劍指“土地”

本刊評(píng)論員

八月——驕陽(yáng)似火。在這個(gè)酷熱難當(dāng)?shù)南奶欤骷?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員奔赴全國(guó)各個(gè)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，首次開(kāi)展對(duì)全國(guó)土地財(cái)政“家底”的大審計(jì)。此次土地管理利用情況專項(xiàng)審計(jì)由國(guó)務(wù)院牽頭，審計(jì)范圍一直到縣一級(jí)，主要針對(duì)2008年至2013年五年內(nèi)的土地出讓金收支、土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法情況開(kāi)展全方位審計(jì)。

英國(guó)著名的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“土地是財(cái)富之母。”土地是創(chuàng)造一切財(cái)富的源泉。土地問(wèn)題牽涉到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面、社會(huì)各個(gè)階層的切身利益。因此，此次審計(jì)對(duì)加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，維護(hù)國(guó)有土地資源安全，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

——開(kāi)展土地審計(jì)有利于加強(qiáng)和規(guī)范土地管理水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。在“以GDP論英雄”的時(shí)代，各地都進(jìn)行了以“圈地造城”為代表的城市擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)，在土地使用方面各種違法違規(guī)問(wèn)題不斷：建設(shè)用地審批方面，存在越權(quán)審批用地、化大為小拆分審批土地等問(wèn)題；在土地征收方面，存在未批先征、先占土地等非法用地現(xiàn)象，以及征地時(shí)未完成規(guī)定程序，侵占騙取征地補(bǔ)償款等等問(wèn)題。這些現(xiàn)象亟待摸清情況，強(qiáng)化監(jiān)管，明確責(zé)任。

——開(kāi)展土地審計(jì)有利于強(qiáng)化監(jiān)督，懲治腐敗，保障權(quán)力運(yùn)行安全。近年來(lái)，和土地、土地出讓金相關(guān)的腐敗問(wèn)題層出不窮。通過(guò)這次全面審計(jì)，建立一系列行之有效的制度性措施和管理辦法，讓權(quán)力尋租行為、讓腐敗現(xiàn)象無(wú)藏身之地。

——開(kāi)展土地審計(jì)有利于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)摸清家底，明確責(zé)任，全面調(diào)查各地、各級(jí)政府開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)土地資源和征收管理使用土地資源專項(xiàng)資金情況。提出切實(shí)可行的建議，促進(jìn)國(guó)家有關(guān)部門(mén)、地方政府以及相關(guān)單位進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于土地管理與調(diào)控的相關(guān)政策法規(guī)，消除和化解拆遷征地方面的各種社會(huì)矛盾，維護(hù)土地資產(chǎn)的安全完整和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

土地審計(jì)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。這也是繼去年對(duì)地方債務(wù)情況進(jìn)行大審計(jì)后開(kāi)展的又一次牽涉范圍廣、涉及的部門(mén)多、民眾關(guān)注度高的專項(xiàng)審計(jì)。此次審計(jì)劍指“土地”正是充分發(fā)揮政府審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康安全運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”作用的一次重要體現(xiàn)。