農業發展水平

當前農業推廣技術已經深入到農村每個角落，農民能夠掌握到最新的生產技術，這些技術在返鄉農民工創業過程中發揮著重要的作用，所以在農村創業的農民群體，基本上已經成為了農業新技術的主要掌握人員和推廣人員。在走訪安徽某個鄉村得知，在100個種養殖大戶中，有94個種養殖大戶在生產經營過程中使用了最新技術和最新品種，有品質優良的糧食、綠色蔬菜、牲畜新品種、大棚技術、機械種植技術等等，使用新技術的比例達到了90%。這些技術有力地促進了農業發展水平。［2］

（三）加速農村產業結構優化升級

返鄉農民工創業屬于非農活動的主要構成部門，農民工創業促進了農村經濟結構的優化，加快了農村工業化進程。非農活動是農村農業經濟發展的重要基礎，分析當前安徽省實際情況得知，整體而言，農業隨著非農活動以及農民創業行為的增加而所占比例逐漸下降，然而第二、第三產業則隨著非農活動、農民工創業行為的增加而比例不斷提高，因此農民工創業行為在很大程度上促進了農村內部產業結構的優化。

（四）促使生產要素在城鄉間雙向流動與優化配置

城市生產要素一直以來都不愿意流入到農村進行組合，農業、農村內部的生產要素卻長期向城市流入的趨勢，制約了農業和農村經濟的迅速發展。基于這種現象，中央政府已經出臺了“促進資源要素向農村配置”的政策。［3］然而農民創業，尤其是在農村進行創業，這不僅能夠轉變勞動力要素向外流出的趨勢，減少對勞務經濟的依賴，更重要的是，土地、資金、技術等生產要素能夠以創業農民為載體大多數流入農村建設，農民創業直接促進了農村產業發展，將農村資源優勢打造成為產業優勢，并逐漸成為農村經濟發展的優勢，并促進各種生產要素在城鄉產業間、城鄉區位間、城鄉居民間科學配置，為構建新農村提供堅固的基礎。

三、促進安徽省農民工返鄉創業的建議

（一）著力于強化先行返鄉農民工創業者示范和帶頭作用

靈活運用電視等宣傳方式將成功農民工返鄉創業先進事件進行廣泛宣傳，激發其他農民工返鄉創業熱情。另外，相關政府職能部門或企業協會組織開展成功企業家經驗交流會，將本地區成功創業的返鄉農民工企業家作為首選人員，在獲得他們同意的前提下，舉辦成功企業家經驗交流會，宣講對象為本地區全部農民工，定期舉辦，制定不同的主題。使得參加交流會的潛在農民工創業人員獲取更多的實際經驗，并提出疑問予以解答。這樣使得創業成功的企業家能夠相互交流，相互促進，更能夠使得那些沒有準備創業或正在準備創業的返鄉農民工獲得有用的經驗，并為他們創造了人脈資源關系，為其創業提供可能。

（二）建立農村信息服務網絡

首先，拓展行政管理深度。當地政府以提升服務水平、加強服務效能為重要內容，強化農村信息服務網絡構建。對創業效果好、帶動群眾致富顯著的農民工，積極樹立典型，給與一定物質上的獎勵，激發更多的農民工積極創業，進一步壯大農村創業隊伍建設，從而最大限度激發農民工創業激情，促進當地經濟發展。

此外，政府還應當積極創新服務意識，將農民工創業工作的重點放在服務上。開通政府部門的綠色通道，貫徹落實“全程審批代理”等服務機制。幫助處理返鄉農民工在創業過程中出現的難題。同時積極協調產品銷售，幫助創業者尋找銷售市場，依托政府門戶網站，積極做好對外宣傳。

（三）著力于改善現有的農村金融體系

支持與引導農民工回鄉創業，盡快優化金融環境已經勢在必行。政府應當多管齊下，全面優化農村金融環境，提高農村金融市場的吸引力，為農民創業提供有力的保障。政府應當積極建立農民工創業征信體系以及基于社會信用的激勵機制，加強創業者、農村合作社、涉農金融機構三位一體的聯動機制，多方位采集信息，建立農戶及農業組織信用數據庫。采取不動產、權益、倉單等多種質押形式，在服務“三農”的同時降低涉農機構自身的經營風險，以此形成可靠完整的農信體系，為創業農民工開展貸款、擔保、融資等金融服務提供有效的參考標準。鼓勵積極金融機構進農村，暢通支付途徑，構建全國聯網的結算支付系統，開通銀行卡、通存通兌的業務。另外需要注意對ATM、Pos機的建設力度，更多偏遠地帶的農戶能夠在村里辦理存貸款業務。

綜上所述，農民工返鄉創業主要原因在于子女教育，資金成為了限制農民工返鄉創業的關鍵，然而農民工返鄉創業產生了巨大的經濟引領效用。基于農民工返鄉創業的影響因素，建議強化先行返鄉農民工創業者示范和帶頭作用、建立農村信息服務網絡以及改善現有的農村金融體系，從而激發返鄉農民工創業熱情，發揮其經濟引領效應，促進城鄉經濟一體化建設，加快整個社會和諧發展。

［1］劉美秋.農民工返鄉創業障礙及對策探析——基于創業階段性特征的分析［D］.成都：西南財經大學，2009.

［2］陳晨.農民工返鄉創業研究——以安徽省為例［D］.重慶：重慶師范大學，2010.

［3］朱紅根，康蘭嬡.勞動力輸出大省農民工返鄉創業意愿影響因素的實證分析——基于江西省1145個返鄉農民工的調查數據［J］.中國農村觀察，2010，（5）.