系統看待“本科層次”高等職業教育問題河南

張振元

摘 要 現代職業教育體系建設的推進正在突破高職“專科”層次的發展瓶頸，將“本科”層次高等職業教育問題提上議事日程。行政謀劃、院校努力、學術探討都在熱烈進行。而從系統的觀點來看，思考的深度、廣度還有待開拓?！氨究茖哟胃叩嚷殬I教育”的根基實質上還是傳統普通教育的學制模式和框架，未必適合高等職業教育。破除職業教育層次高延瓶頸的改革有待用一種新的思維來引領，以實現創新性、系統性的突破，從而真正構建起我國的現代職業教育體系。這樣，由“本科層次高等職業教育”所凝聚起來的問題就會迎刃而解。

關鍵詞 現代職業教育體系；傳統普通教育；學制模式框架；高職“專科層次”；“本科層次”高職

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）16-0005-09

1998年國務院機構改革、“條塊分割”弊端基本革除以來，“層次壁壘”就成為制約職業教育發展的主要因素[1]。在國家大力發展職業教育的大政方針之下，教育行政部門一方面放開了對高等職業教育的限制，批準成立了許多“職業技術學院”，主要招收參加全國普通高考、成績較低的普通高中畢業生，另一方面對高等職業教育的層次做出嚴格限制，長期定位在“專科”層次，并將新成立的“職業技術學院”與原有的“專科”層次學校合稱為“高職高專”，統歸“高等職業教育”陣營。這些做法有悖于1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）的要求，在實踐檢驗下，也暴露出其弱點及不盡合理之處。近幾年來，國家現代職業教育體系建設的推進逐漸突破了高職“專科”層次的發展瓶頸，將“本科層次”高等職業教育問題提上議事日程。在這方面，學術探討早已先行，行政謀劃也已開啟，相關院校也在做積極努力，各種觀點錯綜交織，由此而凝聚起一個矛盾突出的問題群。但是，從系統的觀點來看，有關各方思考的深度、廣度都有待開拓，以便貼近問題的實質，從根本上解決問題，并為解決更高層次問題創造條件。

一、相關問題溯源

與“本科層次”高等職業教育相關的問題主要包括“大力發展職業技術教育”“職業學校教育的類型”“職業學校教育的層次”。

（一）大力發展職業技術教育

1.1985年《決定》的提倡

“大力發展職業技術教育”是1985年《決定》所確定的教育改革目標。這項目標的提出，在當時有一個重要的戰略支點，即“調整中等教育結構”。《決定》發布之后，國家對中等教育結構進行了戰略性調整，在高中階段教育中，“職業高中”大量涌現，與原有的中專、技校一起，占據了高中階段教育的“半壁江山”。在此基礎上，《決定》還提出了“積極發展高等職業技術院校，優先對口招收中等職業技術學校畢業生以及有本專業實踐經驗、成績合格的在職人員入學，逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”[2]的遠景目標，奠定了我國新時期職業教育戰略布局的基礎。

2.世紀之交以來的持續

“大力發展職業技術教育”的目標一經提出，就成為國家的重大教育戰略方針。雖然由于立法用詞的變化、行政部門及教育政策的調整而出現過一些波動，但是這一重大教育戰略方針在世紀之交以來一直得到持續推進。

幾經爭議[3][4]之后，1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》棄用了1985年《決定》中所提出的“職業技術教育”一詞，用“職業教育”來取代。但是，正如溫家寶總理2005年在全國職業教育工作會議上的講話中所闡釋的，“我們說的職業教育是個統稱，它既包括技術教育也包括技術培訓，既包括職業教育也包括職業培訓，既包括中等職業教育也包括高等職業教育”，這一法律用詞已經包含了“職業技術教育”的全部內涵，并且還規定了職業學校教育和職業培訓兩大子系統。仔細觀察，從最高層面來說，國家行政部門對于“大力發展職業技術教育”這一重大戰略方針的貫徹是持續加力的，沒有絲毫懈怠。

經過1998年國務院機構改革，國務院組成部門由40個減少到29個，包括電力工業部、煤炭工業部、冶金工業部、機械工業部、電子工業部、化學工業部等在內的具有行業主管職能的部委被撤銷，地方政府機構也相應做出改革和調整。導致原來具有深厚行業背景的大量職業院校失去了辦學依靠，被層層下放。下放后不少職業院校改為普通院校；有些不愿下放的則改為內部培訓機構；造成職業教育資源的重大流失。與此相應，國家教育行政部門則由“國家教育委員會”更名為“教育部”，突出了專業性，弱化了綜合性。地方各級教育行政部門也相應做出改革和調整。這樣的部署對于具有“跨界”特征的職業教育[5]的生存和發展顯然是不利的。

1998年，教育部制定了“三教統籌，共同發展職業教育”的方針[6]。但卻弱化了教育行政綜合職能，使得這種統籌缺乏力度；同時，這種源于20世紀80年代、主要針對農村教育綜合改革而提出的教育管理運作模式，本身就固有“過分強調政府行為，行政化教育色彩濃厚，忽略了不同層次、不同類型教育因素的個性發展”、“對教育資源的整合帶有強烈的功利色彩，忽視人的全面發展和終身發展”[7]等弊端。所以，這一方針政策的實際效用十分有限。不過，就最高層面來說，國家“大力發展職業技術教育”的戰略方針是堅定不移的。所以，進入21世紀以來，從國家層面出臺了許多推進職業教育發展的方針政策，包括高職高專院校人才培養工作水平評估、國家示范性高等職業院校建設、國家職業教育試驗區建設、職業教育攻堅計劃項目、中等職業教育免費政策、國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃等，使職業教育得到了長足發展。發展成果惠及廣大接受職業教育的學生，各級各類職業院校的辦學實力得到顯著增強。

“大力發展職業技術教育”戰略方針的長期持續推進，為發展“本科層次”高等職業教育奠定了基礎。

（二）職業學校教育的類型

1.職業學校教育是一個大的教育類型