農業現代化建設中空巢村新型農民培養體系構建

張世兵+彭蝶飛

摘 要 空巢村影響農業現代化建設，其新型農民的培養至關重要。對湖南省益陽市赫山區衡龍橋鎮5個村調研發現，空巢村新型農民培養供需驅動失衡、體系不健全、經費不足、政府重視不夠；健全的空巢村新型農民培養體系應含政府管理、學校教育、社會培訓、企業培養、綜合評價等多維體系和實現機制；構建空巢村新型農民培養體系需從政府認識、培養模式、培訓方式和培養目標等方面采取措施予以落實。

關鍵詞 空巢村；新型農民；培養體系；農業現代化

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）16-0065-06

一、空巢村新型農民培養的必要性

伴隨著城鎮化的快速發展，傳統農業村由于大量青壯年勞動力永久性或暫時性地向城鎮遷徙，導致許多村莊的常住人口數量銳減，留守村中居住和生活的大部分是老弱婦孺，很多房屋無人居住，成為“空巢村”。“空巢村”面臨著經濟萎靡、人口遷出、新型人才匱乏等一系列問題。為加快現代農業發展，須加強空巢村新型農民培養。實證研究發現，構建空巢村新型農民培養體系十分必要。

為研究農業現代化建設中空巢村新型農民培養問題，2013年7～8月在湖南省益陽市赫山區衡龍橋鎮組織了以“湖南省新型農民培養”為主題的問卷調查，調查內容涉及農戶家庭基本情況、農民文化素質、培訓供需與預期等。遵循調查對象設定的廣泛性和代表性原則，隨機抽取衡龍橋鎮A村、B村、C村、D村、E村五個行政村62戶農戶（每戶1人）進行問卷調查，共發放問卷62份，回收問卷62份，其中有效問卷61份。此次調查采取調查員詢問，被調查者口頭回答，調查員替被調查者填寫答案的方式進行，問卷回收利用率為98%。在問卷調查基礎上，實地走訪了衡龍橋鎮A村、B村、C村、D村、E村五個村委會及衡龍橋鎮和赫山區農業有關部門，以了解現代農業發展及新型農民培養相關情況。

衡龍橋鎮位于長沙市寧鄉縣和益陽市交界處。國土面積88平方公里，耕地總面積33866畝，其中水田32087畝，旱土1779畝。轄33個行政村和3個居委會，共483個村民小組。全鎮總人口4.94萬人，城鎮人口8000人，農業人口41400人。

（一）空巢村離土不離鄉農民工過半，農村勞動力資源豐富

此次調查的五個行政村，每個村的農民工（包括離土不離鄉的農民工）都超過了勞動力人口的80%，見表1。村民們說，年輕勞動力不出去干點活，根本養不活自己和家人，所以絕大多數有勞動能力的村民都會外出打工，或在家附近找點活計。而這些農民工中，離土不離鄉的農民工占到農民工總數的一半以上。根據各村經濟發展水平和交通情況，離土不離鄉農民工占農民工總數的比例從30%到70%不等。交通便利、經濟發展水平好的村離土不離鄉的農民工居多，如益陽市高新技術產業開發區附近的很多村民在產業開發區上班，離土不離鄉的比例很高，占農民工總數的70%左右。相對而言，交通閉塞或經濟發展水平較差的村離土離鄉的農民工稍多。總體來說，離土不離鄉的農民工占農民工總數的一半以上。

表1 樣本村莊勞動力人口數及農民工人口數

注：此處勞動力人口指男16～59歲、女16～54歲有勞動能力和就業要求的勞動適齡人口。數據來源于調查所得。

村官外出務工更是顯出農村人口外出務工的普遍性和緊迫性。衡龍橋鎮A村、B村、C村、D村、E村5個村莊共有村官32人，其中外出務工的村官便有13人之多，占村官總數的41%，見表2。由此可見，外出務工是很多農民的必須選擇。

調查發現，雖然益陽市赫山區衡龍橋鎮農民工占勞動力人口比例很大，但這些農民工中過半數是離土不離鄉的農民工，其不直接從事農業生產，導致農村農業生產勞動力缺失，但農村勞動力資源豐富，新型農民培訓市場廣大。

表2 樣本村莊外出打工村官情況

注：數據來源于調查所得。

（二）空巢村農田集中化種植初具規模，新型農民培養迫在眉睫

益陽市赫山區衡龍橋鎮很多農村勞動力人口外出打工或就近在家附近的城鎮打工，農田都轉包給村里的幾戶人家，農田集中化種植初具規模。如E村80%的水田由村里的五、六戶農戶租種。村里大部分農戶沒有種田，小部分農戶只種自家的口糧田，其他都轉包給了他人耕種。調查顯示，衡龍橋鎮土地經營權流轉已超四成，全鎮參與流轉的耕地面積有14000多畝，占全鎮常用耕地面積的40%多，有4000多農戶將自家承包的土地“流轉”給了別人，占總農戶數的39%。

以往“單打獨斗”式的小農生產模式越來越難以適應當前我國現代化農業的發展趨勢和要求，發展現代農業要求農業實現規模化經營，只有實現規模化經營，才能實現農村土地、新型農民、資金和技術等生產要素的優化組合和升級，進而改變我國當前農業勞動生產率普遍較低的窘況，促進農村經濟和社會的又快又好發展。益陽市赫山區衡龍橋鎮農田集中化種植趨勢急需政府加快構建新型農民培養體系，以快速走上農業規模化經營之路。

二、空巢村新型農民培養體系構建的內在動因

（一）空巢村新型農民培養需求旺盛

從此次對于農民培訓的需求和預期情況來看，農民對于培訓的需求十分巨大。在61份有效問卷中，參加過多種農民培訓的只有8人，占全部樣本農民總數的13%，見表3，且多為離土不離鄉農民參加的企業培訓，或農民工個人想提高自己而參加的商業培訓。而被問及培訓意愿時，77%的人愿意參加相關培訓，見表4。由此可見，農民對培訓的需求仍然旺盛。

表3 樣本農民參加培訓情況

表4 樣本農民參加培訓意愿

從樣本農民目前最迫切的培訓需求內容來看，見表5，當前我國農民對于培訓的需求正呈現出多樣化的顯著特征。其中，農民對于獲得“農業生產技術”這一農業現代化核心要素的愿望最為迫切，約47%接受調查的農民表達了這一愿望；第二迫切愿望是希望通過培訓獲得農業現代化的經營管理知識與市場信息，約38%接受調查的農民表達了這一愿望；也有相當一部分接受調查的農民選擇了“政策法規與道德”和“文化素質”作為其當前最迫切需要的培訓內容。

表5 樣本農民對培訓內容的需求

從樣本農民參加培訓的最主要目的來看，見表6，絕大多數農民都把提高自身技能和切實提高家庭收入作為參加培訓的主要目的，這一比例高達90%，其他目的均只占了極小比例。可見，在社會主義市場經濟環境下，通過實現農業現代化切實提高農民家庭的整體收入是當前新農村建設進程中廣大農民最迫切和最實際的愿望。

表6 樣本農民參加培訓的目的

（二）空巢村新型農民培養供給不足

從表7樣本農民近年接受農業技術培訓情況看，雖然當前我國廣大農民參加培訓的愿望十分迫切，但真正接受過正規培訓并且能夠把培訓內容轉化為實際生產力的人數并不多，所占比例也不高，僅占接受調查農民總數的5%，而高達87%的農民則表示從未接受過任何正規培訓。這一方面表明當前對于農民現代化農業方面的培訓力度還遠遠不夠，另一方面也折射出當前對于農民培訓資源的分配還不盡科學合理，農民培訓的實效性不強，有待進一步加強和改善。

表7 樣本農民接受培訓情況

當被問及所在村“是否組織過提高農民個人素質和增長知識的學習性活動”時，71%的人表示所在村沒有，11%的表示不清楚是否組織過，18%表示很少組織。當然這與農民的主觀意識和對培訓情況的了解程度有關，但由此也可看出，政府對空巢村農民培訓的供給嚴重不足。

同時，調查也顯示，樣本農戶不愿意參加培訓的原因，一是擔心收費高，不愿負擔；二是覺得學不到東西；還有部分人擔心沒有合適的課程，學不到東西。可見，部分農民對培訓是不信任的，認為培訓要么是賺錢，要么是走過場，無法真正落到實處，真正使農民受益，見表8。

表8 部分農民不愿參加培訓的原因

而通過對益陽市赫山區衡龍橋鎮具體情況的分析發現，當前，受困于資金不足等各方面因素的影響，政府對新型農民培育還不夠全面和廣泛，培育范圍有限，總數量還不夠，整體培育質量不高。

三、空巢村新型農民培養存在的主要問題

從樣本農民反映的情況來看，當前培訓存在諸多問題，見表9，這嚴重影響了新型農民的培養質量。從產生以上問題的根本原因進行分析，可以歸結于如下三點：

表9 農民培訓中存在的主要問題

（一）培養體系不健全

首先，培訓內容形式化。農民對培訓的要求表現出多樣性，如圖1所示。現有培訓幾乎忽視農民的實際需要，對農民的培訓過于形式化，滿足不了農民對培訓的現實多元化需求。其次，培訓方式單一。當前農民培訓形式單一，以課堂宣講為主，加上農民文化本來很低，對課堂上教師講的是“霧里看花”，“看不見，摸不著”。農民喜歡現場面授、課堂面授與現場面授相結合的方式，因而現有的培訓成效甚微。

圖1 農民較喜歡的培訓方式

（二）培養經費欠缺

目前上級撥付的農民培訓經費不足，其中很大一部分培訓是農民自費。調查顯示，大部分農民認為培訓費用太高不愿參加培訓，他們只愿接受100元以內的教育培訓費用，如圖2所示，這無疑影響了農民培訓的效果。

圖2 農民對培訓費用的接受程度

（三）政府重視不夠

政府相關職能部門對農民培訓工作重視不夠，制定的相關政策和措施不能很好地解決問題，在組織農民培訓和農民培訓監管方面不能取得很大實效。調查發現，農民對基層政府在組織農民培訓工作方面的評價不高，見表10。

表10 農民對基層政府組織培訓工作的評價情

四、空巢村新型農民培養體系與機制建設

（一）新型農民培養體系

1.新型農民培養的管理體系

空巢村新型農民培養是一項復雜的系統工程，需要眾多部門的共同支持才能完成。各級黨委、政府要高度重視，統一規劃，科學管理。需設立一個完善的專門負責空巢村農民培訓的管理機構，制定空巢村農民教育政策、規劃和培訓計劃任務，將培訓任務和責任落實到各單位，實行各單位領導負責制。

2.學校教育體系

學校教育作為新型農民獲取知識和技能的重要渠道，在我國農業現代化進程中發揮著不可替代的重要作用。在我國當前的學校教育體系中，普通教育和成人教育是兩種主要也是較為普遍的教育形式，其中，普通教育又主要由基礎教育、職業教育和高等教育三種不同層次的教育組成。結合我國現實條件，目前主要是通過抓好職業教育和高等教育為農村學生提供更多的接受更高層次教育的機會，能夠使更多新型農民掌握農業現代化方面的技能。另外，也可以通過成人教育對一些農民文盲進行文化知識補習，幫助其識字；對有一定文化底子的農民進一步幫助其獲得中高級技術能力。

3.社會培養體系

社會培養體系主要是政府開展的各種培養形式和村委會對村民的教育培訓形式。社會培養可以使農民得到全面發展，促進農民思想素質、技能素質的提高。

4.企業培養體系

企業培養體系主要是企業針對為企業服務的農民工進行的系列培訓教育。通過在空巢村辦廠，對招收的當地農民工進行崗前、在崗、轉崗培訓，從而提高部分農民的技能，使農民實現較為穩定的就業。

5.綜合評價體系

為提高空巢村新型農民培養的質量，必須有一套與之適應的較為完善的綜合評價體系。評價內容既要考慮到農民的人均圖書量、人均師資投入量、人均資金投入量、人均儀器占有量，又要考慮到施教的手段、方法和教學內容適用情況等，還要考慮到農民培訓后運用所學知識取得的經濟增量或農民就業情況。

（二）新型農民培養的機制

1.動力機制

空巢村新型農民的培養中，農民、政府、施教機構的動機有所不同，如何將它們之間的動機有效結合，需要建立相關制度，對三方需求進行協調，并加強激勵和約束，使它們充分認識到自己的責任和義務。這樣，既達到了政府全心履行職責，又使施教機構的合法利益得到保障，同時農民又獲得了相關技術知識。

2.教學運行機制

在不斷增加空巢村新型農民培育數量的基礎上，如何有效提高其應用技能和綜合素質對于我國實現農業現代化至關重要。從師資隊伍、教學內容和教學手段等方面構建一個良好的一體化教學運行機制則是提高空巢村新型農民培養質量的必要條件。為此，可從制度層面規定施教機構，確定教學方法、教材，以構建一個良好的教學運行機制。

3.信息傳導機制

空巢村新型農民培養的信息主要靠政府將培訓內容傳遞到農民，然后是農民被動接受培訓。當然很多培訓機構也收集信息，爭取培訓項目。這與空巢村農民真正需要學習的信息往往不一樣，勢必影響培養效果。因此，政府必須用制度規范農民培訓信息的傳遞，并盡量滿足農民的培訓需求。

4.經費保障機制

學費和食宿費在空巢村新型農民培養項目中的比例較高，很多農民不愿自己出錢。但目前由于培養項目的性質和來源不同，政府給予農民的投入也不同。有的資金來源是中央財政轉移支付的一部分，地方財政配套資金一部分。因此，只有建立經費保障機制，才能確保農民培訓的順利實施。

五、構建空巢村新型農民培養體系的措施

（一）增強政府部門對空巢村新型農民培養重要性的科學認識

農民的增收能力和競爭能力的提升，受到知識、技能、經驗和信息不足的嚴重制約，培養新型農民既是戰略任務，也是治本之策。各級政府部門要摒棄以往對于空巢村新型農民培養重要性的輕視態度，不斷強化對于空巢村新型農民培養在實現農業現代化以及促進社會主義新農村建設中重要作用的科學認識：首先，加強科學發展觀學習，提升政府部門對新型農民培養的科學認識，正確認識農民在農村發展中的主體作用，工作核心要以農民為中心，工作成效以農民滿意作為衡量標準，在方法上要統籌社會資源，全面協調城鄉社會經濟的可持續發展；其次，增強社會責任感，各級地方政府都應積極行動，及時成立農民素質教育領導小組，設立辦公室來負責具體事務，增加對培訓項目的經費支持，積極開展相關培訓活動。

（二）構建合理有效的空巢村新型農民培養模式

農民培訓具有不完全的非競爭性和非排他性，屬于準公共產品。而且，加大農民培訓投入，符合WTO“綠箱”政策，是公共財政的扶持方向[1]。在我國現階段，農業發展水平還比較低，大部分地區農村家庭積累水平不高，農民接受教育的程度難以滿足現代工業發展的要求，除部分經濟條件較富裕地區農民適當發展市場引導型培養模式外，對空巢村農民而言，主要還是需要政府予以扶持，應大力發展政府主導型新型農民培養模式，培養其成為現代農業發展需求的實用性人才。具體應采用“政府+專家+農民”和“政府+學校+農民”模式，根據空巢村地區的資源優勢，重點培養農村實用性人才。在強化政府型培養模式的同時，要根據農民的需求合理地安排培訓內容。首先，培養人數和培養目標要根據基層組織充分征求農民意愿基礎上來確定，實際操作中可以通過鄉鎮政府對村委會調查，把調查結果上報縣級農民素質教育辦公室，然后科學合理地安排培訓計劃，交由相關政府職能部門負責實施。其次，政府部門要履行職責，加強培訓過程的管理和培訓資金的監管，防止培訓流于形式，杜絕套取培訓資金現象的發生。第三，合理確定地方財政配套資金比例，對于貧困地區應適當減少或免除地方財政配套資金，以減輕地方財政負擔，提高基層組織工作積極性。

（三）加強空巢村農民的教育和培訓力度

一是進一步加強對于空巢村農民的教育力度，充分發揮職業教育和成人教育在提高農村地區人員整體素質方面的重要作用。二是要改變以往那種重“學歷”走過場式的教學培訓形式，更加注重對于農民農業技術、農業經營管理知識等方面的培訓和教育，要積極主動邀請現代農業專家到農村地區開展教育和培訓，著重從種植、栽培、養殖、防治病蟲害等專業性較強的農業技術方面對農民進行有針對性的培訓，使教育和培訓工作能夠真正為現代農業培養出大量高素質農村實用技術人才和經營管理人才。三是大力實施空巢村農民“走出去”戰略，引領他們到農業示范園和專業示范戶參觀學習現代農業的新技術和新成果，有效提升空巢村農民的現代農業“理念”和科技意識。

（四）整合優質資源培育新型農民

一是積極鼓勵引導各類科技人員下鄉，使他們在培養新型農民中發揮更大作用。可以聘請高校教師，或者是政府農業部門的專業技術人員，還可以聘請農村“土專家”，指導、服務農村。農村“土專家”具有豐富的實踐經驗，又懂得當地方言，培訓效果最好，但政府要為他們下鄉創造良好的氛圍。二是要加強與高等農業院校的合作，構建農、林、畜牧等院校的定向培養機制。高等農業院校具有豐富的教學資源，儲備了大量農業專門人才，能傳授農民生產生活所需的知識與技術。有關部門應在政策和資金等方面引導和吸引這些農業專門人才到農村自主創業，投身到現代農業的建設和發展中去。他們的到來和加入必然能夠帶動和培養出一大批適應現代農業發展需求的高素質新型農民。

參考文獻

[1]莫鳴，劉曉陽.貧困地區農民培訓長效機制的構建[J].中國集體經濟，2008（19）：156-157.

The Construction of New Farmer Training System in Empty Nest Village During Agricultural Modernization

——An Analysis Based on Henglongqiao Town of Heshan District at Yiyang City in Hunan Province

ZHANG Shi-bing1，2，PENG Die-fei2

（1.Tourism and Air Service College， Guizhou Minority University， Guiyang Guizhou 550025；

2.Department of Economic Management， Changsha Normal University， Changsha Hunan 410100， China）

Abstract Empty nest villages seriously affected the construction of agricultural modernization， it is very important to train the new farmers. 5 villages of Henglongqiao town of Heshan District at Yiyang City in Hunan province were chosen as the research object. The study results show that the intrinsic and external motivation were imbalance， the training system was inadequate， money was not enough and government paid inadequate attention. How to build the training system， it included government management，school education，society training， erterprise training and running mechanism. Some countermeasures are given to ensure the construction of new farmer training system in empty nest village such as government recognition， training mode， training methods and training objectives.

Key words empty nest village； new farmer； training system； agricultural modernization

收稿日期：2014-04-12

作者簡介：張世兵（1968- ），男，苗族，湖南龍山人，貴州民族大學旅游與航空服務學院副教授，長沙師范學院經濟管理系副教授，博士，研究方向：農村發展，國際經濟與貿易；彭蝶飛（1968- ），女，湖南醴臨人，長沙師范學院教授，博士，研究方向：區域經濟。

基金項目：湖南省哲學社會科學基金項目《“空巢村”治理與現代農業可持續發展研究》（11YBB029），主持人：張世兵；湖南省軟科學基金項目《農業現代化建設中空巢村新型農民培養體系研究》（2012ZK3111），主持人：張世兵；貴州省社科規劃課題《貴州農民工市民化與空巢村減貧研究》（14GZYB15），主持人：張世兵；貴州民族大學社會學一級學科博士點人類學方向博士建設點項目，建設點負責人：龔銳。