淺析海原縣農村供水工程建設與管理

呂春生LV Chun-sheng

（海原縣水務局，海原 755200）

（Haiyuan Water Bureau，Haiyuan 755200，China）

0 引言

通過對農村供水工程建設和管理的深入探究，并得出本人對其的幾點獨立建議。

1 農村供水工程的特點

海原縣地處寧夏南部山區，山大溝深，地形復雜，群眾居住分散，農村飲水工程點多，面廣，線長，建設與運行管理難度大。同時農村供水工程有著形式多樣化、規模小、分布散、水質難以保證，缺乏運行管理機制等特點。

1.1 農村供水工程形式多樣化 由于受到地理環境、經濟發展水平、降水等因素的影響，農村供水工程形式表現出多樣化特征。近年來，該縣“以大、中、小并舉，調、引、提結合，井、窖、泉聯用”等多種方式的農村供水網絡體系解決農村飲水安全問題。截止目前，共建設集中供水工程54 處，分散供水工程13.62 萬處，（包括泉水改造工程37處，集雨水窖12 萬眼，建砼集水場1.3 萬處，201 萬平方米，屋檐接水3158 處）。

1.2 農村供水工程的水質難以保證 由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。該縣委托區水文局每年對集中供水工程的水源水、末梢水水質進行一次水質監測。截止2013 年底全縣農村人口為40.2 萬人，農村飲水安全或基本安全人口為37.8 萬人，其中安全人口為34 萬人，基本安全人口為3.8 萬人，飲水安全覆蓋率為84.5%，剩余不安全人口2.4 萬人。近幾年來，農村水污染、水性傳染病等威脅著部分農村農民的健康，再加上農村供水工程缺乏水處理設施，水質難以得到良好保證。

1.3 農村供水工程運行管理難度大、困難多 該縣農村人口分布與城市集中聚集不同，分散的很不均勻，從而造成了農村飲水工程點多，面廣，線長，建設與運行管理難度大、困難多。

一是部分人畜飲水工程失修，建設標準低，老化失修，且多為供水點供水，入戶少，大部分群眾入戶到室外，冬季難以運行，致使工程管理困難。二是水費收繳難度大，由于我縣大多數人飲工程項目區群眾居住分散，戶均用水量不大，再加上群眾自覺交費意識不高，因此，水費收取過程費時費力，收取成本高，難度大，有的工程所收水費連管理人員工資都難以支付；有的群眾為了逃避交費，常年吃滴漏水，使水表不能反映實際用水量；有的用水戶用水量過大時，為少交水費，就對聯戶閘閥井中的設施進行破壞，使管水人員無法收到水費。三是農村自來水水價過低，由于近年來電價、人工工資等工程運行中管理費用上漲，導致工程運行成本增加，現行的水價根本不能滿足工程運行維護費用。四是農村飲水安全工程維修專項資金嚴重不足，該縣大部分人飲工程所收水費只能勉強維持工程的運行開支。國家又沒有維修養護專項資金，該縣也沒有設立農村飲水安全工程維修養護基金。因此，每年的人飲工程的維修養護經費都由水務局籌集。并且呈逐年遞增趨勢。2013年達200 萬元。由于全縣人飲線長、面廣、地形環境復雜，加之夏季暴雨水毀和冬季極端天氣凍毀，致使人飲工程輸水管道和相關配套設施損壞嚴重。五是人飲工程自動化備安裝率低。由于經費不足等原因，大部分人飲工程蓄水池沒有水情自動化控制設備，仍需人工管理，由于管線長，管理人員少，管理難度大，管理水平低，時有斷水現象發生。

2 對于農村供水工程建設和管理方面的建議

農村供水工程建設和管理改革要解決的關鍵問題：一是要解決集體所有的實現形式；二是解決已建成工程經營管理活力的問題。

2.1 體制方面 農村供水工程可以按照工程分布范圍不同，組建用水戶協會等多種形式的農村用水合作組織。在工程建設過程中，制定管理辦法，落實管理人員，明確管理責任，走政府主導、專業管理、協會、村級、用水戶參與的管理模式，促使農村供水這項民生工程、公益事業長期發揮效益，使老百姓切實受益。

2.2 管理方面 在以前的農村飲水工程建設中，普遍存在重建輕管的現象，管理人員短缺，技術力量薄弱，因此建設建立長期培訓機制，建立一支專業化管理隊伍。其一，要積極引進同行業管理新技術，提高科學化管理水平；要從規劃階段就將參與式管理運用到其中。其二，要加強各類業務培訓，提高工程管理人員素質。其三，要針對工程運行過程中出現的新情況、新問題，及時研究和制定新辦法、新措施，在管理環節上力爭有新的突破。其四，要加強安全用水宣傳，防止水土污染。

其五，要深入探討市場經濟條件下適應供水工程的新的管理機制和管理模式，由分散管理向集中管理轉變，由技術性管理向經營性管理轉變，由粗放型管理向專業化管理轉變，以提高工程管理的整體水平。

2.3 運行方面 明確管理單位、鄉村及用水戶管護職責，積極推行兩部制水價政策，大力宣傳水費征收的有關政策，使用水戶明白用水繳費對保證工程正常運行重要性；與公安部門積極配合，對于不繳水費甚至破壞水利設施的行為給予堅決打擊，以起到警示教育的作用，提高水費收繳率，保證管水人員的合理收入，使其能夠管得住水，有信心管好水，使工程能夠長期健康運行。在工程改造中積極爭取自動化控制資金，爭取在以后新建工程中主體能夠自動化控制，降低管理費用，提高工程供水效益。

2.4 投入方面 該縣地處寧夏南部山區，山大溝深，地形復雜，群眾居住分散，決定了農村飲水工程點多，面廣，線長，建設與運行管理難度大。在有條件的地區，可以嘗試村鎮集中管理和統一供水，村鎮供水一體化是指通過城市供水管網向農村延伸，實現城鄉供水同網同質，這樣可以解決小水廠水質難以保證的問題。建議建立農村供水工程維修養護基金。將農村供水工程的正常維護和特大自然災害的維修養護資金、水質消毒、檢測及人員培訓資金列入各級財政預算，予以支持，保障人飲工程維修養護資金的落實。

3 結語

綜上所述，農村供水工程問題，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。政府要切實負起責任，履行職責。

①從農村供水工程所承擔的任務來看。農村供水工程主要是解決農村群眾飲用水安全問題。它所提供的服務對象是農業、農村、農民；它所提供的社會服務功能是滿足人們最基本的生存需求；它所追求的是社會公眾效益，并不以盈利為主要目的。從工程的服務對象、社會功能，還是從工程建設的目的來看，都具有典型的準公益特征。②從農村供水工程投資、建設的形式來看，它是政府主導、公眾參與，在政府的扶持之下，依靠國家財力建成。由此看來，政府投入占據了主導地位，符合準公益事業的投入特征。③從農村供水工程的運營實踐來看，盡管工程建設的目的是保障農村飲水安全，但要使工程長效運行，讓供、用水雙方珍惜和節約水資源，工程的經營管理必須走企業化的路子，工程供水必須實行有償收費。因此，農村供水工程是以公益性目標為主，稍有盈利為輔的準公益性項目。

只有政府能充分認識農村供水工程的重要性，各級財政安每年安排一定補助經費給予扶持，鼓勵廣大農民積極主動參與，才能確保農村供水工程能長期發揮效益，健康穩定的發展。

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