產業轉移及其現實依據和特點

王娟娟

【摘要】文章從產業轉移的本質出發，論述了產業結構的優化和升級是中西部欠發達地區與東部發達地區的雙向需要。在分析產業轉移的前提和總結產業轉移作用的基礎上，文章認為：東、中、西部地區之間環境標準的差異是產業轉移的依據；中西部欠發達地區執行比東部發達地區較低的環境標準是資源密集型產業轉移的動力和能夠有效進行轉移的條件。

【關鍵詞】產業轉移 環境標準 轉移特點

【中圖分類號】F062.9 【文獻標識碼】A

產業轉移一般是指一個國家內部的一些產業從一個地方轉移到另一個地方的過程，轉移的基礎是各地區之間存在產業發展不均衡，通常來說是指產業從經濟發達地區向經濟落后地區的轉移，即產業在不同區域間的流動。產業轉移的最終目的是為了縮小區域經濟的差異，促進經濟協調發展①。在經濟高速增長和環境資源日益緊缺的背景下，產業轉移已經成為一種必然之趨勢。

無論是東部發達地區，還是中西部欠發達地區，其產業基礎、產業格局形成的重要原因在于自身生產要素稟賦之差異。生產要素稟賦差異的存在一方面決定了東、中、西部地區產業基礎和產業格局的現狀，另一方面它也是東、中、西部各種產業得以存在的現實客觀條件。

產業轉移的本質及前提

產業轉移同產業結構的優化調整是一個明顯相互作用的過程。一方面，各地區的產業優化與調整大大推動了跨地區產業的轉移；另一方面，產業轉移同時又促進了各個地區的產業升級優化。在經濟高速發展的背景下，我國地區間產業結構的升級調整不可避免會面臨一些問題，比如勞動力的供給變化問題；技術引進、自主創新和技術升級的問題；經濟發展、結構調整與資源環境污染問題等。在這種情況下，如何處理好產業結構的優化與升級，科學規劃與承接產業在地區間的轉移，就是一個迫切需要研究和解決的重要課題。

產業結構的優化和升級來自兩個方面：一是落后、欠發達地區急需產業結構優化和升級，因為通過優化和升級能夠促進本地區經濟增長。在這種條件下，產業結構優化和升級的完成一般需要通過產業轉移來實現，因此產業轉移與產業結構的優化和升級又具有很強的一致性。由于自身生產要素條件的限制，目前中西部欠發達地區產業結構的優化和升級只能向資源密集型和勞動密集型方面發展，因此產業轉移而來的企業大多也只能是資源密集型和勞動密集型的企業。二是經濟發達地區的產業結構優化和升級。經濟發達地區產業結構優化和升級的動力來自于自身經濟的發展和科技的進步。在經濟發展和科技進步的趨勢下，本存在于發達地區的企業面臨著生產要素的價格上漲及如何進一步有效利用的問題。這些大多數屬于資源密集型和勞動密集型、且整體素質不高的企業迫切需要通過某種途徑來實現自身的進一步發展，而這種途徑就是產業轉移。通過產業轉移，這些企業既實現了自身的第二次發展，同時又為經濟發達地區騰出了要素空間，為發達地區順應經濟發展和科技進步的潮流發展資本、知識和技術密集型產業、為發達地區產業結構的優化和升級創造了條件。

產業轉移說到底還是生產要素的綜合流動過程，是生產要素在不同區域內的自由流動。一個地區在發展產業時，通常會考慮能夠利用的各種優勢，借助優勢發展相關產業，隨后通過積累起來的資金進一步發展其他產業。

一方面，中西部地區的優勢存在于未被充分利用的原材料和自然資源，以此為基礎發展資源密集型產業符合該地區的基本情況。另外，產業基礎、區位優勢、中西部大發展戰略的實施也迫切需要中西部欠發達地區通過利用自身優勢的發展來擺脫面臨的困境，尋找新的出路。

另一方面，我國東部地區經過多年的快速發展后，能源、資源、土地供應的緊張已經使資源密集型產業舉步維艱。近幾年來更是面臨原材料價格上漲、勞動力成本上升的困擾。東部發達地區資源密集型產業要想進一步發展，必須尋求新的途徑，而這種途徑就是產業轉移。

產業轉移既使東部發達地區的產業擺脫了本地資源約束的困境，又為中西部地區資源的充分利用和開發尋找了一條新路。

產業轉移的作用

進行轉移的企業對移出地的作用。從資源利用的角度來看。產業轉移有利于移出地節約資源、減少消耗，從而為移出地進一步引進高科技、無污染產業做好準備。產業轉移的企業多屬于資源密集型企業，以開發初級資源產品的粗放式經營為主，其特點是高消耗、低產出。這些企業從發達地區移出，可以大大減少本地資源的壓力，使有限的資源為高科技、無污染產業所用，從而順利實現該地區產業結構的優化和升級。

從環境容量的角度來看。對于在發達地區從事資源密集型、以開發初級資源產品為主的高污染型企業來說，該地區環境容量的大部分空間都要被其消耗和利用，其他企業為自身發展之需要能利用到的環境容量空間已經非常小，甚至為零。產業轉移使移出地區環境容量的利用空間大大改善。在環境容量不變的情況下，環境容量空間的改善和豐富，有利于移出地引進更多高科技、無污染的企業。

進行轉移的企業對移入地的作用。第一，產業轉移有利于移入欠發達地區產業結構的優化和升級。一方面，欠發達地區迫切需要改變自身的產業結構現狀，而產業轉移正好符合了移入欠發達地區的這種需要；另一方面，產業轉移也促進了移入地區產業結構的優化和升級。產業轉移與產業結構的演進具有很強的一致性②。產業轉移會沿著資源密集型、勞動密集型、資本密集型、技術密集型和知識密集型的方向演化，而由產業轉移推動的產業結構優化和升級也會沿著這一方向演化。而且，產業結構要向某個層次過渡時，來自于這個層次的產業轉移則是完成該層次產業結構優化和升級的重要內容。

第二，產業轉移能夠在欠發達地區產生技術效應。通過產業轉移，將東部發達地區先進的生產技術、設備、工藝、方法、經驗等引入欠發達地區，促使欠發達地區進行企業改造，推動欠發達地區經濟的發展；另外，產業轉移也給欠發達地區帶來了比本地更先進的污染治理技術和環境管理標準，能帶動本地區企業污染治理技術的提高和環境管理水平的提升，有利于本地區在發展經濟的同時做好環境管理工作。

第三，產業轉移能夠在欠發達地區產生規模效應。產業轉移而來的一類大中型項目，相對于當地的小企業，具有更高的效率，有利于形成規模經濟性，帶動本地區小企業的發展，最終和小企業一起，成為本地區經濟增長的支撐點；另一方面，移入而來的大中型項目，通過工業園區的形式，對污染進行綜合治理，對污染物進行集中控制。而本地小企業在順勢進入工業園區后，就可以以移入企業為主導，在移入企業的輻射下和移入企業共同完成環境保護工作。

第四，產業轉移能夠在欠發達地區產生財政效應。產業轉移而來的企業，雖然屬于資源密集類型，但以初級礦產、能源為主的產品還是能為欠發達地區帶來較高的財政收入。這些財政收入一方面能為本地區高技術、低污染產業規模的擴大提供資金積累；另一方面也能為本地區企業的污染預防和治理提供資金支持。

中西部地區產業轉移的現實依據

東部發達地區的地方環境標準比國家環境標準高。環境標準是有關污染防治、生態保護和管理技術規范標準的總稱，環境標準是強化環境監督管理的核心③，其主要內容是污染物排放標準和環境質量標準。環境標準是衡量環境狀態的尺度，是判斷污染源是否違法的依據。環境標準分為國家環境標準和地方環境標準，地方相關部門可以制定嚴于國家規定的環境標準。地方環境標準高于國家環境標準的，應當執行地方標準。

隨著東部發達地區經濟水平的增長，人們迫切需要環境質量的改善，這些都反映在環境標準的提高上，通過提高當地的環境標準來滿足人們日益增長的環境需求。而環境標準的提高使得發達地區已經日趨淘汰的、對環境不友好的技術、產品無法生存。因為依照發達地區的環境標準，這些以自然資源稟賦為基礎而產生優勢的企業，其優勢將不復存在。相對較高的污染物排放標準和環境質量標準要求這些企業要么支付高昂的排污費，要么從根本上改進技術，改變生產方式，進行清潔生產，從而符合提高后的環境標準的要求。而這些都是企業在有其他生存道路的情況下不愿意去做的。它們在對待比國家環境標準更高的地方環境標準時，選擇的道路是不改變產業任何現狀的轉移，有條件、有選擇、有目的的轉移。

中西部欠發達地區執行的環境標準是國家環境標準。如上所述，由于經濟、技術、政策的原因，中西部地區的產業基礎、產業格局與東部相距甚大。對于企業來說，選擇遷往中西部欠發達地區的原因有二：一是基于該地區的生產要素因素；二是基于該地區的環境標準因素。以自然資源稟賦為基礎而產生優勢的企業在不能達到日益提高、發達地區所制定的環境標準進行生產時，進入中西部欠發達地區，在充分利用其豐富的資源、廉價的勞動力、廣闊的市場、便利交通條件的同時，又不會使環境標準問題成為企業發展的瓶頸。與東部發達地區的環境標準相比，中西部欠發達地區執行的環境標準是國家標準，國家標準允許企業不改變目前所使用的技術和生產設備，在中西部欠發達地區進行營利性活動而無需支付任何額外代價。中西部欠發達地區執行的環境標準僅為國家環境標準是以自然資源為基礎的產業進行轉移的動力和能夠有效完成轉移的現實條件。

東部地區的產業向中西部地區轉移的特點

第一，東部發達地區產業向中西部欠發達地區的轉移是一個動態的過程，集中反映在環境標準上。以東部發達地區的環境標準來衡量，以自然資源為基礎的技術、產品不具有存在的條件。而中西部欠發達地區相對寬松的環境標準則為其轉移到這些地區提供了土壤。相反，如果沒有相對寬松的環境標準，即中西部欠發達地區采用與東部發達地區相同的環境標準，那么這些以自然資源要素稟賦為基礎而產生優勢的企業也就不會繼續存在下去，因為其存在下去的條件已經喪失。所以，環境標準差異的出現是經濟發展的結果，經濟越發展，以此為基礎而形成的環境標準就會越高；經濟越落后，以此為基礎而形成的環境標準就會越低。東部地區的產業向中西部欠發達地區轉移的現實依據就是環境標準，即依據中西部欠發達地區比東部發達地區較低的環境標準。但是，轉移而來的、以自然資源稟賦為基礎的企業具有高消耗、高污染的特點，當其污染達到一定程度，該地區的環境標準也必然會提高。隨著環境標準的不斷提高，以自然資源要素為基礎的企業的優勢又將不復存在，它要向執行更低環境標準的地區再次轉移；另一方面，以自然資源要素為基礎的企業，長期以開發初級資源產品的粗放式經營為主，其污染的擴大會造成治理費用的增大，由此導致資源開發難度增加、成本升高，地區優勢也將不復存在，客觀上也需要進一步轉移。

產業轉移過程中可能發生兩種情況：一是在未轉移到中西部或在未二次轉移之前達到東部環境標準或中西部已提高的環境標準，采取的方法是改進技術、生產工藝，改變產業結構、清潔生產等，其結果是轉移中止；二是一直轉移下去，直到找不到再次轉移的地方為止。此時已經找不到任何可轉移的地方，即在環境標準普遍提高的前提下，找不到能滿足此種技術、生產條件所適用的環境標準，已經到了不得不改變產業結構的地步，而生產技術、生產設備、產業結構的改變又會引起下一輪的轉移。從這個角度來說，東部發達地區產業向中西部欠發達地區的轉移是一個動態的過程，這個永不停息的過程最終推動整個技術的進步，實現環境資源的可持續發展和人類環境意識的普遍提高。

第二，東部發達地區產業向中西部欠發達地區的轉移也是環境成本內在化程度不斷提高的過程。將環境成本完全內在化，以正確的價格信號為指導，則市場可以對環境資源進行有效配置，貿易、投資也不會帶來污染轉移問題④。但將環境成本完全內在化是不可能的，環境成本內在化受經濟發展水平的制約，而經濟是不斷發展的，其發展是無限的，因此，只能在經濟發展的不同階段，根據經濟發展的具體情況，對局部環境成本進行內在化。對局部環境成本內在化的目的正是以正確的價格信號為指導，依靠市場對環境資源進行有效配置，最終達到對環境資源本身合理利用的目的，實現人類的可持續發展；另一方面，隨著技術和科技的進步，以前尚未被發現或尚未被利用處于原始狀態的自然物也可能被利用、開發，從而轉化為有價值的產品。所以環境資源的開發在任何情況下都與人類的需要和人類的科技水平相一致，對環境資源內在化的程度也應符合人類需要和科技發展的程度。東部發達地區產業向中西部欠發達地區的轉移，對中西部環境成本內在化的程度受中西部經濟發展水平和環境資源被開發、利用狀況的制約。但從總體來看，東部發達地區產業向中西部欠發達地區的轉移而帶來中西部環境成本內在化的程度是不斷提高的。

結語

對一種產業來說，其之所以從一個地區轉移至另一個地區，還是在于利潤的驅使。在市場經濟條件下，資本的趨利性會引導資本從利潤較低的地區流向利潤較高的地區，從而實現產業在不同地區間的轉移⑤。在東部發達地區，環境外部性在一定程度內在化之后，產業以利用環境資源為手段獲得利潤的空間不斷縮小，因為其利用環境資源的成本在不斷上升；之所以東部發達地區的產業轉入中西部欠發達地區后能夠獲取較大的利潤，是因為其根據中西部欠發達地區的環境標準無需支付較多的各種費用。環境外部性在一定程度內在化之后，產業以利用環境資源為手段獲得利潤的空間仍然存在。

（作者為鄭州航空工業管理學院法律系副教授；本文系2014年河南省政府決策招標課題“河南省科學推進城鎮化的農村改革研究”重要成果，項目編號：2014175）

【注釋】

①邱振國，郭雅江：“勞動力要素對廣東省產業轉移的影響分析”，《特區經濟》，2006年第5期，第52～53頁。

②陳秀蓮：“中國-東盟自由貿易區對產業轉移的影響”，《開放導報》，2006年第5期，第92～93頁。

③朱庚申：《環境管理學》，北京：中國環境科學出版社，2002年，第52頁。

④戴宏偉，王云平：“產業轉移與區域產業結構調整的關系”，《當代財經》，2008年第2期，第93～98頁。

⑤趙建吉，茹樂峰，段小微等：“產業轉移的經濟地理學研究：進展與展望”，《經濟地理》，2014年第1期，第1～6頁。

責編/豐家衛（實習）