法治文化如何服務于法治中國建設

張曉云　楊建軍

【摘要】法治中國建設的提出是中國法治發展歷程的一個重要階段，是實現法治國家的具體政策目標。法治文化作為法律文化的優秀類型，對法治中國的建設起著引導、補充作用。文章從提升主體的法治文化素質、打造社會的法治文化氛圍、吸收和萃取法治文化理念、營造互助合作的國際法治文化環境等方面探討了推進法治中國建設的方法。

【關鍵詞】法治文化 法治中國建設 法治三權

【中圖分類號】D920.0 【文獻標識碼】A

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第九項重要議題是“推進法治中國建設”。如何有效推進法治中國建設？錢穆曾說：“一切問題，由文化問題產生。一切問題，由文化問題解決”。因而從法治文化角度認識、著手探究法治中國建設既事關長遠又標本兼治，是解決當前社會矛盾問題的一個前瞻性的選擇。

理解法治文化、法治中國

法治文化是社會發展到一定階段的產物，它與國家的法治化程度是密切聯系的，二者相輔相成，相互促進。

法治文化。法律文化，是社會發展的產物。“法治文化就是在商品經濟發展到相對成熟的階段，近現代的民主政治已經孕育而生，在此基礎上形成的市民社會中逐漸孕育產生了的現代的平等、正義、自由、人權和誠信的觀念，并且逐步演化為社會成員普遍具備的較為穩定的思維方式和行為模式的一種法律文化。”

從法治文化的產生發展講，法治文化應當是隨著依法治國理念的提出，當民主政治發展到一定階段，全體市民對權利法律的認知、崇尚并受之支配其行為和思維方式而表現出的優秀的法律文化的一部分。從內容上講法治文化應該包括法律制度結構和法律觀念結構，以及自覺執法、守法、用法等行為方式，還有包含民主、人權、平等、自由、正義、公平、秩序等價值理念的主體法治思維方式等。

目前在法治理論研究中，一切對法治內涵的揭示，對法治社會特點的表征和遵循原則的描述與總結，對法治運行機制的建構和實踐活動，諸如法治的價值目標追求、法治的理念和精神、法治的制度設計和運行模式、法治的實現狀態等，都屬于法治文化的內容。就法治文化具有的特點而言，它包括時代性、地域性、先進性、開放性、前瞻性等特點，可以從牢固樹立依法治國理念，普遍實施權利本位法律制度、追求正義的法治思想、崇尚法治的公眾心理等方面來提升中國的法治文化層次。

法治中國。“法治中國”是依法治國基本方略要求和法治基本精神的“具體目標”。按汪習根對法治中國建設的解讀，應從三個層面來理解法治中國建設①。從主體層面看，法治中國是中國人法治自覺、法治自信、法治自立、法治自強的有機統一；從客體層面看，法治中國是依法治權與依法維權的和諧統一；從空間層面看，法治中國是提高中國國際競爭力的必然選擇。可見法治中國的建設務必從上述三個層面著手才可以完成。

而主體的法治自覺、自信、自立、自強意識都離不開法治文化的熏陶和錘煉，對客體、空間層面來說，沒有法治文化作支撐，主體也無法認識到自己在法治方面的需求和準確地判斷、把握國際局勢當中的法治主動權（包括話語權、治理權、發展權）。因而，法治文化之優劣與國家的法治化程度之高低是密切聯系的，有什么樣的法治文化，就有什么程度的法治狀態，法治狀態是法治文化在一個國家各個方面的顯性表現，要確定二者的先后關系，無非是蛋生雞還是雞生蛋的關系，因此，二者相輔相成、相互促進。

法治文化與法治中國建設的關系

法治文化為法治中國建設提供智力支持，對法治中國建設起引導作用，法治中國建設是法治文化的具體實踐，為法治文化增加活力源泉。理清二者之間的關系，有利于我們進一步推進法治中國建設。

第一，法治文化對法治中國建設起引導作用，法治中國建設是法治文化的具體實踐。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》“推進法治中國建設”部分中指出要維護憲法法律權威，這是對西方憲政文化的積極借鑒和汲取；它指出要深化行政體制改革，即要求解決行政執法主體權責不一、多頭執法的問題，解決行政執法缺乏程序性問題，這其實是對英美人的一種法律傳統程序正義即“看得見的正義”的踐行；它指出要確保依法獨立公正行使審判權裁判權、健全司法權力運行機制，是對“三權分立”學說的有益借鑒。總體看來法治文化作為法律文化的先進部分，它引導中國法治建設的方向，爭取國際法治主動權，同時，法治中國建設，是法治國家在中國這個地理、政治、經濟意義上的一個具體要求，也是中國特色社會主義法治文化的一個具體實踐。

第二，法治中國建設重在法治的顯性功能，法治文化重在法治的隱性功能。從中國國家法制到法治的演變歷程可以看出，法治不僅包括形式意義上的法律制度及其實施，更強調實質意義上的法律至上、權利保障的內涵。法治講究良法之治，法律公正、穩定、普遍、公開、平等，其基礎是民主政治，是民主和憲政的表現。法治中國建設重在法治的制度設計和運行模式，法官在具體判斷一個行為或者一項事實是否合法時，是適用具體的法律制度，而當在前者不存在的情況下，才會考慮符合中國國情的法治文化，所以法治中國建設是法治功能的顯性表現。

法治文化，根據中國現階段的國情，引導人們按照法治理念和精神，對社會、經濟乃至政治生活作出文化價值判斷。當出現立法空白、立法沖突時，法治文化所蘊涵的文化判斷力就會在一定程度上彌補制度供給的不足，其所負載的核心價值、內在精神、基本理念，才可能為個體行為和社會生活提供指導，解決社會矛盾沖突，保障經濟社會發展平穩有序推進。

比如說各地曾經出現的“撞了白撞了”案例。1999年，遼寧省沈陽市就率先出臺了《行人與機動車道路交通事故處理辦法》規定：行人橫穿馬路不走人行橫道線，與機動車發生交通事故，如果機動車無違章，行人負全部責任，從而使“撞了白撞”首次以法規形式面世，在全國引起極大轟動和爭議。但最后經過人大常委會提出議案討論，使“撞了白撞”沒有成為法律保護的一種行為。今天的《中華人民共和國道路交通安全法（2011修訂）》交通事故處理部分，第七十六條第（二）條規定，機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故，非機動車駕駛人、行人沒有過錯的，由機動車一方承擔賠償責任；有證據證明非機動車駕駛人、行人有過錯的，根據過錯程度適當減輕機動車一方的賠償責任；機動車一方沒有過錯的，承擔不超過百分之十的賠償責任。很顯然這是權衡了車輛通行權和公民人身權的輕重而作決定的，顯然是法治文化至少應該是中國公民對法治文化的一個普遍接受程度。

還有比如現在的城管制度，立法上是空白，但對于流動攤販的治理，城管部門采取禁止、取締的辦法，絕大多數市民也是不愿意接受的。因為就攤販的生存權與城市的環境比較來講，不能為了保證優美的城市環境而剝奪了一部分人謀生存的權利。而這一點也是政府部門和社會管理政策方面應當著重考慮的，應制定出切實可行的符合民心民意的法律制度。法治文化，是法治隱含的價值理念（平等、自由、公平、正義）的一個更完整的體現，這也就是為什么曾經沒有很細致的法律規章制度，公道卻自在人心的原因。

第三，法治文化為法治中國建設提供智庫，法治中國建設為法治文化增加活力源泉。前面提到法治文化是人類優秀法律文化類型，它應當是萃取了中國傳統法律文化精髓，吸收了國際先進法律文化與我國基本國情的具體相結合，如此它會對未來的法治中國建設起引導作用，亦如旗幟和道路的關系，它會成為法治中國建設的智庫，為法治中國從老祖宗、從世界各國先進文化理念里獲得理論上的支撐。反過來法治中國建設以其具體的法治實踐踐行法治文化，讓每一個理念、每一種精神變得具體生動，變得中國化，也為法治文化增添鮮活的事例，比如“一國兩制”中的一個國家下的兩種不同的法律制度并存，會給我國的法治文化增添活力，也給世界其他國家踐行法治文化的本土化提供借鑒。

如何從法治文化角度出發來建設法治中國

法治中國建設的提出是中國法治發展歷程的又一個重要階段，是實現法治國家的具體政策目標。法治文化作為法律文化的優秀類型，對法治中國的建設起引導、補充作用。綜上分析，筆者建議從提升主體的法治文化素質、打造社會的法治文化氛圍、吸收和萃取法治文化理念、營造互助合作的國際法治文化環境等方面推進法治中國建設的方法。

以提升主體的法治文化素質來推進法治中國建設。汪習根講法治中國的主體是人民，只有人民才是法治的主體力量。法治文化建設實質上就是以法治精神塑造人，以法治信仰引導人，以法治實踐提高人，以法治文化熏陶人，最終實現人的法律素質不斷提升、法治意識得以確立。一是對法律人主要是立法、執法與司法機關、法律科研院所、律師中介機構等專業從事法律工作的人員進行高標準的法治文化教育，使其在法治中國建設中起到領頭羊的作用，率先踐行法治精神。二是對普通民眾做好民主權利意識、知法守法意識的教育，幫助其樹立信法、護法的法律思維習慣。以提升主體的法治文化素質來推進法治中國建設，是從事物發展的主觀方面，即從內因上激活法治中國建設發展的內在動力。

以打造社會的法治文化氛圍來推進法治中國建設。一是加大改革財政投入，建立健全法治文化建設制度的政策體系，進一步培植、激勵、規范法治文化市場的發展，推進法治中國的建設。二是加強法治文藝宣傳。依托公共文化藝術團體、街道文化站等資源，充分發揮民間文藝團體和民間藝人作用，大力創作優秀的法治文化作品，并以法治文藝下鄉等活動為載體，開展法治文藝調演、巡回演出等活動，使之成為市民接受法律熏陶的主要渠道。三是開展法治網絡宣傳。積極建設法治網站，將網站作為法治文化建設的重要陣地，實現資源共享，整體聯動，適時鏈接，積極開展法制宣傳教育，在全社會形成濃厚的法治文化氛圍。四是其他多媒體的全方位宣傳。

以十大法治文化宣教群體為抓手，來推進法治中國建設。一是建設國家公務員法治文化。對公務員采取定期進行法律法規的培訓，具體法律實務的操作演練等措施，來提高公務員的執法、守法水平。二是建設法治文化機關。在各機關，以“公平、正義”為主題，與創建學習型機關、服務型機關相結合，廣泛深入開展“法律進機關”活動，打造富有機關特色和時代精神的法治文化。三是建設軍營法治文化。四是建設法治文化社區。在社區（村），建立完善法治文化宣傳欄、法制閱覽室、法律援助（服務）室、法制學校、等傳播陣地，充分發揮法制宣傳員、社區志愿者以及社團組織作用，以“法律進社區”為載體，開展法治文化系列活動。

五是建設校園法治文化。在義務教育學校、大專院校，充分發揮學校主渠道作用，深入開展法治文化進校園活動，組織開展青少年法制夏令營、法制小故事講演、法制漫畫創作比賽、法制影視觀摩、模擬法庭等活動，不斷創新校園法治文化載體，增強互動效果，為青少年健康成長提供良好的法制教育環境。六是建設企業法治文化。對各種性質的企業，以市場經濟發展為根本動力，與企業依法自治、誠信建設、創建和諧勞動關系相融合，通過設立律師事務部、法律顧問以及配備法制宣傳專職干事、法制宣傳員等舉措，開展形式多樣的“法律進企業”等法律服務活動，激發企業法治文化的生機與活力。七是建設法治文化廣場。結合城市建設規劃，著力打造法治文化廣場，并以此為依托，以群眾性文化活動為載體，定期舉辦法制展板巡展、法治文藝演出，定期組織執法人員開展法律法規咨詢、發放法治文化宣傳品、依法維權等集中服務活動，使廣大市民在潛移默化中感受到法治文化的熏陶、教育。

八是建設法治文化街區。在城區人口集中街區或商業街，因勢利導地利用電子顯示屏、廣告燈箱、公交候車亭、警務幕墻、宣傳畫廊、宣傳橫幅等開展法治文化的宣傳，通過定期開展法制宣傳、法律服務等活動，形成濃郁的法治文化氛圍，建立各具特色的法治文化街區。九是建設鄉鎮法治文化。借助原有設施，大量注入法治元素和文化特色，以古今法治人物石刻，法治名言警句、誠信格言壁刻、地雕，法治對聯，法治書畫展等形式，開辟法治文化景觀路，搭建“法治文化大舞臺”。十是建設家庭法治文化。夫妻之間互相督促做守法公民，做廉潔干部，對孩子要從小賦予法律基本常識教育。以打造社會的法治文化氛圍來推進法治中國建設，是從事物發展的客觀方面，即從法治中國建設的外因方面，包括法律制度的創設、執行機制、監督機制等做好硬件運行機制的完善、暢通，使得法治中國建設有抓手。

以吸收、萃取法治文化理念來推進法治中國建設。第一，萃取我國傳統的法律文化精髓。西方學者龐德曾說過，中國在尋求“現代的”法律制度時不必放棄自己的遺產。作為中國傳統法律文化，有很多有用的成分已形成我們民族的一種文化心理，并且也有益于當今的法治文化建設，應當予以保留。同時就文化本身而言有繼承性特點，即文化的發展不能割裂歷史，不能完全擺脫傳統，在改造的基礎上加以利用應當是正確的法律文化歷史觀。

第二，吸收國際先進的法治理念。比如方向教授表示，“國家治理現代化的基本要求和基本標志就是科學配置權力、有效監督權力、正確行使權力。”我國傳統法律文化傳統里沒有這些，得借鑒學習，才能與國際社會接軌，在國際社會享有“法治話語權，法治治理權，法治發展權”。以吸收、萃取法治文化理念來推進法治中國建設，是從事物發展主體的客觀方面，對我國老祖宗留下的法律文化精髓，古為今用；對國際先進的法治理念外為中用。總體是以文化優化文化，以理論提煉理論，形成更貼切、更實際的適合法治中國建設的法治文化理念，真正讓我們做到“法治自信、自立、自強”，以實現法治中國建設的偉大目標。

以營造互助合作的國際法治文化環境，推動中國的法治建設。如2014年8月14日，在北京舉行亞太經合組織反腐敗高層研討會上，中方建議把追逃追贓作為反腐敗國際合作的重點內容。目前，反腐國際合作正由眾多組織協力推進：一是由國際組織牽頭進行合作，比如國際反貪局聯合會；二是區域性合作，比如亞太經合組織等；三是雙邊合作，即國與國之間的合作。2003年制定的《聯合國反腐敗公約》，是迄今為止治理腐敗犯罪最為完整、全面并具有廣泛代表性的一部國際法律文件，已有160多個成員國。還可以就法治問題突出的領域，比如青少年犯罪問題，恐怖暴力的問題，環境保護的問題等等，達成國際性的共同應對意向書，營造互助合作的國際法治文化環境，推動中國的法治建設。

（作者分別為中共商洛市委黨校講師，中共商洛市委黨校法學教授）

【注釋】

①汪習根：“法治中國建設的三層解讀”，《人民日報》，2013年8月9日。

責編 / 豐家衛（實習）