群眾路線及其在改革中的實踐要求

高金平

【摘要】群眾路線是我黨最根本的工作路線，也是我黨長期革命和建設中克敵致勝的法寶。黨的群眾路線貫穿著馬克思主義的群眾觀，反映了我們黨適應時代發展要求。新的歷史征程要求我們必須努力發揮群眾路線這個黨的工作生命線作用，不斷夯實黨的群眾基礎和階級基礎，始終做到黨的工作與群眾利益同頻共振。

【關鍵詞】群眾路線 黨的工作生命線 改革

【中圖分類號】D262.2 【文獻標識碼】A

革命戰爭年代、新中國建立初期、經濟建設和改革開放時代—在任何一個重大歷史時期，我們黨正是依靠廣大人民群眾的支持，才能夠擺脫一個又一個發展困境，奮發圖強，穩步走到今天，取得舉世矚目的輝煌成就。可以說，群眾路線是我們黨的偉大事業取得成功的不可或缺的“生命線”。新的歷史時期，要著力破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，要求我們必須堅持黨的優良傳統，堅持走群眾路線。

群眾路線的科學內涵

毛澤東指出：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”①習近平指出：“保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。”②我們黨一貫重視群眾路線建設，始終將其貫穿于90多年的奮斗歷程中，始終堅持把馬列主義同中國實際相結合，并隨著時代的進步和歷史任務的變化而不斷豐富發展自己的指導思想，先后確立了毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系。

回顧黨的歷史，我們可以清楚地看到，無論是在戰爭年代、新中國建立初期，還是在建設社會主義事業特別是改革開放和推進現代化進程中，我們黨始終走在中國工人階級和廣大人民的前列，始終走在時代潮流的前列，不僅經受住了各種風浪的考驗，還始終受到人民群眾的擁護。盡管90多年來，我們黨也走過曲折的道路，也有過挫折和教訓，但正是群眾路線使我們黨從挫折中奮起。因此無論是人民，還是歷史，都充分肯定了中國共產黨的群眾路線法寶。前蘇聯、東歐國家的共產黨之所以喪失執政地位，就是因為沒有正確地把握自身建設的方向，沒有堅持與時俱進，沒有把群眾路線具體地歷史地落實到發展先進生產力和先進文化、維護和實現最廣大人民的根本利益上來，在指導思想上背離了馬克思主義，最終喪失了黨生存和發展的根本依據。

實踐證明，走群眾路線，與人民群眾打成一片，黨就有創造力、凝聚力和戰斗力，就能得到人民的信任和擁護；失去了群眾基礎，就失去了生存和發展的前提，黨的生命也就停止了。

心系群眾是首要。自誕生之日起，我們黨歷來重視堅持群眾路線，要求黨員干部心系群眾，心里始終裝著群眾，把人民群眾利益放在高于一切的位置。但當前有的黨員干部腦子里沒有群眾路線意識，心里沒有惦記群眾，只唯上，不為下，脫離群眾，脫離實際，把利益留給自己，把責任推給群眾，讓群眾失望，有損黨的形象。因此，只有心里惦記群眾，堅守群眾路線才有具體抓手。按照黨的群眾路線抓作風建設，必須首先解決心系群眾的問題。要時刻想著群眾，始終把群眾放在心上，裝在眼里，掛在嘴邊，惦記貧富冷暖，關心喜怒哀樂，過問需求困難。要堅持深入一線，撲下身子，放下架子，與群眾打成一片，在體察民情、真抓實干中增進與群眾的感情，讓百姓感受到黨的溫暖和關懷，從而增強百姓對黨的信任、擁護和支持。

相信群眾是基礎。水可載舟，亦可覆舟。一定意義上，如果說作風問題的核心是黨和群眾的關系問題，信任問題則是黨和群眾的關系的核心。但當前有的黨員干部對群眾的智慧與力量持懷疑態度，不信任群眾，不聯系群眾，或撇開群眾，自行其是；反之，群眾也不信任黨員干部，心灰意冷，削弱黨的威信，破壞黨與群眾的血肉聯系。因此，只有黨員干部充分信任群眾，群眾才會更加相信黨。按照黨的群眾路線抓作風建設，必須始終如一相信群眾。要用戰略眼光看待人民群眾當中蘊藏的正能量，緊密聯系群眾，始終信任群眾，相信他們的智慧與創造，相信他們的淳樸與善良，在相互信任中增進了解，加深感情，提升威信。要客觀辯證對待群眾身上的問題與缺點，多包容，少指責、多表揚，少批評、多順氣，少找茬，特別要聽得見群眾的意見建議，有則改之，無則加勉。

服務群眾是目的。無論在怎樣的歷史條件下，全心全意為人民服務永遠是我們黨帶領人民干事創業的根本宗旨。過去是，現在是，將來也還是。但當前有的黨員干部把服務群眾掛在嘴上當口號喊，實則對群眾漠不關心，不聞不問，見好處就撈，有責任就躲，甚至變相侵占群眾利益，向群眾吃拿卡要，讓群眾倒服務，損壞黨在群眾當中的形象，破壞黨與群眾的感情。因此，只有全心全意服務群眾，才能真正體現黨的宗旨。服務群眾，虛心假意不行，半心半意更不行。按照黨的群眾路線抓作風建設，必須持之以恒服務群眾。要始終心系群眾，時刻惦記群眾，想群眾之所想，急群眾之所需，幫群眾之所難，解群眾之所困，真正做到權為民所用，利為民所謀，把群眾的事當作自己的事，不遺余力辦好，確保黨的溫暖在基層見效，讓廣大群眾得到實惠。

依靠群眾是方法。實踐已經并將繼續證明，廣大人民群眾當中蘊含的智慧和力量是偉大而又無窮盡的，是黨團結和帶領人民戰勝一個又一個困難、取得一次又一次勝利的重要保證。基礎不牢，地動山搖。試想，倘若沒有人民群眾這個堅強基石，黨的事業將無以永續。但當前有的黨員干部自以為是，單打獨斗，不善于調動群眾的積極性，不注重發揮群眾的創造力，失去群眾的信任，損害黨和人民的利益。因此，只有真正依靠群眾，才能干大事，干成事，干好事。按照黨的群眾路線抓作風建設，必須堅信不疑依靠群眾。要強化依靠群眾的意識，夯實群眾基礎，歷史地、辯證地、發展地認識人民群眾當中蘊藏的智慧與力量，切實尊重群眾的主體地位和創造精神，拜人民為師，向群眾請教，發揮他們的聰明才智，解決實踐中看似不起眼卻又不可或缺的問題，真正把人民群眾的能量發揮出來。

尊重群眾是要求。我們黨來自于人民，又服務于人民。黨在團結和帶領人民不懈奮斗的偉大實踐中，堅持依靠群眾、相信群眾，并且注意尊重群眾，最大限度發揮了人民群眾的作用。但當前有的黨員干部官氣十足，不愿與群眾同甘共苦，或者盛氣凌人，頤指氣使，不尊重群眾的主體地位、創造精神和民主權利，甚至耀武揚威，侮辱、欺負、愚弄群眾，嚴重損害黨與群眾的關系，破壞黨的形象。因此，我們黨只有尊重群眾，才會得到群眾的尊重和擁護。按照黨的群眾路線抓作風建設，必須把尊重群眾當作基本要求來落實。要真心誠意把群眾當作事關黨的興衰成敗的衣食父母、作為干事創業的力量源泉來看待，擺在突出位置對待，尊重他們的人格、勞動、創造、地位和權利，讓群眾當家作主，強化主人翁精神，發揮主人翁作用。

改革中群眾路線的實踐要求

馬克思指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”③我們黨不論領導中國革命，還是建設社會主義國家，都是為了最廣大人民群眾的根本利益。新的歷史時期，改革是中國最大的紅利，改革也是為了廣大人民群眾。因此，開展黨的群眾路線路線教育，黨員干部密切聯系群眾，就是要為群眾謀利益，不斷鞏固黨的執政根基。

把改革的出發點落在群眾身上，必須堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，在堅守根本立場觀點中讓“生命線”同頻共振。一切為了群眾、一切依靠群眾是馬克思主義群眾觀的集中體現，是關系黨的性質、宗旨的根本問題。實踐證明，首要的是堅持好馬克思主義群眾觀，牢固樹立基層第一、人民至上的思想，把心系群眾、服務基層作為工作指導的出發點和落腳點。

最核心的是要尊重群眾的主體地位。黨委機關的思路、決策要通過基層群眾去實現，布置的任務要通過基層群眾去完成，提出的要求要通過基層群眾去落實，一切成績、進步和榮譽，無不浸透著廣大群眾的心血和汗水。因此，黨委機關在謀劃工作時，要充分考慮基層實際；落實工作時，要放手放權、減壓松綁，真正讓基層有職有權干工作、放手大膽抓落實，形成“工作靠大家干、基層讓大家建”的良好風氣。

最重要的是要提高群眾的能力素質。群眾路線教育實踐活動，既注重舉旗鑄魂確保“三個絕對”，又注重強化素質；既要灌注思想、講清道理，更要幫助增長新知識、掌握新本領，切實維護群眾的實際利益。馬克思主義基本原則，就是要使群眾認識自己的利益，并且團結起來，為自己的利益而奮斗。黨的工作雖有務虛部分，但絕不能唱高調、務虛功，必須充分尊重群眾的現實需求，這是關系事業興旺和人心向背的大事。那種漠視群眾切身利益的思想和行為，只會削弱黨的工作的地位作用。要把教育人與關心人統一起來，最大限度地滿足群眾生活、成才和心理需要，使群眾在實實在在的工作中受到教育、得到實惠、成就事業。

把改革的目的落在群眾身上，必須堅持從群眾中來、到群眾中去，在遵循基本工作方法中讓“生命線”同頻共振。毛澤東說：“凡屬正確的領導意見都是從群眾中來的；將群眾的意見集中起來，再到群眾中堅持下去，在群眾行動中考驗這些意見是否正確，如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。”④黨的十八大以來，習近平記多次強調，中國夢是民族的夢，也是每個中華兒女人生出彩的夢。因此，必須把中國改革的紅利惠及每個中國人，讓人民群眾共享人生出彩的機會。廣大群眾既是黨的工作的對象，也是黨的工作實踐的主體，還是黨的工作蓬勃發展的力量和智慧源泉。黨的工作怎么開展，開展得怎樣，哪些需要改革，是閉門造車、靠領導拍腦袋，還是靠發動群眾、集思廣益，結果往往截然不同。實踐中走好群眾路線，必須做到：

一是暢通聯系群眾渠道。中醫講“通則不痛，痛則不通”。同樣道理，一些單位或領導作風建設出問題，虛火旺盛、頭暈眼花、聽不清聲音、聞不到味道，多半是聯系群眾這根脈絡不通了。要把貫徹群眾路線、暢通群眾渠道作為第一責任和要務，利用考察幫建、蹲點幫帶、工作檢查等時機，下基層接地氣，多架連心橋、多開直通車，深入群眾中了解基層真實情況，獲得豐富生動鮮活的第一手材料，掌握群眾最急最憂最盼的問題。這樣，黨的路線、方針、政策也才能符合實際、能夠落實。

二是注重搞好調查研究。調查研究是領導干部工作的基本功，也是密切聯系群眾的主要途徑。黨的工作要體現時代性、富有創新性、增強實效性，必須善于調查研究，廣泛聽取基層群眾的意見建議，從群眾的生動實踐中發現和總結新鮮經驗，改革創新成果接受廣大群眾檢驗，否則，黨的工作就會成為“無本之木，無源之水”。從實際情況看，黨的工作的一些亮點和創新點，無不是深入調查研究、集中群眾智慧的結果。

三是對上負責與對下負責相一致。堅持對上負責與對下負責的統一，是黨員干部做好工作的根本出發點。黨的群眾路線教育實踐活動聚焦糾治“四風”，也是解決對上負責與對下負責相割裂，只對上負責、不對下負責的問題。機關開展工作既要符合上級的決策意圖，善于把上級的宏觀指導變為“照著能辦、拿來能用”的具體方法交給基層，也要考慮基層群眾的愿望，切實把群眾的滿意度作為抓工作的風向標，這樣的工作才能真正經得起時間、實踐和群眾的檢驗。

從人民群眾中汲取改革的動力，要求領導干部必須堅持以良好的作風形象感召群眾，在提升親和力滲透力中讓“生命線”同頻共振。在經濟深化改革的關頭，為什么要開展群眾路線教育實踐活動？就是因為個別黨員干部群眾觀念淡薄，忽視了群眾利益，失去了群眾信賴，破壞了黨在人民群眾中的形象。當前，越是工作任務重，越是要密切聯系群眾，這樣才能知群眾所想、急群眾所急；越是深化改革，越是要堅持群眾路線，這樣才能讓改革汲取動力，讓改革的車輪滾滾向前。領導干部作為黨的工作的具體組織實施者，一言一行、一舉一動都代表著黨的作風形象。領導干部在工作中貫徹群眾路線，要按照為民務實清廉的要求塑造人格魅力、樹立好三種形象。

一是“親”的形象。感情深一寸，作風好一分。領導干部只有始終帶著感情、懷著深情、充滿激情地開展工作，才能真正贏得群眾和群眾的信賴支持，彰顯生命線的威力作用。要防止沾染衙門習氣，克服“門難進、臉難看、事難辦”現象，學會利用各種機會和場合培養對基層群眾的深厚感情，特別要注重辦好惠及群眾、贏得群眾的實事好事，切實把黨的溫暖送到群眾心坎上。

二是“實”的形象。開展黨的工作，最美的語言是實話，最好的行動是實干，最大的政績是實效。說虛話、做虛事、求虛名，在群眾心目中就沒有地位、沒有分量。領導干部要始終堅持實字當頭，把忠實樸實扎實的優良作風融入血脈里、落到行動上，察實情、辦實事，以務實言行換取基層群眾信任，以扎實舉措推動黨的工作落實。

三是“廉”的形象。為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得民心。領導干部要把改造主觀世界、提升思想境界放在首位，不斷校正人生追求和事業坐標，經常自重自省自警自勵，始終保持共產黨人的高尚情操和革命氣節。把堅持原則、按章辦事當作基本要求，嚴格遵守各項法律制度，努力做到公平辦事、公正用權，絕不能“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”，自覺接受來自各方面的監督。要大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，克服享樂主義思想，遠離“燈紅酒綠”，遇事不講排場、比闊氣，把每一個銅板都用在刀刃上，切實以廉潔勤儉的良好形象贏得群眾信賴、贏得個人進步、贏得事業發展。

今天之所以重申黨的生命線地位作用，是因為我們黨意識到了有些人開始背離群眾路線，開始高高在上，開始斷開黨與人民群眾在長期并肩戰斗中建立的、得來不易的魚水情誼。這次開展黨的群眾路線教育實踐活動，再一次彰顯我們黨切切實實以人為本、執政為民、為人民謀福利的宗旨和追求，是黨進一步強化同人民群眾之間的血肉聯系的“生命線”的重要舉措。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要求黨員干部始終能夠做到關注民生，體察民情，了解民意，為群眾做好事，為人民辦實事；就是勸誡我們的黨員干部擺正“政績觀”，淡化個人名利追求，全心全意為人民服務；就是提醒我們的黨員干部放下“官架子”，不擺“臭架子”，撲下身子，深入基層，和人民群眾打成一片，真心實意為老百姓做事；也提醒我們要建立健全正確的干部評價和用人機制，通過認認真真干實事，細致入微關心民眾疾苦，切切實實解決群眾關心的各種民生問題，贏得人民群眾對黨的信任和支持，贏得民心，維護好保障黨的事業成功的這條重要的“生命線”。

（作者為上海水產大學副教授，上海石化執行董事、黨委副書記、工會主席）

【注釋】

①④《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1974年，第1096頁，第1098頁。

②“緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義，學習宣傳貫徹黨的十八大精神”，《人民日報》，2012年11月19日頭版。

③《馬克思恩格斯文集》（第1卷），北京：人民出版社，2009年，第287頁。

責編/許國榮（實習）