司法腐敗的社會危害及防治對策

李曉娥　何葵

【摘要】當前條件下存在司法腐敗，原因是多方面的，既有社會歷史因素的影響，也有現(xiàn)實條件的制約，更有制度體制方面的障礙，還有司法人員自身的執(zhí)法素質(zhì)和水平有待提高等原因，因此，治理司法腐敗必須綜合治理、多管齊下，不斷健全懲防司法腐敗的法律體系、全面加強對司法人員的教育、不斷改革完善司法體制、努力構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，才能收到較為理想的社會治理效果。

【關(guān)鍵詞】司法腐敗 原因與對策 治理措施

【中圖分類號】D911 【文獻標識碼】A

腐敗是全世界面臨的社會問題，而“吏治腐敗、司法腐敗是最大的腐敗”。司法機關(guān)作為國家法律的執(zhí)行和監(jiān)督部門，擔(dān)負著維護社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪的重大使命，司法腐敗直接破壞國家法律，縱容違法犯罪，影響司法公正，敗壞社會風(fēng)氣。預(yù)防和懲治司法腐敗，必須對癥下藥，多管齊下，認真分析司法腐敗產(chǎn)生的社會危害、歷史及現(xiàn)實原因，并采取相應(yīng)的治理措施。

司法腐敗的社會危害

司法腐敗是指從事公、檢、法、司等領(lǐng)域的工作人員為了謀取私利而進行司法權(quán)力交易的行為，具有知法犯法、執(zhí)法犯法、社會危害大和舉報難、立案難、取證難、查處難等顯著特征，與其他領(lǐng)域腐敗相比是社會危害最大的腐敗現(xiàn)象。

沖擊司法公正，惡化司法環(huán)境。依法治國是我國的基本治國方略，司法公正是依法治國、建設(shè)法治社會的根本價值準則，是維護社會公平正義、有效防止和懲治其他領(lǐng)域腐敗的強大武器和最后防線。如果司法領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，直接沖擊的就是司法公正，不能平息糾紛，甚至使矛盾更加激烈，既違背了司法本質(zhì)，也不能實現(xiàn)司法目的。同時，司法腐敗還降低司法時效性，對屬于司法機關(guān)職權(quán)管理的案件不予受理，該立案的不立案，不該立案的違法立案，對事實清楚、證據(jù)確鑿、能夠處理的案件一拖再拖，對處理的案件不執(zhí)行或不完全執(zhí)行，嚴重破壞司法公正的時效性，大大降低司法效率。此外，司法腐敗破壞司法的權(quán)威和嚴肅性，在執(zhí)法過程中某些司法工作人員憑借一己之私欲，胡亂曲解法律，濫用職權(quán)，對法律權(quán)威性和嚴肅性造成巨大侵害，最終導(dǎo)致群眾對法律失去信任，影響社會主流風(fēng)氣。

良好的司法環(huán)境是實現(xiàn)司法公正的前提條件，司法工作人員能否有法必依、嚴格執(zhí)法，直接關(guān)系到法律能否得到認真施行，關(guān)系到整個社會能否依法辦事，關(guān)系到全體社會成員對法治的信任與信賴。司法腐敗首先加大了法治成本，司法實踐中部分司法工作人員包庇罪犯，為犯罪分子通風(fēng)報信，對當事人吃拿卡要、出具虛假證明等現(xiàn)象，導(dǎo)致司法運作成本加大。其次，降低了人們對司法公正的信任度，影響和動搖人們法制觀念的形成，嚴重消解司法公正和司法效率，致使社會矛盾沖突不能及時解決，破壞社會和諧發(fā)展。

破壞社會秩序，影響社會穩(wěn)定。司法腐敗破壞社會主義市場經(jīng)濟，惡化經(jīng)濟環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，必須在公正健全的法制保障下才能獲得健康發(fā)展，司法腐敗不僅使法律對社會主義市場經(jīng)濟體制改革保駕護航功能得不到充分發(fā)揮，而且還限制公平有序的正常競爭，異化市場對經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致各種資源的嚴重浪費。

當前由司法腐敗帶來的執(zhí)法不公、地方和部門保護主義盛行等狀況，與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和要求不相適應(yīng)，致使市場經(jīng)濟主體之間的正常交易和互信關(guān)系受到損害，造成當事人和社會公眾無所適從，甚至黑白顛倒、是非不分、真?zhèn)尾槐妫y以形成正確的道德意識和良好法制觀念。同時，造成國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)大量流失，加劇社會兩極分化，嚴重阻礙市場經(jīng)濟體制的健全和社會全面進步。

司法腐敗敗壞黨和政府形象。在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨面臨的最大考驗就是腐敗尤其是司法腐敗，由于司法腐敗是司法工作人員以黨和政府的代表身份執(zhí)行著公共權(quán)力而進行違法犯罪活動的，在依法治國成為基本治國方略的歷史條件下，司法工作人員的所作所為自然而然地成為社會公眾評價和衡量中國共產(chǎn)黨和中國政府形象的重要聚焦點。因此，現(xiàn)實社會中的司法腐敗現(xiàn)象無一不是對黨和政府形象的玷污，導(dǎo)致人們對黨和政府的信任度下降，嚴重損害黨的形象，離間黨與人民的關(guān)系，甚至威脅到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政安全。司法腐敗對黨和政府形象的敗壞、對貧富分化的加劇、對社會經(jīng)濟建設(shè)的阻礙和道德文化的沖擊，都直接影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定，從根本上動搖社會主義大廈的基礎(chǔ)。

動搖法制根基，阻礙民主進程。首先，司法腐敗降低法律的威望、動搖法治的根基。在現(xiàn)代社會，法律是神圣和至高無上的，任何人都沒有超越法律之上的權(quán)力。掌握司法權(quán)力的機關(guān)和個人的司法腐敗行為直接挑戰(zhàn)法律的神圣權(quán)威，使法律成為一紙空文，成為少數(shù)人攫取國家、集體和他人利益的工具。其次，司法腐敗使民主失去應(yīng)有的法制保障。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，發(fā)展社會主義民主政治離不開法制保障，運行良好的法制是民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)，各項民主制度的建立、基層民主的不斷擴大、政府機構(gòu)改革的順利推進、監(jiān)督制度的深入實施等等無不需要法律制度作為強大后盾，而司法腐敗現(xiàn)象肆意侵犯和剝奪他人民主權(quán)利，嚴重扭曲社會主義民主法制建設(shè)進程，從根本上破壞社會主義民主的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求。

增加反腐難度，助長腐敗犯罪。司法機關(guān)是預(yù)防和懲治腐敗體系的重要環(huán)節(jié)，是遏制腐敗的最后防線。司法腐敗的存在使司法機關(guān)懲治腐敗的功能得以減弱甚至喪失，為其他腐敗分子撐起強大的法律保護傘，使大量腐敗犯罪分子“法不能治”，導(dǎo)致一個腐敗無限擴張的社會環(huán)境，這種腐敗保護主義極大增加了反腐難度，助長了腐敗犯罪行為，嚴重阻礙了反腐斗爭的深入開展。此外，司法腐敗在給國家、社會和他人造成傷害和損失的同時，也在一定程度上侵蝕著司法隊伍，導(dǎo)致司法工作人員墜入罪惡的深淵，因此可以說，司法腐敗在毀滅司法腐敗者自身的同時，也擴大了社會腐敗分子的數(shù)量，直接或間接地毀滅著他人。

司法腐敗的形成成因

傳統(tǒng)文化的消極影響。中國傳統(tǒng)文化中存在諸多消極因素，尤其是其中的封建糟粕，對人們的思想行為產(chǎn)生了負面影響。比如，“官本位”思想，自奴隸社會始，中國就逐漸形成了以君王獨裁專制為核心的官僚體制，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，表明君王的權(quán)力是至高無上、不受任何約束的。“刑不上大夫，禮不下庶人”的封建等級制度只能造成官與民的嚴重對立。“一人得道，雞犬升天”的封建裙帶關(guān)系更是助長了當權(quán)者以權(quán)謀私、官官相護的腐敗行為。

司法制度的體制障礙。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型過程中，原有計劃經(jīng)濟體制條件下的司法體制越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。司法模式行政化、司法權(quán)力地方化、司法活動功利化的體制弊端是引發(fā)司法腐敗的關(guān)鍵性因素。現(xiàn)有的司法制度結(jié)構(gòu)和體制安排在制約、激勵等方面存在明顯缺陷，司法機關(guān)的人事、財政、后勤保障等受制于地方黨政機關(guān)，司法人員的自身利益與地方利益存在千絲萬縷的聯(lián)系。由此，滋生了形形色色的人情案、關(guān)系案。此外，在司法實踐中還存在著法官、檢察官審案缺乏獨立性和主觀能動性，導(dǎo)致法院系統(tǒng)內(nèi)部的官僚化，往往出現(xiàn)上級法院、檢察院對下級法院、檢察院的“絕對領(lǐng)導(dǎo)”。因此，司法機關(guān)獨而不立、受制于體制安排是司法腐敗產(chǎn)生的制度性因素。

社會監(jiān)督的缺位乏力。社會監(jiān)督的缺位乏力也是司法腐敗得以產(chǎn)生蔓延的重要原因。近年來，在黨中央標本兼治、綜合治理方針指導(dǎo)下，通過強化監(jiān)督機制，預(yù)防、懲治腐敗現(xiàn)象取得了明顯效果。但也應(yīng)當看到，在實施過程中仍存在監(jiān)督對象不準確、監(jiān)督內(nèi)容不明確、監(jiān)督重點不突出、監(jiān)督措施不得力、監(jiān)督責(zé)任不落實等現(xiàn)象，監(jiān)督部門職能分散、職責(zé)交叉，難以形成合力和綜合效能，監(jiān)督失之于軟、失之與散，導(dǎo)致許多腐敗現(xiàn)象難以通過監(jiān)督程序及時發(fā)現(xiàn)和查處。從目前的情況看，人大監(jiān)督缺乏應(yīng)有的獨立性，尤其是對同級領(lǐng)導(dǎo)難以實行真正的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督體制不順，功能弱化，黨的紀律檢查委員會受同級黨委和上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，在實踐中很難實現(xiàn)對同級黨委的監(jiān)督。社會監(jiān)督力度不夠，社會輿論、新聞媒體、社會團體等的社會監(jiān)督功能遠未發(fā)揮，各種監(jiān)督力量條塊分割、隸屬不同，加之部門利益的存在使得社會監(jiān)督組織難以以公眾姿態(tài)對社會生活進行全面、深入、客觀的反映。

司法隊伍的素質(zhì)低下。司法隊伍的素質(zhì)直接影響司法機關(guān)的形象，司法人員的政治、思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接決定辦案質(zhì)量和水平，因此，司法隊伍素質(zhì)低下是司法腐敗產(chǎn)生的內(nèi)在原因。如前所述，中國封建思想的影響使司法人員形成“官本位”、“權(quán)本位”意識，等級觀念、尊卑觀念、依附觀念等舊思想仍然束縛、制約司法人員的執(zhí)法行為。部分司法人員缺乏大局意識、公正意識、服務(wù)意識，加之市場經(jīng)濟的負面影響，拜金主義、享樂主義、個人主義等腐朽思想也不斷蔓延，導(dǎo)致個別法官、檢察官、律師相互串通，包打官司，“金錢案”、“人情案”、“關(guān)系案”等層出不窮。

法制觀念的缺失淡漠。全民法制觀念淡漠也是司法腐敗多發(fā)的重要原因，由于傳統(tǒng)觀念的影響，普通老百姓不懂得甚至不愿意利用法律武器維護自身的合法權(quán)益，而是選擇通過各種私人關(guān)系尋求對自己利益的保護或謀取不正當利益。奉行“水至清則無魚，人至潔則無友”的處世態(tài)度，“事不關(guān)己，高高掛起”的人生哲學(xué)，都在不同程度上形成了對腐敗現(xiàn)象的容忍甚或認同。民主法制觀念的缺失與淡漠所形成的社會心理、社會氛圍則更加助長司法人員的徇私舞弊、以權(quán)謀私。因此，必須大力增強全民的民主法制觀念，大力開展與廣大公民權(quán)利和義務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)教育，繼續(xù)推進普法工作，把學(xué)法與用法、法制宣傳與依法治理的實踐緊密結(jié)合，在全社會形成良好的法制環(huán)境，才能有效遏制司法腐敗的滋生與蔓延。

司法腐敗的治理措施

司法腐敗的形成原因是多方面的，因此，治理司法腐敗作為一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下，綜合運用教育、法律、制度、監(jiān)督等措施，形成預(yù)防、遏制和懲治司法腐敗的立體網(wǎng)狀格局，充分發(fā)揮綜合治理、懲防結(jié)合的整體功效。

繼續(xù)深化司法體制改革。權(quán)力的正常行使，離不開合理有效的制衡，制約權(quán)力、防止司法腐敗必須建立一套完備有效的集“防范、懲治、自律”于一體的防治司法腐敗的機制。黨的十六大報告指出：“按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。從制度上保證審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。”黨的十八大報告明確指出：“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”因此，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，是預(yù)防和治理司法腐敗的治本之策。近年來，公、檢、法等司法機關(guān)不斷改革，實施了諸如公開審判制度、人民監(jiān)督員制度、錯案追究制度、監(jiān)獄體制改革等，這些措施對消除司法腐敗起到了一定的作用，但司法機關(guān)的整體形象未能根本好轉(zhuǎn)，甚至產(chǎn)生了新的問題。因此，繼續(xù)深化司法體制改革，科學(xué)配置各司法機關(guān)的權(quán)力（公安機關(guān)的社會管理權(quán)、司法行政管理權(quán)、裁判及裁判執(zhí)行權(quán)等）、優(yōu)化各司法機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)、理順司法機關(guān)與國家機關(guān)、政黨、社會組織的關(guān)系以及各司法機關(guān)之間的關(guān)系，成為當前改革司法體制和治理司法腐敗的重要任務(wù)與主攻方向。

加強懲防腐敗法律建設(shè)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”。反腐敗斗爭必須堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法治是保證。由此可見，治理司法腐敗法制保障的作用不可忽視。法律的完善與否、法律對懲治司法腐敗的嚴厲程度直接關(guān)系到對司法腐敗的治理效果。目前，我國在防治司法腐敗的法律制度建設(shè)方面仍存在“真空”及懲治力度軟弱等問題，急需加強懲治司法腐敗法律建設(shè)。首先要制定防治司法腐敗的專門法律，使反對和消除司法腐敗有法可依。“世界上許多國家和地區(qū)除在刑法中專門設(shè)有賄賂罪、貪污罪及禁止公務(wù)人員參與經(jīng)濟活動的規(guī)定外，還特別制定了比較完備的專門法律和條例以保證政府官員的廉潔奉公。”①如美國的《文官法》、《申報財產(chǎn)真實情況法》、《官員道德準則案》，英國的《榮譽法典》、《防止腐化法》等，都不同程度地對公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)和日常工作交往中做了嚴格規(guī)定。其次要在認真貫徹實施《公務(wù)員法》的同時，完善和細化相關(guān)立法，不斷規(guī)范司法公務(wù)人員的行為。例如，由于目前《公務(wù)員法》的內(nèi)容存在不足，未就社會廣泛關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度作出明確規(guī)定，必須盡快制定司法工作人員《財產(chǎn)申報法》，明確財產(chǎn)申報對象范圍、內(nèi)容、公開結(jié)果等。此外還要制定《公民舉報法》，提高公民對司法腐敗監(jiān)督的積極性。通過制定實施和完善懲治司法腐敗的法律制度，明確罪與非罪的界限，加強對司法腐敗人員的懲戒力度。

努力完善社會監(jiān)督體系。建立健全完善的監(jiān)督制約機制，形成法律監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、黨的監(jiān)督、檢察機關(guān)的監(jiān)督、新聞監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等多渠道、多層次、縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，是防治司法腐敗的關(guān)鍵所在。從目前社會監(jiān)督的實際狀況來看，首先要構(gòu)建完備的監(jiān)督體系，設(shè)立專門的行使監(jiān)督權(quán)力的組織機構(gòu)，改革現(xiàn)行的監(jiān)察和審計雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立自上而下的獨立的監(jiān)督體系，保障監(jiān)督主體的相對獨立性。實行司法公開，“陽光是最好的防腐劑”，擴大公民的知情權(quán)，保障檢舉人、控告人權(quán)益。繼續(xù)加強中國共產(chǎn)黨對司法部門黨員干部的監(jiān)督以及各民主黨派、人民政協(xié)對司法機關(guān)的監(jiān)督。強化新聞媒介的監(jiān)督功能，努力營造寬松的輿論監(jiān)督環(huán)境，確保新聞傳播媒介的相對獨立性，明確輿論監(jiān)督的范圍、權(quán)利。其次要完善反司法腐敗的相關(guān)法律，盡快制定防治司法腐敗的專門法律法規(guī)，如《政府行為道德法》、《申報財產(chǎn)真實情況法》、《關(guān)于政治生活財務(wù)透明法》、《公民舉報法》等。

大力加強司法隊伍建設(shè)。治理司法腐敗，制度是根本，監(jiān)督是關(guān)鍵，但制度的落實、監(jiān)督的實施最終都要靠人來實現(xiàn)，因此，大力加強司法隊伍建設(shè)，鍛造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍是防治司法腐敗的先決條件。要“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制。”②根據(jù)我國現(xiàn)實國情，借鑒其他國家的經(jīng)驗，加強司法隊伍建設(shè)首先應(yīng)完善司法人員職業(yè)準入制度，對法官、檢察官、司法警察的學(xué)歷、資歷規(guī)定明確的要求，經(jīng)過嚴格的國家考試錄用司法人員。其次是要加強對司法隊伍的管理，努力建立法官、檢察官終身制，明確司法人員的權(quán)力和義務(wù)，嚴格獎懲，司法隊伍進行經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)和專門訓(xùn)練，不斷提高司法人員的思想政治素養(yǎng)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。

（作者分別為中央司法警官學(xué)院講師，中央司法警官學(xué)院副教授）

【注釋】

①孫紹斌主編：《中國司法腐敗問題及對策研究》，北京：群眾出版社，2006年，第177頁。

②《<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2013年，第33頁。

責(zé)編 / 張曉